2025年，白银区市场监管局坚持以习近平法治思想为指引，紧扣区委、区政府法治政府建设工作部署，立足市场监管职能，聚焦食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、市场公平竞争、消费者权益保护等重点领域，强化执法规范提升，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，为辖区市场监管秩序持续向好、经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将2025年法治政府建设情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进法治学习常态化长效化

一是强化理论武装，筑牢思想根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组领学、支部集中研学、“三会一课”常态化促学等方式，学习党内法规、国家法律法规、市场监管领域法律法规及相关政策，切实把法治思维和法治方式贯穿市场监管执法、服务、监管全过程、各环节。二是细化工作部署，强化统筹推进。结合市场监管职能，明确工作任务、责任分工、时间节点，将法治政府建设工作与市场监管业务工作同部署、同推进，推动法治要求在市场监管领域落到实处、取得实效。

（二）加强法治政府建设组织保障力度

1.持续强化队伍建设。加强党员干部思想政治学习，提升政治素质和理论水平，强化党性教育和职业道德教育，增强责任意识与使命担当。强化作风建设，推进党风廉政建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，树立市场监管部门良好形象，强化服务意识。立足市场监管实际需求，制定科学培训计划，开展专题培训、案例教学，提升干部职工业务能力和综合素质。努力打造一支政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化市场监管队伍。组织全体党员集中学习107场次、专题研讨22场次、讲党课35场次，召开党风廉政警示教育会2次，开展廉洁提醒集体约谈45次，线上线下组织行政执法培训10期。

2.抓实执法监督工作。一是常态化开展案卷评查。我局于6月12日至13日在各办案机构对2024年6月至2025年5月办结的普通程序行政处罚案卷自查自评的基础上，对随机抽取的19件行政处罚案卷组织进行集中评查；区司法局于6月对我局的17卷行政处罚案卷开展评查；6月至9月，先后参加“全省市场监管系统案卷评查”案卷评查、省药监局行政处罚案卷交叉评查。通过多层级、多维度案卷评查，发现和解决行政执法程序中存在的共性问题，进一步提升市场监管执法规范化水平。二是强化内部监督。下达《行政执法监督意见书》4份，及时纠正行政执法程序违规行为4起，有效规范执法行为。三是主动接受外部监督。畅通群众监督渠道，公开监督电话和地址，接受群众举报和投诉，对群众反映的问题及时调查处理、反馈结果。

（三）规范公正文明执法，确保行政执法高效统一

1.全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实行政处罚信息公开制度，行政处罚信息做到应公示必公示，确定专人负责对全局公示情况进行检查督办，对发现即将超期未公示的案件督办，同时对公示的时限、常见错误进行了提醒。二是全面推行执法全过程记录制度，严格执行甘肃省市场监管行政执法文书格式范本以及配套使用指南，每名执法人员配备一台执法记录仪，在区局设立了执法音像数据制作室，购置了数据采集刻录设备，实行案件提取数据统一管理、登记备份，有效落实了行政执法全过程记录制度。三是全面夯实重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，严格进行法制审核，由局法规股具体负责全面推进依法行政的日常工作，并建立法律顾问制度，选聘1名律师为外聘法律顾问充分发挥法制机构、法律顾问的参谋、助手作用，为局党组重大决策提供专业法律支持，确保重大决策质量。

2.推行包容审慎柔性执法。严格执行市场监管总局《关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》《甘肃省市场监管首违不罚、轻微免罚清单（2025版）》的通知文件要求，规范行政处罚裁量权，在执法中综合考虑当事人主观过错、合规基础、悔改态度及信用状况等因素，加大首违不罚、轻微免罚措施的实施力度，广泛运用行政指导、约谈提醒、责令改正等非强制性手段，精准规范经营行为，让市场主体感受到执法的温度。2025年办理“两轻一免”案件101件，占已办结案件总数的62%。

3.强化普法宣传。坚持“谁执法、谁普法”的普法责任制，聚焦群众所关心的民生领域，结合“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5·25爱肤日”、食品安全宣传周、药品全宣传周、“质量月”等主题节点，开展普法宣传活动，通过与群众面对面接触宣传市场监管领域法律法规，接受现场咨询，发放各类宣传资料，推动普法从“广泛覆盖”迈向“精准赋能”，持续厚植尊法、学法、守法、用法的社会土壤，为市场监管法治化建设筑牢坚实群众基础。

（四）依法履行市场监管职能，优化营商环境

1.全面推进高效办成“一件事”改革。牵头办理七个“一件事”，实现“一次告知、一次填表、一套材料、一窗办理”目标。持续优化审批流程，压环节、减时限、降材料，推行“一张表单”标准化规范化审批，做到清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料，将企业设立登记时限压缩至0.5个工作日，推动社保登记、公积金缴存、公章刻制、发票申领等环节数据互联互通。针对老年人、残疾人等特殊群体，开设“绿色通道”提供帮办代办、上门服务。全区新增市场主体4419户，同比增长1.3%；帮助13户个体工商户转型为企业；针对中石油白银销售分公司所属20个加油站变更登记不能全程无纸化办理的问题，派出骨干力量全程指导，仅用两小时线下完成变更登记。

2.持续创新监管模式。结合规范涉企行政执法检查工作，推行“一业一查”综合监管模式，通过扫码入企、进一次门、查多项事，提升监管效能，避免多头重复检查，减轻企业负担。检查频次同比下降30%；全区组织“双随机、一公开”抽查173次，其中“一业一查”抽查156次，覆盖市场主体1983户。率先在全省推行“有感服务、无感监管”创新模式，聚焦合规指导、监管服务、执法规范、信用修复及白名单主体五个重点业务板块，构建起“服务有温度、监管无干扰”的新型治理模式，基本形成市场监管领域“三指南一规程两指引”的信用监管框架。“白名单”企业纳入9088户，占全区企业总量的80%；协助845户市场主体完成信用修复。

