可分为四个阶段：

试点探索阶段：2003—2008年。2003年起国家在福建、江西、辽宁等地率先开始集体林权制度改革试点。2003年3月1日《农村土地承包法》开始实施。

主体改革阶段：2008—2016年。主体改革任务是明晰产权，承包到户。2008年6月8日中办国办印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。

政策配套阶段：2016—2023年。重点是放活经营权，并对主体改革任务基本完成以后的配套改革进行了具体安排部署。2016年11月16日国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》。

集成增效阶段：2023年—至今 把着力点放到加强系统集成、协同高效上，有力有序解决产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等方面的体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策问题，旨在提升改革的整体效果。2023年9月25日中办国办印发《深化集体林权制度改革方案》，12月19日国务院组织召开全国深化集体林权制度改革电视电话会议，安排部署相关工作。