一、保障标准、补助水平及认定条件

   （一）城市居民最低生活保障标准、补助水平及保障类型

    1．保障标准及月人均补助水平。2024年全市城市居民最低生活保障标准为每人每月700元，月人均补助水平为607元。

    2．保障类型及具体月补助水平。城市居民最低生活保障实行差额补助，对象类型分为全额和差额两类。

全额保障对象的补助水平为每人每月700元。

差额保障对象家庭月补助水平按照"（当地城市居民最低生活保障标准一家庭月人均收入） x 保障人数"计算。

    ★城市居民最低生活保障家庭中残疾人的补助水平按照《白银市城镇困难群众脱困解困行动方案（2022-2023)》规定执行。即：对符合城市居民最低生活保障条件的残疾人家庭，残疾人本人的最低生活保障金按保障标准的20％上浮。

    3．全额和差额对象认定条件。全额保障对象是指共同生活的家庭成员无收入来源且财产状况符合政策规定的家庭。差额对象是指共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市最低生活保障标准且财产状况符合规定的家庭。

   （二）农村居民最低生活保障标准及保障类别、补助水平

    1．保障标准。2024年全市农村居民最低生活保障标准为每人每年5580元。

    2．保障类别及补助水平。农村居民最低生活保障实行分类施保，即：保障对象分为一类、二类、三类、四类。一类保障对象的月补助水平为465元，二类保障对象的月补助水平为442元，三类保障对象的月补助水平为89元，三类保障对象的月补助水平为62元。

    3．具体类别认定条件。共同生活的家庭成员，人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准且财产状况符合规定的家庭。(1）一、二类对象认定条件。主要有以下三种情形：

    一是家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力，人均收人低于农村低保标准且财产状况符合规定的，根据实际情况纳入一、二类低保范围。

    二是家庭主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人或重病患者以及单亲抚养学前儿童等情形的，可视为部分丧失劳动能力，如家庭人均收入低于农村低保标准且财产状况符合规定的，根据实际情况纳入一、二类低保范围。

    三是家庭主要成员有劳动能力，但非主要成员因重度残疾、患重特大疾病等刚性支出较大，严重入不敷出的，根据实际情况纳入一、二类低保范围。

    (2）农村低保三、四类对象认定条件。家庭成员有劳动能力，人均收入低于农村低保标准且财产状况符合规定的家庭。

    二、单人户施保

    符合下列情形之一的人员，可以单独纳入保障范围。

   （一）最低生活保障边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人，因各种非人为因素无法办理中华人民共和国残疾人证的最低生活保障边缘家庭中的事实重度残疾人；

   （二）最低生活保障边缘家庭中患有相关部门认定的重特大疾病或者当年患病就医自负费用超过上年度家庭总收入的人员；

   （三）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员；

   （四）县级以上人民政府民政部门规定的其他特殊困难人员。

    ★最低生活保障边缘家庭一般指家庭人均收入高于当地最低生活保障标准且低于当地最低生活保障标准1.5倍（有条件的县区可以放宽到2倍）,且财产状况符合相关规定的家庭。

    ★就医自负费用指经基本医疗保险、大病保险以及各类补充医疗保险、商业保险报销，并实施医疗救助后剩余的费用。

    ★需要特别注意：申请家庭符合条件的，要将整户纳入城乡低保范围，不得仅将个别家庭成员纳入保障范围，不得以"单人保"代替整户保。

    ★需要特别注意：所有成年无业重度残疾人均可以参照"单人户"提出低保申请。依靠兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人供养的成年无业重度残疾人，在评估认定其家庭经济状况时，兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人给付的供养费用，可以视情适当豁免，豁免范围和标准由县（区）级人民政府民政部门结合具体户情实际确定，符合条件的，纳入低保范围。

    三、共同生活的家庭成员

   （一）配偶；

   （二）未成年子女；

   （三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的子女；

   （四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

    ★下列人员不计入共同生活的家庭成员：

   （一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

   （二）在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者宣告失踪人员；

   （三）现役军人中的义务兵；

   （四）省、市人民政府民政部门根据有关政策和有关程序认定的其他人员。

    四、备案登记对于已经受理的最低生活保障家庭申请，共同生活的家庭成员与最低生活保障经办人员或者村（居）民委员会成员有近亲属关系的，乡镇（街道）要单独登记备案。

    ★最低生活保障经办人员指涉及具体办理和分管最低生活保障受理、审核（包括家庭经济状况调查）、确认等事项的县区民政部门及乡镇（街道）工作人员。

    ★近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

    五、申请和受理

    申请最低生活保障原则上以家庭为单位（单人户除外）。

   （一）申请方式。

    采取个人申请与主动发现、监测预警相结合的方式进行。

    1．个人申请。由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地或经常居住地乡镇（街道）提出书面申请，乡镇（街道）不得拒绝受理或要求村（社区）受理。

