2010年，西区经济开发区在市、区党委、政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，进一步完善管理体制，创新发展理念，紧紧围绕“融入中心、科学转型”的总体要求，着力营造发展环境，加大招商力度，促进开发区发展，企业产值和固定资产投资保持快速增长，项目建设和招商引资进展良好。预计年底，区内工业企业实现产值27.8亿元，建设项目完成固定资产投资14.1亿元，招商引资在建项目15个，完成投资3.536亿元，招商引资签约项目5个，协议引进资金7.45亿元。

　　一、2010年的主要工作

　　1、学习贯彻省政府《意见》，进一步完善管理体制。

        今年以来，我委认真组织管委会全体干部、职工和开发区企业负责人认真学习领会省政府《关于进一步加快全省开发区发展的意见》精神，逐条学习研读，理解文件内容。结合西区开发区开发建设实际进行研讨，召开座谈会，组织机关各部室就开发区的下一步发展建言献策。年初，组织班子成员和相关人员到兰州经济技术开发区进行学习考察，学习国家级开发区的先进管理体制和管理经验，并结合西区开发区实际存在的困难和问题，向市、区两级党委、政府进行了书面报告，提出了西区开发区发展的建设性建议和意见。

　　2、围绕促转型调结构，全力抓好招商工作。

        继续围绕白银资源型城市转型，以兰白都市经济圈建设为契机，把省会兰州作为招商重点区域，建设承接产业转移的基地，把国内发达地区的知名企业作为招商引资的重点对象，在工作中突出四个片区的招商引资工作，一是在白兰高速公路西出口片区，大力引进和发展休闲游乐、会展文化教育、房地产项目。二是在城中村改造片区，大力引进和发展商贸流通、房地产开发项目。三是在西大沟以西片区，大力引进和发展大型物流和铝型材加工项目。四是在中小企业创业基地，大力引进产业带动力强的加工制造业项目，建设承接产业转移的基地。同时，加强与兰州经济技术开发区的合作交流，建立沟通协商机制，在产业布局上错位发展，开展优势互补。以兰州等地产业转移为抓手，重点跟踪联系了兰州商贸物流企业、兰州东部市场服装加工企业、兰州建材家具市场配套加工企业、兰州义乌市场小商品加工企业。按照市、区的统一安排，由主要领导带队先后五次组织招商小分队外出考察、洽谈、招商。与广东省佛山市南海广源铝业有限公司、北方重汽集团公司、吉林车家园国际汽贸有限公司、山东红奥畜牧产业集团公司、河南双汇集团公司、西安浐灞生态园、四川省温江区国色天乡国际度假区生态园、四川高金食品股份有限公司、四川新希望农牧集团有限公司、四川升达林业产业股份有限公司、恒安国际集团有限公司、浙江省永康市王冠工贸有限公司、深圳华强实业股份有限公司、郑州三全食品有限公司、上好佳（中国）有限公司等知名企业进行了登门洽谈、招商。邀请台湾统一集团客商来白银考察，接待洽谈促成了统一企业在中小企业基地投资建设白银统一企业有限公司生产基地项目的落实，项目已于12月21日正式签约，投资总额3600万美元，计划2011年3月底开工建设。

　　截至目前，联系洽谈项目35个，其中有意向入驻中小企业基地的工业项目11个，有意向入驻西区的商贸流通、房地产开发项目8个，招商引资签约项目5个，签约金额7.45亿元，项目具体是：兰州天奇物资集团白银物流园项目，计划总投资2.1亿元；浙江三森集团白银三森家具美居中心项目，计划总投资8000万元；甘肃郝氏炭纤维有限公司二期炭材料加工项目，计划总投资1.3亿元；白银生态园游乐项目，计划总投资8000万元；白银统一企业有限公司生产基地建设项目, 计划总投资3600万美元。

