一、文件出台背景

　　根据《中共白银市委农村工作领导小组白银市实施乡村振兴战略领导小组关于印发〈白银市乡村建设示范行动实施意见〉的通知》（市农领发〔2021〕4号）精神，为全面开展白银区乡村建设示范行动，推进城乡空间布局、基础设施和公共服务等实现区域统筹，加快构建城乡融合发展的体制机制，集中力量创建一批示范乡镇、示范村，不断提高农民群众获得感、幸福感、安全感，结合我区实际，制定本实施意见。

　　二、内容解读

　　实施意见分为五个部分

　　第一部分是总体要求

　　立足农村现状，不搞大拆大建，采取填平补齐、完善功能、改造提升的办法，推进城乡空间布局、基础设施和公共服务等实现区域统筹，加快构建城乡融合发展的体制机制，集中力量创建一批示范乡镇、示范村。

　　第二部分是基本原则

　　一是规划引领，突出特色。二是产业优先，融合发展。三是政府主导，农民主体。四是因地制宜，分类推进。五是以城带乡，功能互补。

　　 第三部分是创建计划

　　1.示范区。创建乡村建设市级示范区。

　　2.示范乡镇。水川镇创建建设省级示范乡镇，四龙镇建设市级示范乡镇，强湾乡建设区级示范乡镇。

　　3.示范村。2021年全区创建2个乡村建设省级示范村，4个乡村建设市级示范村，7个乡村建设区级示范村。

　　已创建的省级美丽乡村示范村、乡村旅游示范村、生态文明小康村、易地搬迁村中已达到美丽宜居条件的村，原则上不再纳入示范创建。

      第四部分是建设内容

　　（一）加强农村公共基础设施建设。

　　1.道路。加大乡村道路路网、自然村组道路、资源路、旅游路、产业路、园区路建设，通村道路硬化率达100%。

　　2.农田水利建设。扩大农村供水管网覆盖面，提升农村供水保障，确保农村水压稳定、水量充足、水质达标。改造升级农村电网、保证农村生活和生产用电需求。

　　3.新能源。推广使用太阳能、生物质能、风能、沼气等清洁能源，加快推进水川四龙天燃气试点工程。积极推进煤改电、煤改气，有条件的行政村纳入城镇统一供暖。

　　4.通信。光纤宽带网络通村入户，信号通畅，有条件的村庄采用管道下地敷设。农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。

　　5.物流。建设村级商贸综合服务社、农资服务社、信息服务平台，设有快递物流网点，电子商务覆盖到村。

　　6.给排水。统筹推进农村污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积黑臭水体。

　　（二）提升农村公共服务能力。

　　1.基础教育。按照区域教育布局规划要求，统筹乡村幼儿园和义务教育布局，办好两类学校，确保农村孩子就近入学（园）。

　　2.医疗卫生。行政村建有标准化卫生室，医疗设施设备配备齐全，村民健康档案统一、规范。

　　3.文化体育。按标准建设综合性文化服务中心，配套建设文体活动场所、农家书屋、乡村舞台。村内群众性文体活动正常开展。发掘、整修、保护乡村物质文化，加强非物质文化遗产传承保护。建立乡村传统文化管护制度。根据实际适度建设村史馆。

　　（三）加强农村生态文明建设。

　　1.农业面源污染防治。抓好化肥农药减量，不断提高废旧农膜回收利用率和畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用率。   

　　2.土壤污染防治。继续实行耕地轮作休耕，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复。

　　3.人居环境整治。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，稳步推进卫生厕所改造，提升生活垃圾处理水平，垃圾桶、垃圾投放点和垃圾收集、清运设备配置合理，做到村内村外、房前屋后无暴露垃圾和积存垃圾，村庄常年保持干净整洁有序。开展村庄绿化行动、美丽庭院示范创建活动。

　　4.管护。推动农村村级公益性设施共管共享工作常态化、规范化、制度化运行，合理安排公益性岗位人员，实行网格化管理，建立村庄环境卫生长效管护机制。

　　（四）提升农村基层治理能力。

　　1.宣传引导。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明村镇、文明家庭、五星级文明户等创建和选树活动。

　　2.村民自治到位。充分发挥红白理事会、道德评论会、村民议事会等群众组织和村规民约的教化引导作用，持续开展治理高价彩礼专项行动和弘扬时代新风行动。加强党的农村基层组织建设。深入推进平安乡村建设。

　　3.纠纷调解。大力推广“枫桥经验”，提高乡村两级组织排查化解各类矛盾纠纷能力。

　　4.安全保障。强化农村安全生产、防灾减灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任，村民安全感强。

　　（五）推进农村产业现代化发展。一是积极采取措施，加快形成现代乡村产业发展新格局。二是推进农业绿色发展，大力发展生态循环农业。三是大力发展深加工产业。

　　第五部分是保障措施

　　一是加强组织领导。二是强化工作指导。三是加大投入保障。四是强化宣传引导。五是强化督查验收。