文件解读：《白银区2019-2020年度冬季大气污染防治实施方案》

     为贯彻落实党的十九大关于“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”指导思想和党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》部署要求，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成2019年大气污染防治工作目标任务，10月16日，我区印发实施《白银区2019-2020年度冬季大气污染防治实施方案》（以下简称《工作方案》）。对照《工作方案》目标任务，现将有关政策解读如下：

一、背景意义

为深入学习领会习近平生态文明思想，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及市区党委、政府关于生态文明建设重大决策部署，全面完成2019年大气污染防治工作目标任务，我区制定了《工作方案》。《工作方案》坚持目标导向和问题导向，并与我区制定的《白银区打赢蓝天保卫战实施方案》和《白银区2019年大气污染防治实施方案》进行了对接，重点围绕工业企业污染管控和“四控”治理等方面，分3个阶段，设定了13项重点任务，并逐一明确时间表、路线图、责任人，为2020年全面打赢蓝天保卫战奠定了基础。

二、空气质量改善年度目标

根据《工作方案》，通过实施“冬防”管控措施，确保2019年度可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度值控制在82微克/立方米以下，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度值控制在34微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到83.9%以上。全区二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4项指标年均值总体保持稳定，基本消除人为导致的重污染天气。

三、2019年“冬防”重点工作

《工作方案》紧密围绕空气质量改善年度目标，在强化重点工业企业管控的同时，强化做好施工及道路扬尘管控、机动车污染治理、煤烟污染管控及低空社会面源污染管控等重点工作。

（一） 强化工业企业污染防控方面。重点做好:一是严格日常监管。加强对白银公司、银光公司、热电联产以及中材水泥、王岘水泥、昌元化工等重点排污企业环保设施维护和运行的监管，确保在主要污染物稳定达标排放的前提下，最大限度减低排放浓度，加强日常监督检查，严格依法查处不正常使用环保设施、超标排放等违法行为。二是强化综合管控。加强城区周边工业企业综合管控，重点对辖区“散乱污”企业、化工、砖瓦、砂石料、石灰石、磷肥、氧化锌等涉气企业的环保设施运行情况及无组织排放情况进行全面检查，严格按照“一企一策”的要求，督促企业严格落实污染防治措施，并合理安排企业实施错峰生产。督促企业严格物料堆场覆盖，强化厂容厂貌整治，严禁固体废物露天堆放，厂区道路及裸露土地严格按照要求采取硬化、覆绿、洒水抑尘等措施。三是实施水泥行业错峰生产。对中材甘肃水泥有限责任公司、白银市王岘水泥有限公司等重点企业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，严格执行省、市制定的错峰生产时限要求，提前做好错峰生产的准备工作。

(二)强化扬尘污染治理方面。重点做好:一是严格建筑施工扬尘管控。加强对建筑、道路、拆迁、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染管控，严格落实施工工地“六个百分百”抑尘措施。对落实不到位的施工企业加重处罚，对整改不到位的一律责令停工整顿。责任单位落实全天候监管值班制度，严防死守。二是严管道路交通扬尘管控。加大对渣土运输车辆的管控力度，对不符合规范要求上路行驶的，严格依法查处，坚决遏制渣土车辆遗撒和带泥上路现象。进一步细化城区道路保洁抑尘工作，建立精细化管理长效机制，加大道路洒水抑尘，结合气象因素科学制定道路清扫和洒水降尘时间，有效提高道路机械化湿法清扫水平。三是严格裸露用地整治。对城区及周边裸露的建设土地进行全面排查，对未覆盖的必须全部进行平整覆盖，对短期内不利用的要采取临时绿化或抑尘措施。中兰客专、341等重点工地要对倾倒的弃土堆场进行集中整治，采取平整、压实、洒水、覆盖等措施，减轻扬尘污染。