　　3、全力抓好协调服务，加快项目建设步伐。

        项目建设是经济发展的重要抓手，加快城市转型的主要载体。为了抢抓建设兰白都市经济圈的历史机遇，加快城市转型和发展步伐，我委根据西区开发区实际，在协调服务上，牢固树立“亲商、安商、扶商、富商”的理念，为项目建设提供全过程、全方位的优质服务，坚持重点项目跟踪服务，对在建项目，分工包干，责任到人，努力解决项目建设中的具体问题，通过优质服务，为西区开发建设创造良好的建设氛围，使项目建设能够按计划完成投资形象进度，完成合同约定的投资计划，努力做到抓落实、促进度、保完工和早投产的实际效果，实现了项目开发储备、引进争取、开发建设、竣工投产、有序发展，实现了建成投运一批项目、开工建设一批项目、引进争取一批项目的目标。截至目前，西区已开工项目37个，其中续建项目24个，新建项目13个，共完成固定资产投资14.1亿元。

　　在协调服务上具体做了以下工作：

　　一是协调上级部门帮助白银卡森公司实施转型项目。

　　二是协调了盼盼食品公司原址开发和项目迁建新址选址事宜。

　　三是建立开发区企业管理和固定资产管理台帐。

　　四是协调市上有关部门为中集华骏公司、盼盼食品公司、三旺农牧饲料公司办理落实税收返还政策，总计返税162.9万元。

　　五是向市发改委申报转型项目2个。即甘肃郝氏炭纤维公司年产200吨太阳能电能材料生产线项目和白银卡森房地产开发项目。

　　六是协调市、区两级解决了天奇物流园项目、三森家具美具会展中心项目的选址定点工作。

　　七是按照省开发区建设发展领导小组《关于印发〈甘肃省开发区（工业集中区）发展规划管理办法〉的通知》精神，为编制西区开发区建设发展规划进行了资料收集整理等基础性工作。

　　八是按照省开发区建设发展领导小组《关于印发〈甘肃省国家级及省级开发区工作考核办法〉（试行）的通知》精神，积极与市发改委、财政局、建设局、环保局、国土资源局、科技局衔接，为迎接省上的考核验收准备了相关资料。

　　九是按照省国土资源厅通知精神，组织了西区开发区土地集约化利用评价成果更新工作，已通过省上的评审。

　　4、坚持规划先行，组织了白银生态园规划设计工作。

　　今年初，区上决定将白银生态园纳入西区管理，我委坚持规划先行，高起点规划，重点进行了修建性详细规划编制工作。白银生态园修建性详规设计于8月12日由甘肃省建筑设计研究院中标实施。经过多次实现场地踏勘，与白银供电公司、市动力公司就项目区内高压输电线、城市供水管线迁移等具体事宜多次协调，征求市、区相关领导的意见，并参考上海佘山月湖生态公园、杭州生态园、西安浐灞生态园、庆阳生态园林宾馆等成功案例，目前规划设计方案已初步定案，下一步将广泛征求意见，召开专家论证会，力求规划设计更加符合白银实际，更加完善，更加便于实施。

　　同时，积极研究国家土地政策，建立完善土地储备的工作机制和科学合理的收储程序，与市土地储备中心协商对白银区周边可利用土地进行了调查摸底，制定了土地开发整理方案，为下一步土地储备工作奠定了坚实的基础。

　　5、科学制定规划，为“十二五”发展打好基础。

按照“十一五”期间的发展实际，我区初步确定在“十二五”期间努力形成 “一区、三园、四片、五集群”的空间发展格局。

“一区”即西区经济开发区。

“三园”即白银区中小企业创业基地园区、白银生态园区、仓储物流园区。

“四片”即将开发区划分为四大产业区块，分别用于发展工业、物流业、商贸服务业及文化教育产业。即白银区中小企业创业基地重点布置工业项目；狄家台以东片区重点布置仓储物流产业；西区中心区重点布置商贸服务产业；白兰高速公路西出口以西片区重点布置文化教育产业。

　　在发展空间布局和产业发展重点上，以打造循环园区、生态园区为目标，按照“二、三产业协调发展”的思路，优化调整产业结构，着力打造循环工业、仓储物流、商贸服务、休闲旅游、文化教育五大特色产业集群，把开发区建设成为全市产业发展的龙头。

