2014年，我区国土资源管理工作在市委、市政府的正确领导及相关部门的支持配合下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕城市转型和保障全区经济发展这一主线，结合工作实际，积极主动服务，严格规范管理，改革创新，突出重点，扎实工作，有效保障了全区经济平稳较快发展。

一、国土资源管理工作完成情况

1、耕地保护责任落实到位。全面落实耕地和基本农田保护制度，完成了永久基本农田划定工作，共划定基本农田8020公顷，耕地保有量12868公顷，高于市下达的基本农田保护面积不少于7723公顷，耕地保有量不少于8410公顷的指标任务。

2、基本完成高标准基本农田建设任务。去年年底开工实施的白银市白银区水川镇高标准基本农田建设项目，位于水川镇，涉及熙春村、五柳村、顺安村和桦皮川村，项目区总面积606.93公顷，新增耕地20.55公顷，已提交市级和省级验收。另外，省级批准立项的白银区王岘镇等二镇土地开发整理项目，项目区位于白银区东大沟流域，涉及王岘镇雒家滩村、崖渠水村和四龙镇民勤村、双合村。可行性研究报告、初步设计和预算书已通过评审，经过多次补充修改完善，项目区建设规模最终确定为320.4626公顷，新增耕地129.34公顷。项目预算总投资1000万元。预计近期组织招投标，争取年底内开工建设。

3、进一步规范土地征收工作。严格落实土地征收制度，2014年已呈报省政府审批的建设用地项目、农用地转用和土地征收项目共14个批次，涉及新增建设项目用地132.7516公顷，其中耕地面积71.7382公顷。至今省政府已审批8个城市批次建设用地项目和4个城镇批次建设用地项目，总面积149.1594公顷，新增建设用地面积107.6444公顷，其中耕地56.0576公顷，园地3.5177公顷。严格按照占用耕地补偿制度的要求，及时依法依规提供国家和省市重点项目建设用地，进一步完善征地程序，无拖欠、截留、挪用被征地农民补偿安置费问题。

4、强化地籍管理工作。严格按照《三部委关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》进行三权发证（农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证）工作。目前白银区农村集体土地所有权确权登记发证工作已经全面完成，相关的成果资料也已经全面完善。应发证面积357195亩，实发证面积357195亩，发证率100%。农村宅基地使用权登记发证工作正在继续有序的进行，应发证宗地数17978宗，实际发证16216宗，应发证面积32184.45亩，实际发证面积29030亩，发证率90.2%。农村集体土地所有权确权登记发证数据库建设基本完成。按期完成了2013年土地变更调查与遥感监测数据成果。完成了二次调查成果的公布、解读工作。积极推进不动产统一登记工作，成立了白银区不动产统一登记工作领导小组，配合市国土资源局开展不动产统一登记调研及试点工作。

5、国土资源动态巡查责任制有效落实。按照“预防为主，防治结合”的原则，全面落实国土资源动态巡查责任制，对全区的矿产资源特别是对河道采洗砂矿的行为，按照区政府的统一安排，国土分局、区综合执法局、公安分局、区水务局、区环保局、区安监局、区信访局、区卫生局、区维稳办、区司法局、白银交警大队、白银供电局及各乡镇政府等配合，组成联合执法队伍，对东、西大沟等重点河道非法采砂、洗砂的砂场进行了强制清理和整治，拆除非法占用河道采砂、洗砂砂场约30家，捣毁洗砂台30个、洗砂船2只。通过整治，严厉打击了河道采洗砂的违法行为，有效维护了安全生产法制秩序，为我区规范矿产资源管理和“打非治违”工作奠定了坚实基础。畅通国土资源违法举报电话，做到及时发现、及时制止违法违规行为。2014年共累计巡查43次，发现并制止各类违法违规行为16起。立案查处9起，涉及土地面积30.375亩，收缴罚款8.35万元，查处率达到了100%。巡查做到有记录、有台账，对每个乡镇每月巡查分别不少于1次。通过开展执法动态巡查工作，使全区国土资源管理工作进一步规范，国土资源执法监察体系进一步健全，执法水平得到进一步提高，为全区经济社会全面、协调、可持续发展提供了有力的保障。

6、认真开展土地矿产卫片执法检查工作。国家下发的影像资料到达后，按照早发现早处理的原则，迅速开展了实地调查，全面摸清用地类型、用途和实际占地面积等。对现场情况拍照存档，详细登记每个图斑的信息资料，掌握真实情况，做到了监测图斑逐一核查，实地照片清晰，地类的确定符合技术规范和要求，“变更地类”、“变更范围”、“原因类型”均按要求填写正确，并提供了相关举证材料。2014年国家下发白银区2013年度土地卫片执法检查遥感监测图斑共107个，新增建设用地面积4718.31亩，其中：新增占用耕地面积825.01亩。白银区疑似土地违法图斑72个，新增建设用地面积2556.01亩，其中新增占用耕地面积473.68亩；疑似违法用地现状地物记录3个，新增建设用地面积6.95亩，占用农用地面积6.95亩；“PJ”图斑32个，地块面积1048.98亩，其中占用耕地面积12.45亩。2014年5月下发白银区2014年卫星监测矿产疑似违法图斑1个。经核查填报除去合法的用地图斑后，新增违法用地图斑占用耕地面积为2.78亩，新增建设违法占用耕地面积占新增建设占用耕地面积的比例为0.34％，未超出15％的约谈问责比例。

