一）招商引资协议的概念

地方政府在招商引资过程中，经常会与投资方签订合同、协议，用以固定招商引资成果，明确双方权利义务关系，这种合同、协议就是通常所说的招商引资协议。

这种合同、协议大体可以分为两类，一类是意向性质的协议，如合作备忘录，合作框架协议等，一般不约定具体的权利义务，没有法律约束力，也没有相应的法律责任。

一类是具有法律约束力的行政协议。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

（二）招商引资协议相关主体

1.政府方。在招商引资实践中，签订招商引资合同的政府方包括地方政府、政府主管部门、经济开发区管委会等相关主体。

2.投资方。投资方是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括国有企业和民营企业、内资企业和外资企业等。实务中，投资方通常会专门针对项目成立项目公司并负责具体实施。项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏且具有独立法人资格的经营实体。