根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅转发省纪委监委机关、省财政厅、省审计厅、甘肃银保监局<关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》(甘办字〔2019〕74号)和甘肃省财政厅关于印发《甘肃省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》通知的要求和民政部深入推进农村低保专项整治工作防范化解民政领域重大风险电视电话会议精神，为确保专项治理扎实开展、取得实效，区民政局结合工作实际，特制定如下工作方案。　　

　　一、工作目标

　　从2019年4月至10月，集中在全区民政系统开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治，着力发现和整治惠民惠农财政补贴资金审核、办理、发放、管理和使用过程中出现的私自保管代管、违规收卡借卡、扣留扣压 “一卡通”，拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领、套取骗取，资金分配以权谋私、优亲厚友、吃拿卡要等突出问题，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，确保资金及时、足额发放到群众手中，充分发挥民政补贴资金惠民惠农的作用。

　　二、治理范围和内容

　　（一）治理范围。2017年以来，特困人员救助供养、临时救助资金、孤儿基本生活保障补助、城乡医疗救助、残疾人两项补贴等项目(项目清单见附件2)资金“一卡通”管理情况、资金发放管理情况;2017年以来各级财政、审计部门发现的涉及民政部门惠民惠农财政补贴资金问题的整改和处理情况，以及专项治理期间群众举报的有关事项。

　　（二）治理内容

　　1.全面梳理。清理“一卡通”在民政惠民惠农补贴资金中的使用情况。包括核实每户有几张卡，如何保管使用，是否存在由其他党员干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压群众“一卡通”等问题。

　　2.全面清理补贴资金发放标准和范围情况。逐户核查群众应享受惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到人到户情况，重点关注该享受未享受、不该享受的违规享受，该发放未发放、不该发放的超标准超范围发放等问题。

　　3.全面清理分配公平公开情况。逐项检查补贴资金是否按规定程序和标准进行分配，应公示公告的是否按要求落实到位，在资金分配、审核审批中是否存在优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。

　　4.全面核查资金到位情况。核实补贴是否及时、足额发放，未发放的资金是否按规定存放，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

　　三、工作步骤

　　（一）自查自纠阶段（2019年4月至5月15日）。局机关各股室、局属各单位按照本方案的要求，抓紧制定具体工作方案，工作责任，细化分工，认真组织自查，自查面必须达到100%。乡镇(街道)、村(社区)应当逐户摸清“一卡通”管理使用情况，自查自纠工作要以村(社区)为单位，分资金、分年度建立工作台账。并按上级部门要求对自查自纠有关情况进行审核、汇总;要对自查中发现的问题，立即纠正，及时清退、追缴资金，并按要求认真填报表格，挖掘典型案例。

　　（二）全面检查阶段(2019年5月16日至6月15日)。区民政局成立联合检查组通过现场查阅文件资料、查验账目、面对面问询方式对各乡镇街道“一卡通”资金自查、整改情况进行抽查和核实。各乡镇街道要落实专人做好迎检准备。区民政局组织相关股室及时梳理、汇总检查结果。并将检查情况汇总报送区财政局。

　　（三）迎接省、市、区检查阶段（2019年6月16日至8月31日）。根据自查及检查情况省市上级部门将选取部分进行抽查，重点关注自查走过场、未反映问题、整改处理不力的地方。主要对“一卡通”及补贴资金有关情况进行再次梳理，对自查及检查发现问题的整改处理、责任追究等情况进行核查，促进治理工作有效开展。

　　（四）整改落实、巩固提升阶段(2019年9月1日至9月30日)。根据重点抽查和全面检查阶段反映的问题进行认真梳理，建立问题台账，限时逐一进行整改，建立长效机制，推进源头治理。同时要分析问题根源，总结经验做法，深入研究政策制定和决策层面的解决方案，提出补贴发放和监督管理的政策建议。

　　四、工作要求

　　（一）强化责任落实。各乡镇街道、局属各单位和局机关各股室要切实提高政治站位，高度重视专项治理工作，切实履行专项治理主体责任。要加强组织领导，明确责任分工，细化工作措施，确保问题全面反映。要加大宣传力度，鼓励引导干部、群众主动参与专项治理工作，营造人人关注、人人参与、人人监督的良好氛围，再次掀起整治“微腐败”新高潮，保证专项治理工作取得实效。

　　（二）严肃问题查处。按照问题线索移交有关规定，局机关各股室和局属各单位对查出的问题及时移交问题线索。切实履行好履行好监督责任，强化监督执纪，对问题线索依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用;对严重违法乱纪的，及时移送相关部门依纪依法追究责任;加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。

　　（三）强化源头治理。局机关各股室和局属各单位要以专项治理工作为契机，对治理工作中反映的薄弱环节、关键节点，进一步健全机制、完善制度，固化整改成果，规范“一卡通”发放、管理和使用，逐步解决“一卡通”多头发放、发放分散、环节过多等问题，防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金问题的发生。建立检查机制，通过自查、购买第三方服务检查、交叉检查等方式加强对补贴资金的管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实。

白银市白银区民政局

2019年4月9日