(三)强化煤烟污染综合整治方面。重点做好：一是全力推进燃煤锅炉整治。根据年初确定的燃煤锅炉综合整治计划，通过清洁能源替代、提标改造等措施，加快推进燃煤锅炉综合整治工作，确保年内完成整治任务，加强在用燃煤锅炉监管，确保供暖期间污染物排放稳定达标。二是严格散煤煤质管控。加强了对各类煤炭销售配送网点管理和规范化运行，加大了对辖区范围内洁净煤的供应及保障力度，加大了对煤炭生产、销售和使用环节的煤质抽检。三是加快推进小火炉、土炕综合整治。结合禁燃区划定工作，全面组织开展了建成区内燃煤小火炉的清理整顿，加快推进居民小火炉和土炕清洁化改造，确保年底完成3400户的改造任务。

（四）强化机动车污染治理方面。对我区国一、国二标准汽油车和国三标准的柴油车进行拉网式排查，确保12月底完成报废淘汰工作，以“管车、控量、限行、治理”为抓手，开展未淘汰车辆和柴油货车专项整治行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降，开展联合执法行动，严厉打击未淘汰车辆运行和柴油货车尾气超标排放等违法行为。

（五）强化低空生活面源污染管控方面。重点做好：一是做好“四烧”管控工作。按照“以疏为主，以禁促用，疏堵结合”的工作原则，采取秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆燃料化利用等得力措施，提高秸秆综合利用率，同时继续抓好禁烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，落实禁烧责任体系和网格包抓机制，特别加大对水川、四龙等周边乡镇和国道109线两侧检查力度，实现农村区域秸秆禁烧目的，减少烟尘污染。二是落实烟花爆竹禁放要求。严格执行《白银市烟花爆竹安全管理办法》，加强宣传和引导，积极倡导文明社会风尚，减少燃放烟花爆竹，减轻空气污染，要求公安部门要加大执法力度，对违规燃放烟花爆竹的单位或个人要依法进行处理，尤其要加强元旦、春节等节假日期间的管控力度。三是加快餐饮业油烟综合整治。对城区餐饮服务业进行全面排查，严肃查处未安装油烟净化设施、擅自停运油烟净化设施和超标排放等违法行为，11月中旬前，全面完成未使用清洁能源和未安装油烟净化设施治理。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准(GB18483—2001)》，做好油烟治理措施，确保油烟达标排放。　　

四、主要保障措施

在以往工作基础上，《工作方案》进一步突出强化执法监管、责任落实和督查考核等方面保障措施。

（一）强化执法监管。一是依托网格精准监测平台和监管体系，全面实施大气污染热点网格监管工作，推动环境监管关口前移，切实提升大气污染监管工作水平。二是持续加强部门环境执法能力建设。生态环境、住建、综合执法、交通运输、市场监管、公安交管等执法部门依据职责分工，制定贯穿全年的监管执法方案，运用查封扣押、按日计罚、限产停产、移送司法等手段，加大案件查办力度。三是重点加强生态环境、公安机关和检察机关的协作，持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势。四是对各相关部门大气污染防治执法履职尽责情况实施专项督查，每月对大气污染突出违法问题进行通报。

（二）强化责任落实。一是通过《白银区生态环境保护工作责任规定（试行）》规定，专项治理抓部门。二是各部门按照年度重点任务安排，同步制定实施冬季大气污染防治专项整治方案。三是对标各项目标任务，进一步细化工作措施，靠实工作责任，重点任务要倒排工期，确保按时完成各项任务。

（三）完善工作机制。区大气办对重点工作任务和目标及时进行调度、汇总，分析研判存在的问题，对问题突出的及时进行通报。每日公布环境空气质量状况，并每月对市区环境空气质量状况进行通报。生态环境部门和气象部门加强重污染天气预警，提前研判，提前发布预警信息，提前做好应对措施。

（四）强化督查考核。一是抓考核。综合应用工作约谈、通报批评等措施，依法依规严肃查处大气污染防治责任落实不到位问题。对工作推进不力，未完成年度目标任务的，实行“一票否决”二是抓问责。对不作为、不担当和推诿扯皮等情节严重的，及时移交区纪委监委，对相关责任人严肃问责。三是抓督查。区委、区政府、区大气办联合采取随机抽查的方法，对各责任单位和重点区域开展巡检，严查超标排放、治污设施不正常运行等环境问题，对存在的突出问题，移交相关责任单位限期解决，督促整改，实行“挂账”式管理，对督办问题整改情况进行现场核查，逐一对账销号。

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