通过互联网渠道提出申请的，县区民政部门要及时转交相关乡镇（街道）受理。

    2．主动发现。乡镇（街道）、村（社区）通过入户走访，主动发现符合条件的困难群众，告知其相关政策，并协助提出申请。

    3．监测预警。县级以上民政部门通过共享比对教育、人社、卫生健康、医疗保障、乡村振兴、残联等部门数据，开展动态监测预警，并转乡镇（街道）进行入户核查，发现符合条件的困难群众，协助提出申请。

    ★共同生活的家庭成员户籍既有本市的又有非本市的，或者户籍均在本市但不在同一县  （区）、乡镇（街道）的，可以由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出申请；户籍所在地与经常居住地均不一致的，可由任一家庭成员向其户籍所在地提出申请。

    ★最低生活保障审核确认、资金发放等工作由申请受理地县区民政部门和乡镇（街道）负责，其他有关县区民政部门和乡镇（街道）要配合做好相关工作。

    ★共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请。委托申请的，要办理相应委托手续。

   （二）申请受理。

    乡镇（街道）要对提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，要一次性告知补齐所有规定材料；可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。

   （三）经济状况调查。

    乡镇（街道）自受理申请之日起3个工作日内，启动家庭经济状况调查工作。调查可以通过入户调查、邻里访问、信函索证或者提请县区民政部门开展家庭经济状况信息核对等方式进行。

    ★乡镇（街道）可以在村（居）民委员会协助下，通过下列方式对申请家庭的经济状况和实际生活情况予以调查核实。每组调查人员不得少于2人。

    1．入户调查。调查人员到申请家庭中了解家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活情况。入户调查结束后，调查人员要填写入户调查表，并由调查人员和在场的共同生活家庭成员分别签字。

    2．邻里访问。调查人员到申请家庭所在村（居）民委员会和社区，走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

    3．信函索证。调查人员以信函等方式向相关单位和部门索取有关佐证材料。

    4．其他调查方式。发生重大突发事件时，入户调查、邻里访问可以采取电话、互联网软件、视频等非接触方式进行。

    5．经济状况核对。县区民政部门要在收到乡镇（街道）对家庭经济状况进行信息核对提请后3个工作日内，启动信息核对程序，依法依规查询共同生活家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车船登记，以及银行存款、商业保险、证券、互联网金融资产等信息。

    ★经家庭经济状况信息核对，不符合条件的最低生活保障申请，乡镇（街道）要及时书面告知申请人。

    ★申请人有异议的，应当提供相关佐证材料；乡镇（街道）要组织开展复查。

    六、审核确认

   （一）乡镇（街道）初审。

    乡镇（街道）根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并在申请家庭所在村（社区）进行公示。公示期为7天。公示期满无异议的，乡镇（街道）要及时将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等相关材料报送县区民政部门。

    ★公示有异议的，乡镇（街道）要对申请家庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议。调查或者民主评议结束后，乡镇（街道）要重新提出初审意见，连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送县区民政部门。

   （二）县区审核确认。

    县区民政部门自收到乡镇（街道）上报的申请材料、家庭经济状况调查核实结果和初审意见 等材料后10个工作日内，提出审核确认意见。

    ★对单独登记备案或者在审核确认阶段接到投诉、举报的申请，县区民政部门要逐户入户调查；对其他最低生活保障申请，可根据实际情况进行抽查。

    ★县区民政部门要在最低生活保障家庭所在村（社区）公布最低生活保障申请人姓名、共同生活家庭成员人数、保障金额等信息。信息公布应当依法保护个人隐私，不得公开无关信息。

    七、资金发放

    县区民政部门经审核，对符合条件的申请予以确认同意，同时确定救助金额，发放最低生活保障证或确认通知书，并从作出确认同意决定之日下月起发放最低生活保障金。最低生活保障金实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，按每月10日之前支付到最低生活保障家庭账户。

    ★乡镇（街道）或者村（居）民委员会相关工作人员代为保管用于领取最低生活保障金的银行存折或银行卡的，要与最低生活保障家庭成员签订书面协议并报县区民政部门备案。

    ★未经申请受理、家庭经济状况调查、审核确认等程序，不得将任何家庭或者个人直接纳入最低生活保障范围。

    八、审核确认时限

    最低生活保障审核确认工作自受理之日起30个工作日之内完成；特殊情况下，可以延长至45个工作日。

    九、动态管理

    乡镇（街道）要对最低生活保障家庭的经济状况定期核查，并根据核查情况及时报县区民政部门办理最低生活保障金增发、减发、停发手续。

    ★对短期内经济状况变化不大的最低生活保障家庭，乡镇（街道）每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期内最低生活保障家庭的经济状况没有明显变化的，不再调整最低生活保障金额度；对发生明显变化的，要及时调整或退出。发生重大突发事件时，核查期限可以适当延长。

