各基层社、社属企业：

现将《关于基层组织服务体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

               白银市白银区供销合作社联合社

              2022年6月29日

关于基层组织服务体系建设实施方案

   为深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作的重要指示精神，全面落实中央、省、市、区关于供销合作社综合改革工作部署，全面贯彻省委第十四次代表大会精神，聚焦区委区政府2022年度农目标任务，进一步细化工作措施，积极推进基层供销合作社规范建设，确保全区基层供销组织体系全面提升，服务功能进一步健全，成为服务全区农民群众生产生活需要的基础平台。现结合我社实际，制定本方案。

一、总体思路

区供销联社要牢牢把握乡村振兴战略总体要求，紧紧围绕区委政府中心工作，坚持为农服务宗旨，努力克服经济下行压力、疫情防控等多重因素的影响，进一步规范和完善基层组织建设，积极推进供销社综合改革纵深发展。以紧密与农民群众生产生活联结为核心，以全省供销合作社系统基层组织规范化建设为主线，以省级标杆省建设和先锋引领为抓手，推进乡镇供销合作社提质扩面，积极发展多功能农村综合服务社，大力领办创办农民专业合作社及联合社，不断完善基层网络，夯实为农服务基础，扩大服务覆盖面，建强为农服务前沿阵地，提高农民社员进入基层组织的比例，提升基层组织为农服务能力和经营服务水平。

二、主要目标

到2024年，乡镇供销合作社提质、扩面、增效取得显著成效，覆盖率达到75%以上，打造1家综合实力强的省级标杆社，建设乡镇惠农服务中心2家。村级综合服务社覆盖全区80%以上的行政村，领办创办农民专业合作社3家，基层组织为农服务能力和经营服务水平不断提升。

三、推进原则

（一）坚持基层组织建设增量与提质并行

按照市场化运作方式，以服务农民生产生活需求为根本出发点和落脚点，通过多种形式、不同层次的联合合作，扩大合作范围、合作领域，激发基层组织体系发展活力和内生动力。持续推动组织创新、经营创新、服务创新，突出农资供应、土地托管、电子商务、物流配送、农产品流通和日用消费品供给等重点工作，促进全区各乡镇基层供销社在强化服务中加快发展，在加快发展中不断提高服务水平。

（二）注重基层组织发展科学布局和有效补位相结合

从“三农”实际需求出发，适应新型城镇化和新农村建设要求，按照《省供销合作社基层组织规范化建设手册》要求，实施基层组织规范化建设行动，明确目标任务，细化工作措施，科学布局，合理规划，分步实施，扎实推进基层组织体系建设。顺应市场经济规律，通过“开放办社、合作办社、联合办社”激活发展要素，广泛吸纳农村能人和各类经济合作组织充实到供销合作社，带动基层开展形式多样的联合合作，通过资本联接、业务联营、项目联建等方式改造和重组新型基层组织。

（三）继续推动“三位一体”试点工作，发挥示范引领作用

积极争取区委区政府政策支持，设立财政专项扶持资金，加大与区农业农村、商务、金融等部门配合力度，大力推进“三位一体”综合合作工作纵深发展，继续推动市级“三位一体”试点单位甘肃景邦农业科技发展有限公司和区级“三位一体”试点单位水川基层供销合作社建设，及时总结经验做好，在全区范围内推广复制，全面夯实基层组织基础、提升服务水平、密切与农民利益联结、助力乡村振兴和现代农业发展等方面发挥作用，真正成为农民广泛参与、自主经营管理、服务功能完备的新型合作经济组织。

（四）加强农产品流通网络建设，提升流通服务水平

统筹区、乡、村三级综合服务社，依托白银土特产销售平台，打造区级网络直播带货团队，支持财政预算单位农产品消费通过供销网络采购。积极开展农超、农企、农市等多种形式产销对接，依托基层社、村级综合服务社门店设置农产品销售专区、专柜，推动农产品产销对接。与邮政、电信开展合作，开展乡村物流配送，助推“山货”上网、“网货”下乡，发挥“一网多用、双向流通”功能。继续做好特色农产品上线工作，充分宣传推介白银区特色农产品，扩大农特产品的知名度和影响力。

四、重点任务

（一）坚持分类指导，规范建设标准

结合白银区供销合作社基层组织发展现状，从基层组织的资产构成、股权结构、规范运行、经营服务、体系建设等情况，结合基层组织不同水平的经营实力、服务能力、改革动力、发展潜力，明确分类指导的方向原则。在综合研判、系统分析的基础上，围绕《市委市政府关于深化供销改革 助推乡村振兴“十大行动”方案》要求，按照全省供销合作社基层组织规范化建设指导标准，积极组织开展乡镇基层供销社、农民专业合作社示范社、农村综合服务社模范社评选活动，进一步营造干事创业外部环境。