7、强化矿业权管理，提高矿产资源勘查开发利用水平。实施矿业权设置方案，对我区90家矿山企业中矿业权核查有遗留问题的矿山进行了整改，现已全部整改到位。开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动，对无证开采、越界开采、乱采滥挖等违法行为进行了专项整治，规范了我区“非煤矿山”领域安全生产秩序。加强矿产资源勘查开发监管，对我辖区内探矿权进行年，应检8宗，实检8宗，参检率、合格率达到100%，全区探矿权无圈而不探、以采代探、无证探矿、越界探矿、非法转让矿业权的违法行为。对辖区内的采矿权进行了年检，应检82家，实检82家，参检率100%。对符合条件的新设立采矿权全部实行招拍挂出让，今年共出让采矿权1宗，到期采矿权全部实行有偿延续，市场化配置率达到了100%，收取采矿权价款18.63万元，采矿权使用费3.5万元。妥善处理矿业权纠纷，全年无因越权行政、招商引资等引发的矿业权纠纷。编制完成我区矿业权设置方案数据库建设，并通过了省厅评审。

8、加强动态监管，规范矿产资源储量管理。完成了我区小型矿山储量动态监督管理工作，矿山储量动态监测率和监测年报审查合格率均达到100%。完成了开采矿山的矿产资源统计年报工作，并通过了省市国土资源部门的审查备案。加大矿产资源补偿费征收力度，今年共征收矿产资源补偿费10.968万元，超额完成上级下达的征收任务。

9、加强地质灾害防治，强化地质环境建设。编制了《2014年度地质灾害防治方案》，严格落实汛期地质灾害值班制度和零报告制度，加强地质灾害隐患点排查和气象预警预报信息发布工作。全年共发布预警信息300余条，全年共巡查地质灾害隐患点25次，设立隐患点警示标志牌30块，发放“明白卡”70张，与各乡镇签订地质灾害责任书5份。完善群测群防体系建设，深入推进地质灾害防治高标准“十有县”建设工作活动。今年共发生地质灾害3起，灾害未造成人员伤亡及财产损失。本年度编制矿山覆绿行动方案1个（白银市白银区涝池沟流域“矿山复绿”行动实施方案），地质灾害治理项目建议书2个（白银区强湾乡麦地沟泥石流、白银区王岘镇三合村许家窑不稳定斜坡治理）。完成我辖区内所有矿山《环境恢复治理方案》的编制工作，矿山环境恢复治理保证金缴存率达到100%。

10、高度重视信访维稳工作。健立完善信访工作长效机制，规范工作程序，热情接待上访人员，积极化解各种矛盾，努力得到上访人员的满意。2014年共接听上访举报电话14次（12336举报电话2次，市长热线1次，其他举报电话11次），接到市国土资源局信访事项5件，我区信访事项3件，信访事项处理回复率达到100%。做到了事事有交代，件件有回音，得到了人民群众的满意，无迟报、漏报、错报、瞒报现象。

11、加强电子政务建设和信息报送工作。电子政务入住区政府政务大厅，门户网站重点实现了机构职能、政策法规、规划计划、人事任免、行政事业性收费、行政职权、业务公开、突发公共事件、社会民生和财政资金等政务信息网上公开，提高了信息公开的时效性。及时报送国土资源信息，共报送国土资源工作信息14条，开展党的群众路线教育实践活动信息19条。

12、严格落实各项规定，切实改进工作作风。认真学习贯彻落实中央八项规定及省、市、区委及省厅、市局关于改进工作作风密切联系群众的各项规定。按照区委办、区政府办转发市委办、市政府办《关于实行“一把手”不直接分管财务工作的通知》和市国土局转发市纪委《关于规范县区纪委书记和市直部门（单位）派驻纪检组长（纪委书记）工作分工的通知》文件要求，对局领导工作分工进行了调整。按照市国土群组发〔2014〕25号《关于加强全市国土资源系统基层国土资源所人员管理的通知》文件要求，将编制在国土资源所的人员全部安排到位，并确定具体岗位，明确岗位职责。通过加强调查研究坚持联系制度、精简会议活动切实改进会风、精简文件简报切实改进文风、严格公车管理改进公务接待等方面提出了改进的具体措施和要求，有力推进了各项工作的落实。开展了“会所中的歪风”专项治理、“慵懒散乱”专项整治行动、不作为慢作为专项整治工作。

