2023年9月17日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，这是二十大以来中央出台的关于林业改革发展的第一个政策性文件，谋划了新时代新征程深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景，对于促进林业高质量发展，建设人与自然和谐共生的中国式现代化具有非常重要的意义。为贯彻落实中央和省委、省政府部署安排，省林业和草原局拟定了《甘肃省深化集体林权制度改革实施方案（征求意见稿）》，现就方案有关情况说明如下：

一、文件制定的背景

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（中办发〔2023〕45号）明确指出：“各省（自治区、直辖市）要结合实际加快制定实施方案，明确责任、细化任务，对工作不力的依规依纪依法追究责任，确保改革落地见效。市县两级原则上不制定配套文件。”。《方案》出台后，省委、省政府主要领导和省政府分管领导分别作出批示，要求省林草局会同有关部门，尽快出台《甘肃省深化集体林权制度改革实施方案》。

2023年9月28日，国家林业和草原局关于认真学习宣传贯彻《深化集体林权制度改革方案》的通知，提出:各省(自治区、直辖市)林草主管部门要细化分解任务，明确具体措施，结合本地实际抓紧制定实施方案。我们结合林草工作实际，起草了《甘肃省深化集体林权制度改革实施方案（征求意见稿）》。　

二、法律法规依据

主要依据有《中华人民共和国森林法》等法律、法规和中共中央办公厅 国务院办公厅《深化集体林权制度改革方案》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于全面推行林长制的实施意见》，《国家林业和草原局关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知》（林改发〔2024〕10号），《甘肃省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（甘政发〔2022〕11号）等规范性文件、政策性文件。

三、文件的制定程序说明

文件起草完成后，先后征求了国家林业和草原局，省委办公厅、省政府办公厅，14个市（州）政府，清水县、成县等12个深化集体林权制度改革试点县政府，省直相关部门，局直有关单位和处室的意见建议。

四、主要内容

主要包括总体要求、主要任务、保障措施3个部分13条举措。总体要求里包含指导思想、基本原则、改革目标3个方面，主要任务有8项内容，保障措施有5条。

　　（一）所要解决的主要问题。《甘肃省深化集体林权制度改革实施方案（征求意见稿）》主要解决产权制度不健全，森林经营机制不完善，产业发展不充分，政策支持不到位等问题，推动林业高质量发展和农村农民共同富裕，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。

　　（二）方案拟确定的主要任务。主要任务分为八部分，加快推进“三权分置”，切实保障各方权益；发展适度规模经营，大力培育经营主体；科学开展森林经营，全面提升资源质量；优化林木采伐管理，保障所有权权能；强化政策资金扶持，推进林业产业发展；拓展林权增值途径，健全生态产品价值实现机制；完善融资服务机制，加大金融支持力度；强化林权登记监管，妥善解决历史遗留问题。

　　（三）其它需要说明的情况。《甘肃省深化集体林权制度改革实施方案（征求意见稿）》提请省委省政府相关会议审定后，以省委办公厅、省政府办公厅的名义印发。

三、公平竞争审查情况

征求全省14个市（州）政府、清水县、成县等12个试点县政府，省直相关部门，局直有关单位和处室的意见建议，不存在排除、限制市场竞争的政策措施。