（二）细化实施内容，选树先进标杆

参照全国总社《基层供销合作社建设工作手册（试行）》要求和省供销联社基层组织规范化建设工作相关指导手册和文件，进一步明确工作任务，细化工作措施。2022年结合《市委市政府关于深化供销改革 助推乡村振兴“十大行动”方案》任务要求，在全区供销系统启动推进全区供销合作社基层组织规范化建设行动，全面落实年度综合业绩考核任务推动基层组织扩面、提质、增效，开放办社、联合办社、合作办社的基层供销组织运营规范、管理科学。同时通过打造省级标杆社，带动全区供销系统基层组织经济实力进一步增强、服务功能进一步提升。

（三）逐年分解落实，动态监控推进

紧密结合在区委区政府“十四五”规划，围绕基层组织体系建设目标，白银区供销合作社系统每年改造提升乡镇基层供销社1个，新建农村（社区）综合服务社1个，积极争取中央、省、市、区财政扶持资金，在保证数量的同时不断提升发展质量，全面增强为农服务功能，提升基层组织发展质量。通过供销合作社统计联网直报平台、基层社“一社一卡”系统、综合业绩考核调度，以及常态化调研等途径，及时掌握、更新基层组织发展情况，强化系统动态化管理。建立和完善基层组织建设数据分析机制，结合省、市供销系统重点工作季度调度、半年通报，系统研判基层组织发展状态，通过政策协调、项目引领等方式，实现对基层组织建设数量和质量的靶向监督和精准指导。

（四）阶段总结完善，系统强化提升

要结合年度评先选优工作，及时挖掘基层组织建设中的亮点典型、特色案例，深入总结提炼好经验、好做法，形成可供复制推广的经验模式，通过媒体平台报道、综合改革信息、内部工作通报和总结等形式向全系统宣传推广。结合全区各乡镇区位条件等客观因素，实行差异化分类考评，稳步实施，逐年推进，先解决好基层供销社有无的问题，再拓展发展数量，最后大力争取财政资金扶持，在提质扩面上下功夫，解决“好不好”的问题。对推进基层组织体系建设中实绩突出、措施有力、创新创效的基层供销社要积极参加市、县联合社优秀基层社申报评选，对申报评选成功的基层社给予表彰奖励，在项目实施、资金扶持等方面给予适当倾斜。

    五、工作要求

   （一）创新发展机制，强化联合合作

按照市场发展规律的基层组织用人机制、管理机制、奖励机制、考核机制和监督机制，重点围绕落实合作经济组织属性、规范利益分配方式、拓宽人员选聘渠道等方面创新路，推动供销合作社基层组织可持续发展。充分发挥供销合作社行业系统优势，广泛吸纳农村种植能手、专业大户、家庭农场、产业带头人等新型农业经营主体入社，不断拓宽业务业态、资本资产、经营设施等方面的联合合作，进一步密切与农民，以及各类涉农主体的服务联系和利益联结。

   （二）顺应市场规律，优化结构布局

主动适应现代农村商业模式和消费方式发生的深刻变革，积极对接“乡村振兴”战略部署和城乡发展规划，优化调整基层组织建设布局，围绕推进乡村振兴和农业农村现代化，通过基层组织扩面、提质、增效，培育和发展多新型多元农村经营服务主体，逐步形成有惠农运营中心、有乡镇有为农服务综合体、有村有综合服务站点的全域综合服务网络，推动“县基”一体化融合发展，构建服务现代农业的骨干力量，引领带动参与为农服务的社会和经济主体共同发展。

（三）对接地方需求，拓展服务功能

全区供销合作社要强化党建引领，围绕中心大局，注重党建和业务工作相统一，聚焦区委区政府“三农”工作重点和发展目标，从全区农村集体经济发展需要和农民群众生产生活的实际需求出发，在强化农资供应、农产品收购、日用品消费、废旧物资回收利用等传统业务经营内容和方式的基础上，大力发展农村供销电子商务、农业技术推广、冷链物流配送、农产品购销加工及产销对接等各类新型服务，持续拓宽为农服务领域，着力破解为农服务“最后一公里”难题，把供销合作社基层组织打造成集经营性、公益性和政策性于一体的综合服务平台。

（四）总结经验模式，注重宣传推广

全区供销系统要立足新阶段，把握新趋势，及时发现和总结提炼基层组织建设中的好做法、好经验，积极探索农村合作经济组织发展中的新方法、新举措、新模式。通过开展系统“双先双优”评选活动，总结宣传先进办社和为农服务的经验模式，选树榜样典型，引领全区供销系统改革发展，大力宣传供销合作社改革发展过程中涌现出的先进典型和发展成果，立体展现新时期供销合作社新风貌、新形象。