13、强化两个责任，认真落实党风廉政建设责任制。加强党风廉政建设工作的组织领导，成立了领导小组，形成了一把手负主体责任，班子成员分管负责，纪检员负监督责任的工作格局。认真落实“一岗双责”，细化分解年度党风廉政建设责任制和反腐败工作任务，建立了以分管领导挂帅，职能股室牵头，相关股室协办的反腐败工作责任体系。坚持将反腐倡廉建设工作列入年度目标考核范围，与业务工作同布置、同检查、同考核。加强监督检查，深入推进风险防控管理常态化。强化对核心业务、重点部位和关键环节的动态跟踪和监控，重点对村镇建设用地报批及登记发证、矿业权审批、土地开发整理项目实施、地质灾害项目实施、项目招投标、征地补偿、财务收支和干部管理等环节的监督，全面排查制度漏洞和廉政风险点。

二、存在的问题

一年来，我区国土资源管理工作在市委、市政府的正确领导下，按照目标责任书的要求，做了大量的工作，取得了一定的成绩，但工作中还面临一些突出的困难和问题。主要是国土资源的供求矛盾还会进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力越来越大；部分违法行为没能得到及时发现，及时查处，往往造成违法行为即成事实，增加了处理的难度，执法监管水平有待进一步提高；干部自身素质和管理水平难以完全适应新形势、新任务的要求，还需进一步加强；缺乏改革创新的意识，缺乏想全局、抓机遇、干大事的精神；国土资源管理各项基础工作还需要进一步加强。针对上述困难和问题，我区将在今后的工作中查漏补缺，迎头赶上，力争更好的完成好今后的各项工作任务。

三、2015年工作安排

我区将在全面学习贯彻落实十八大会议精神的基础上，严格按照国家、省、市国土资源工作要求和安排部署，在市委、市政府的统一领导下，严格规范管理，改革创新，突出重点，扎实工作，2015年主要做好以下八项重点工作。

1、积极争取国土资源建设项目。及早谋划凝练，科学研究论证，加大项目争取力度。继续加大低丘缓坡未利用地开发力度，积极推进白银工业集中区发展。已争取到的国土资源建设项目有：批准立项的白银区王岘镇等二镇土地开发整理项目，项目区位于白银区东大沟流域，涉及王岘镇雒家滩村、崖渠水村和四龙镇民勤村、双合村，项目区建设规模为320.4626公顷，新增耕地129.34公顷，预算总投资1000万元；申报入库的武川乡红岘村等三村高标准基本农田建设项目，项目区位于武川乡红岘村、武川村、中山村，总规模206.3公顷，预计增加耕地33.24公顷，预算总投资416.64万元。

2、继续抓好“三权”发证工作。严格按照《三部委关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》进行三权发证（农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证）工作。在保证质量的前提下，加快确权发证的工作进度。

3、进一步提高用地服务保障能力。严格建设用地审查报批，严格按照占用耕地补偿制度的要求，及时依法依规提供国家和省市重点项目建设用地，2015年重点完成银东、银西工业园范围内项目用地报批，进一步完善征地程序，杜绝拖欠、截留、挪用被征地农民补偿安置费问题。

4、做好白银区第三轮矿产资源规划编制工作。按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2014]35号）要求，2015年计划完成《白银市白银区第三轮矿产资源规划编制工作方案》并报上级主管部门审议，成立规划编制领导小组、编制小组办公室。完成《白银市白银区矿产资源专题研究》以及《白银市白银区矿产资源规划环境影响评价专题研究报告》初稿。

5、深入推进地质灾害防治高标准“十有县”建设工作活动。加强专业和社会救援队伍、村级自然灾害信息员队伍建设，提高地质灾害防治能力，完善地质灾害群测群防体系建设，组织开展区、乡、村三级地质灾害应急演练工作；开展争创地质灾害防治高标准“十有县”达标工作。

6、加强执法监察力度，抓好对城市规划区、城乡结合部、乡镇人口集聚区及重点矿区的监管。严厉打击违法用地、占地和矿产资源开发中的各种违法违规行为，采取有效措施，坚决制止乱采滥挖行为。严厉查处国土资源违法违规行为，做好国土资源信访工作，加大土地权属纠纷调处力度，维护社会稳定。

7、巩固深入开展党的群众路线教育实践活动成果，认真开展落实好下一步工作，特别是对整改不彻底，成效不好、群众不满意的进行补课，确保祛病除根；加强调查研究，发现和解决新问题；自觉践行群众路线，更深层次地发现和解决“四风”问题，以作风建设新成效，集聚起推动经济发展的正能量。

8、强化两个责任，认真落实党风廉政建设责任制。严格落实各项规定，切实改进工作作风，深入推进廉政风险防控管理工作，强化廉政建设教育，切实增强干部队伍的责任心和事业心，不断提高干部队伍素质和为人民服务的宗旨意识。

                 白银市国土资源局白银分局

               2015年1月6日