3.聚焦重点领域，牢守安全底线。一是加强食品安全监管力度。充分发挥区食安委办牵头协调作用，深入推进食品安全全链条监管，全面压实食品安全包保责任制，实现责任链条全覆盖。完成食品快检20612批次，合格20581批次，合格率99.85%；抽检1009批次，合格985批次，合格率97.62%，对不合格产品严格落实核查处置闭环管理。二是强化药品安全风险防控。构“建许可检查+双随机抽查+交叉互查+监督抽样”四位一体监管模式，药品、医疗器械领域总计完成市级抽样74批次、省级抽样19批次，抽样完成率100%。加强风险监测，药品、医疗器械、化妆品不良反应报告总计1201例。三是牢筑特种设备安全底线。紧扣安全生产治本攻坚三年行动部署，系统推进特种设备安全全领域、全链条监管。强化城镇燃气安全监管，组织召开全区气体充装及经营单位集中约谈会，签署特种设备安全承诺书，检查燃气相关经营企业32家次，整改隐患106个。四是推动工业产品质量提升。推进重点产品专项排查，深化电动自行车全链条监管，全覆盖检查电动自行车销售店铺30家；强化建筑保温材料全链条监管，组织执法人员开展拉网式排查，摸排生产企业2家、销售企业5家；加强燃气灶具质量安全监管，对燃气器具产品销售单位进行全面排查，出动执法人员726人次，检查销售主体123家，立案1起，责令改正1起。

4.开展执法整治，服务社会民生。一是扎实开展全区食品药品安全专项整治。区市场监管局积极履行整治工作牵头责任，联合区农业农村、教育、卫健等部门，紧盯重点任务、压实责任分工，推进专项整治工作按节点有序开展。检查食品药品生产经营主体8152家次，排查风险隐患4369个，整改问题隐患4369个，责令改正238户，约谈1244户，给予警告处罚157户，一般程序立案43起，罚没款21.88万元。二是深化民生领域专项整治。在公用事业领域，对全区水电气服务企业、服务单位开展监督检查，抽检民用“三表”50块，立案2起，清退违规收费14.55万元。在计量领域，强化重点场所计量监管，检查9家加油站34台加油机，确认全部在检定有效期内；检查各类经营主体在用计量器具1800余台件，查处不合格电子计价秤9台；同步完成医疗卫生类强检计量器具建档备案，筑牢民生计量防线。

5.提升消费维权效能。一是投诉举报处理质效持续提升，2025年共处理12345、12315、“码上反映”、网民留言等各种平台、各种形式的投诉、举报、咨询总计13417件，按时调处率为100%。二是维权服务网络持续完善。2025年我局建立健全投诉举报受理、处理和反馈机制，共发展ODR企业67家，消费纠纷诉调对接更加顺畅高效。

二、2025年度法治政府建设存在的不足及原因分析

2025年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照区委、区政府的工作要求和市场监管工作实际，仍存在一些不足和短板，主要表现在：

一是执法队伍建设仍需加强。随着营商环境不断优化，市场监管任务增加，监管压力持续增大，基层行政执法力量不足，部分执法人员身兼数职，尤其专业技术人员严重匮乏，执法人员法治素养参差不齐，市场监管行政执法涉及领域多、覆盖面广，各业务条口法律法规繁多，行政执法能力与目前市场监管工作面临的形势任务以及社会公众期待仍有差距。

二是案件查办力度有待提高。案件线索发现不够及时主动，线索摸排延伸范围不够广，对群众反映强烈的重点领域摸排不够深入，部分干部为民服务的思想认识还存在差距，在案件查办中出现的难点问题缺乏攻坚克难的决心和动真碰硬的勇气，个别案件办理进度滞后。

三是信用监管效能深化不足。全面推行“一业一查”综合监管和信用分类监管取得了一定的成效，但在信用信息的采集、共享和应用方面还不够充分，信用监管与其他监管方式的衔接还不够紧密，差异化监管措施和对失信企业的联合惩戒力度还需进一步加强。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局党组将坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，聚焦短板弱项，锐意改革创新，推动法治市场监管建设再上新台阶。

一是抓实执法队伍建设。结合市场监管实际，丰富培训内容、创新培训形式，重点加强新颁布实施的法律法规、上级重大政策文件以及执法实务、新兴领域监管技能的培训，常态化开展分类分层分级培训，不断提高执法人员的法治素养、业务能力和综合素养，提升履职能力。

二是严格规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，落实国家、省、市、区制发的规范行政执法各项规章制度，规范涉企行政检查、行政处罚、行政强制等行为。通过组织执法监督检查、案卷评查、案件回访等形式，及时纠正执法过程中存在的不规范行政行为，不断提升执法公信力。

三是提升综合监管效能。持续推行系统内“综合查一次”+系统外“一业一查”综合监管模式，完善跨部门联合检查机制，拓展信用信息归集维度，持续强化分类结果在“双随机、一公开”监管及各专业领域的全场景应用，实现对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。

四是加强法治宣传和普法工作。落实落细“谁执法谁普法”普法责任制，创新法治宣传方式，将业务与普法有机结合，不断增强法治宣传教育的精准性、实效性，为全区经济绿色高质量发展营造良好的法治环境。

                                                                          白银市白银区市场监督管理局