    ★县区民政部门作出增发、减发、停发最低生活保障金决定，要符合法定事由和规定程序；决定减发、停发最低生活保障金的，要书面告知最低生活保障家庭成员并说明理由。

    ★落实低保渐退政策。鼓励具备就业能力的最低生活保障家庭成员积极就业。对就业后家庭人均收入超过当地最低生活保障标准的最低生活保障家庭，县级人民政府民政部门可以给予不超过6个月的渐退期，发生新型冠状病毒感染等重大公共卫生事件和其他突发公共事件时，渐退期可以适当延长。城乡低保家庭成员死亡后，应当自其死亡之日起3个月内对其家庭状况进行核查，并办理完成低保金增发、减发、停发等有关手续。

    十、就业成本扣减

    鼓励具备就业能力的最低生活保障家庭成员积极就业。对家庭成员必需的就业成本按照在市内、市外省内、省外务工地同期最低生活保障标准的20%-50％予以适当扣减，具体扣减办法按县区民政部门规定执行。

    十一、家庭经济状况

    家庭经济状况指共同生活家庭成员的全部家庭收入、家庭财产和家庭刚性支出情况。

单独申请最低生活保障的人员，其收入和财产以家庭为单位计算。

   （一）家庭收入。

    家庭收入指共同生活的家庭成员在申请前12个月内获得的全部现金及实物收入中，扣除缴纳的个人所得税、个人按规定缴纳的社会保障性支出后的实际收入。主要包括：

    1．工资性收人。工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本，包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。具体按照以下办法认定：

    (1）工资性收入参照劳动合同认定；没有劳动合同的，通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定，或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算。

    (2）因拖欠等原因未得到的工资不计入。

    2．经营净收入。经营净收入指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收人。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。具体按照以下办法认定：

    (1）种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量推算；不能确定实际产量的，以当地上年同等作物平均产量推算。

    (2）养殖业收入以本地区同等养殖品种市场价格与实际出栏数推算；不能确定实际出栏数的，以当地同行业上年平均产量推算。

    (3）经营企业的，按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定；无法认定实际收入的，参考当地同行业、同规模企业平均收入和企业实际缴纳税收情况综合认定。

    (4）有其他情形的，按地有关标准和办法认定。

     3．财产净收入。财产净收入指出让动产和不动产，或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收入，包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收人，以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。具体按照以下办法认定：

    (1）出让、租赁等收人，参照双方签订的相关合法有效合同计算；个人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的，参照当地同类资产出让、租赁的平均价格推算。

    (2）储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，按照金融机构提供的信息计算，集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

    4．转移净收人。转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中，转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移，包括赡养（抚养、扶养）费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入等；转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出，包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常性转移支出等。具体按照以下办法认定：

    (1）转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的，以凭证数额计算；有协议、裁判文书的，按照法律文书所规定的数额计算；没有凭证、协议、裁判文书的，以实际收入和支出计算。

    (2）赡养（抚养、扶养）费收入按赡养（抚养、扶养）法律文书所规定的数额计算。

    ★无法律文书规定的，赡养费按家庭人均收入高于当地月最低生活保障标准线超出部分，两个子女以内的按50％计算赡养费，三个子女以上的按40％计算赡养费。抚养、扶养费按有固定收入不直接抚养、扶养一方月总收入的20%-30％计算，负担两个以上子女抚养、扶养费的一般按不超过月总收入的50％计算；对无固定收入的可按照当年总收入或同行业平均收入，计算标准参照上述比例确定。具体比例按县区民政部门规定执行。

    ★赡养（抚养、扶养）义务人属于低保对象、特困人员、低保边缘对象的，在计算义务相对人转移净收入时不计人该赡养（抚养、扶养）义务人的赡养（抚养、扶养）费。

    5．偶然所得。包括个人得奖、中奖、中彩以及其他偶然性质的所得。根据实际情况认定。

    6．其他应当计人家庭收入的项目。

    ★下列收入不计人家庭收入：

   (1）国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助；

   (2）政府发放的各类社会救助款物；

   (3)"十四五"期间，中央和省上确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；

   (4）县级以上人民政府规定的其他收人。

    ★需要特别注意：在核算申请家庭收入时，要客观考虑家庭成员实际情况，不能简单的采取"劳动力系数""最低工资标准"等方式核算。特别是对有劳动能力，但受客观条件限制难以务工或就业，超过6个月无法获得收人或收入骤降、基本生活出现严重困难的城乡居民，要据实核算收入，凡符合低保条件的，全部纳入城乡低保范围。