　　（1）循环工业集群。在做大做强华鹭铝业、中集华骏、盼盼食品等现有品牌工业企业的基础上，依托白银区中小企业创业基地现有的开发建设条件，进一步加大开发力度，以建立产业集聚、企业集群、关联度高、互补性强的循环经济园区为方向，重点发展新型建材、精细化工、装备制造、食品加工四大主导产业，即以保温材料、高规格水泥制品、PE管等为主的建材工业；以优质电石、脱硫剂、催化剂、生物制品等为主的化工工业；以车辆改装、锅炉、模塑器具、散热器、钢绞线等为主的设备及装备制造工业；以米业、麦业、肉业等农产品深加工为主的绿色食品加工业。

　　（2）仓储物流产业集群。开发区的发展壮大和各大产业的发展带来了巨大的内向和外向物流需求。而且加快发展现代物流业，有利于优化资源配置，改善投资环境，降低企业运营成本，增强园区竞争力等。开发区将把发展重点放在建设一流的物流园和物流基础设施、建立全方位的物流服务体系，提高物流技术水平、构造完善的物流信息化平台等方面，加快天奇白银物流园、三森家具美居汇展中心项目建设，大力发展工业物流产业，努力实现为区内企业提供便利、廉价、功能丰富、保障充分的物流服务。

　　（3）商贸服务产业集群。通过政策引导和扶持，加快西部大市场、国芳百盛白银世贸中心、文化一条街、苹果一条街、乐膳坊仿古一条街等商贸项目后续建设，做大做强，增强辐射功能。立足区位优势，依托“城中村”改造的良好机遇，加快推进房地产开发建设，在“城中村”改造区域、工业集中区和新发展空间有选择的建设安居住房、员工寓所、休闲广场等现代房地产业，积极发展以行政办公和高档住宅为主要内容的房产类型，提升中心商贸居住区的层次和品味，为城市建设和企业的发展创造更多的支撑和服务条件。以城投大厦项目建设为契机，积极整合区内会展服务资源，特别是以发展服务于会展经济的中介组织和餐饮业为主，不断提高开发区整体会展设计和服务水平，建立和完善省市会展经济服务体系。此外，随着开发区建设的不断推进和企业、人口集聚规模的不断扩大，重点发展人才中介、工程咨询、信息服务、酒店、餐饮等现代服务业。

　　（4）休闲旅游产业集群。以建设生态化、园林化开发区为目标，以开发区内“两沟”、“三园”为依托，重点发展健身休闲、观光旅游等产业。坚持“全面保护、生态优先、合理利用、持续发展”的规划原则，创造舒适、美观、富有个性的景观带，满足人们对环境空间的高品质要求，提高城市品位。适当开发休闲文化健身娱乐活动项目，带动休闲游乐业的发展，把休闲游乐与生态观光旅游对接起来，引领时尚健康消费，提升人气、商气，带动第三产业，拉动西区经济，努力形成环境优美、生态良好的“绿色生态园区”，实现人与自然的和谐发展。

　　（5）文化教育产业集群。依托白银市体育中心、西区高级中学建设，逐步完善园区基础设施，重点培育文化体育、教育培训等产业，引进省内外各类大专院校建设校区，积极发展文化教育产业，拉动西区经济增长，推进人文西区建设进程。

　　6、注重效能建设，改进工作作风。

今年我委组织在管委会机关及规模以上企业开展了“改进工作作风，优化发展环境”集中教育整改活动，此项活动以转变工作作风、提高工作效率、优化发展环境、促进开发建设为主题，着力解决作风、纪律、效能、环境方面的突出问题。通过开展活动解决了干部职工队伍中工作纪律松散、效率低下、服务意识不强的问题，健全了单位的高效运行机制、工作问责机制、奖惩激励机制，达到了工作作风明显转变，工作纪律明显加强，工作态度明显端正，工作效率明显提高的目的。同时，进一步加大干部职工的学习教育力度，以督促自学和集中学习的方式，加强了干部职工政策理论学习，组织开展了“兰白都市经济圈建设”和《白银日报》八篇评论员文章的学习讨论，通过学习干部职工查找到了自己在工作作风、工作能力方面存在的不足和问题，并对症下药进行了整改，工作作风得到了明显改进。并结合行政效能建设，以流程再造、建立长效机制为重点，进一步完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制和效能考核等内控制度，提高了工作制度化、规范化水平，从根本上提升了干部队伍的整体素质和能力，干部职工能够以积极向上的精神状态，自觉融入“兰白都市经济圈”建设，为区域经济的发展做贡献。