   （二）家庭财产。

    家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。

    1．动产。主要包括银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产以及市场主体（包括开办或投资企业、个体工商户、农民专业合作社等）、车辆（包括机动车辆、船舶、大型农机具等，不包括残疾人功能性补偿代步机动车辆）、其他非生活必需的高值物品（包括贵重金石玉器、收藏品、奢侈消费品等，不包括日常使用的普通手机）等。具体按照以下办法认定：

    (1）银行存款按照申请人家庭成员账户中的总金额认定，可参考12个月内的账户流水情况综合评估；现金根据实际情况认定。

    (2）证券、基金等按照股票市值和资金账户余额或基金净值认定。

    (3）商业保险按照保险合同约定的给付时间和现金价值认定。

(4）债权按照协议等文本信息认定，情况特殊的根据实际情况认定。

(5）互联网金融资产根据相关软件记录信息认定。

    (6）市场主体情况按照市场监管部门登记信息认定。

    (7）车辆按照公安、交通运输、农业等相关部门登记信息认定。

    (8）其他非生活必需的高值物品参照当时市场价认定。

    2．不动产。主要包括房屋、林木等定着物。

    不动产按照不动产登记部门颁发的不动产产权证书的登记信息、相关购买信息和已在住房和城乡建设部门办理网签备案等信息认定。

    3．共同生活的家庭成员名下财产应同时符合以下条件：

   (1）银行存款（不包括6个月内因病、因学等筹集的存款）、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产总额不超过"当地最低生活保障标准（元／人．月） x 保障家庭人口（人）x24（月）"的计算数额。

   (2）居住用房不超过1套（栋），且名下再无其它商品房、商铺、车库（位）、出租类不动产等。

    ★家庭已拥有1套（栋）居住用房，同时父（祖）辈留下祖屋且申请家庭成员不作居住和出租的，不认定为超过住房标准。

   (3）无5万元以上（购车价）消费型机动车或大型农机具（不包括已损坏废弃车辆和农机具）。有购车票据的，按票据金额确定购车价；没有购车票据的，按当时市场价确定。

   (4）无经商登记信息。若申请家庭成员名下查询到经商登记信息，但无经济实体、无收入，或者属于无雇员的小作坊、小卖部，且净收入不超过当地最低生活保障标准的，以及属于原建档立卡贫困户统一参加当地合作社、集体所有制公司等经济组织的，经工作人员调查核实，可视为无经商登记。

    ★需要特别注意：在调查申请对象家庭财产状况时，不得在规定范围以外随意附加非必要限制性条件。

   （三）家庭刚性支出。

    家庭刚性支出指在提出申请前12个月内，共同生活的家庭成员因病、因残、因学等造成的必须支出。

    1．因病刚性支出。主要包括家庭成员因病住院，按规定享受基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策后，由个人自负的合规费用；长期患慢性疾病需门诊救治，按规定享受相关报销救助政策后，由个人自负的合规费用；因治疗疾病必须支出的交通费、生活费等。因病刚性支出中的诊疗费根据相关结算单原件或复印件认定；必须的交通费、生活费等根据实际支出认定。

    ★家庭成员因患病住院治疗费用，按规定享受基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策后，剩余合规费用超过当地最低生活保障标准且低于当地最低生活保障标准1.5倍的部分分别按20%--50％予以扣减，超过当地最低生活保障标准1.5倍以上的部分分别按50%--80％予以扣减；家庭成员长期患慢性疾病门诊救治费用，按相关政策报销后，剩余合规费用参照上述比例予以扣减。因治疗疾病必须支出的交通费按票据实际支出予以扣减、每天基本生活费分别按住院治疗地月最低生活保障标准的10%、予以扣减。

    2．因残刚性支出。主要指家庭成员因残疾康复治疗和配备必要的辅助器械个人支出费用。因残刚性支出按照相关票据认定。

    ★因残在康复医疗机构康复治疗每天基本生活费按康复治疗地月城市最低生活保障标准的10％予以扣减。

    3．因学刚性支出。主要指家庭成员中有就读于国内全日制普通高校、高等职业学校、高等专科学校和高中（含中等职业学校）的学生，每年缴纳的学杂费、书本费以及必须支出的生活费。因学刚性支出中的学杂费、书本费以学校出具的正式票据原件或复印件为准；必须支出的生活费以实际支出为准。

    ★因学必须支出的基本生活费用参照当地当年孤儿基本生活费标准予以扣减。学前教育阶段和初级中学教育阶段寄宿制学生，基本生活费低于当地当年社会散居孤儿基本生活费标准的，按实际支出予以扣减；达到或高于当地当年社会散居孤儿基本生活费标准的按当地当年社会散居孤儿基本生活费标准予以扣减。普通高中教育阶段及以上寄宿制学生，基本生活费低于当地当年福利机构集中供养孤儿基本生活费标准的，按实际支出予以扣减；达到或高于当地当年福利机构集中供养孤儿基本生活费标准的按当地当年福利机构集中供养孤儿基本生活费标准予以扣减。