　　二、存在的主要困难和不足

　　回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些困难和问题，主要是：

　　1、发展空间受限。西区经济开发区规划面积8.056平方公里，规划面积偏小，发展空间先天不足，经过多年的开发建设，辖区范围的已无可利用土地，发展空间受到严重限制，对于招商引资带来很大制约，已签约项目落地难度大。

　　2、管理体制不顺。2009年10月，市编委下发了《关于调整白银西区经济开发区管理委员会管理体制的通知》，将西区管委会由市上管理调整为白银区管理。新的管理模式下西区开发区的运行机制、管理权限、职能定位、发展方向等问题尚不明确，体制问题尚未完全理顺。

　　3、区内新开工项目少，招商引资项目少，投资规模小，完成投资少。

　　4、区内现有工业企业，扩大再生产后劲不足，部分企业面临转型。

　　三、2011年的工作打算

　　1、科学规划做好增容扩区工作。

坚持规划先行，扩大开发区发展空间，将白银区中小企业创业基地纳入西区开发区，启动基地二期开发项目，进而在西区周边开辟新的开发区域，形成统一开发管理、统一规划发展、统一产业布局、统一优惠政策、统一招商引资、统一环境改善、统一管理服务的经济发展格局，扩大经济发展平台，促进区域经济又好又快发展。

　　2、进一步完善开发区管理体制。

借鉴兰州市安宁区的成功经验，探索完善“区区合一”管理体制，进一步明确新体制下西区开发区发展的重大问题。建议实行白银区和西区开发区领导实行交叉任职，开发区现有内设机构与白银区相应部门整合合署办公，在白银区政府相应职能部门加挂西区管委会的工作部门牌子，一套人马，两块牌子，形成有利于工作的整体合力。发挥白银区行政、执法优势协调解决开发区发展中的项目、土地、规划等问题，整合行政资源，加快开发建设步伐。

　　3、进一步完善开发区投资环境。

加大基础设施建设力度，搭建良好的投资平台。不断完善管理体制、运营机制、发展环境，维护投资者的合法权益，为投资者创造良好的政策环境。牢固树立“亲商、安商、扶商、富商”的理念，主动、热情、及时、圆满地为投资者解决困难和问题，为项目建设提供全过程、全方位的优质服务，坚持重点项目跟踪服务，把服务当作形象和品牌，实行一站式服务，创造良好的投资软环境。巩固项目建设的成果，争取建成投产运营一批项目，开工建设一批项目，招商引进一批项目。

　　4、进一步抓好项目建设和招商引资工作。

创新方式、突出重点，全力抓好招商工作，继续围绕白银资源型城市转型，以兰白都市经济圈建设为契机，重点围绕新区开发建设，兰州等地产业转移抓招商，坚持把国内发达地区作为招商引资的重点区域，特别要加大在兰州的招商力度，以招商小分队为主要活动载体，广泛搜集信息，创新招商方式，大力引进有实力的开发型品牌企业和项目。进一步充实招商引资项目库，重点围绕中小企业创业基地、白银生态园和区内企业的可持续发展储备和征集项目，增强项目的科学性、可行性和有效性。同时，加强与兰州经济技术开发区的合作交流，建立沟通协商机制，在产业布局上错位发展，开展优势互补。

　　5、进一步抓好开发区产业升级。

优化产业布局，做大做强现有品牌工业企业，支持华鹭铝业、中集华骏、盼盼食品、三旺饲料等知名品牌企业，发展产业带动力强、科技含量高、发展前景好的大项目、好项目，延长产业链，发挥品牌带动效应。重点抓好中集华骏的扩能提升，争取早日达到1.5万台的年产能力，支持甘肃郝氏炭纤维公司二期建设，建成年产1000吨炭纤维复合材料生产基地，加快宏达铝业10万吨铝型材加工项目建设，争取铝型材加工园早日建成，努力推进产业升级。