深化行政复议体制改革，持续推进行政复议规范化建设

积极实施“三个围绕”，加快推进行政复议规范化建设。围绕畅通渠道促规范。多渠道公开复议体制改革后全市复议机构地址和联系电话，金塔、肃北、阿克塞、瓜州在公共法律服务中心，玉门、敦煌在社会治理服务中心设立接待窗口，提供复议咨询、宣传折页和格式文书，方便企业群众申请行政复议。出台《酒泉市行政复议机构接待群众工作规范（试行）》，进一步规范全市行政复议机构接待群众工作，提高行政复议为民服务工作效能。推进“智慧复议”建设，充分运用信息化手段增强“开门复议”效果，不断提升政府公信力和群众满意度。围绕强化监督促规范。加快完善复议监督体系，会同市检察院出台协同化解行政争议实施办法，加强行政复议与行政检察衔接配合，合力推进行政争议实质性化解。规范行政复议抄告，明确抄告内容、抄告形式，督促各县市区抄告直接纠错案件。制定印发《酒泉市行政复议决定履行监督规定》等12项制度，督促各县市区建立行政复议决定、行政复议意见书执行情况跟踪监督机制，全市行政复议决定履行率达到100%，推动行政机关完善执法制度、改进执法方式，从源头上规范行政执法行为，预防和减少行政争议。围绕指导办案促规范。根据案件高发的重点领域，制定印发《行政处罚类行政复议案件审查要点与审理标准》等规则制度，在省内率先建立案卷评查机制，明确行政复议案卷评查标准，采取先自查、再随机抽查的方式，促进行政复议办案全过程、全要素规范运行，并将案卷评查结果纳入依法行政工作年度绩效考核内容，行政复议案件审查工作进一步规范。

聚焦公正文明执法，持续推进行政执法能力提升三年行动“六大工程”

深入实施行政执法能力三年提升 “六大工程”，全面提升行政执法质量效能。实施行政执法人员全员培训工程。采取“互联网+培训”模式，依托中国“法治教育网”，累计对7000余名行政执法人员进行了44万学时的综合法律知识培训；各级行政执法部门从本单位执法人员实际出发，认真落实行政执法人员全员培训制度，采取缺什么学什么、短什么补什么方式，开设“大讲堂”，举办“大比武”，开展“大练兵”，加大对执法人员的综合法律知识培训和专业法律知识培训，较好地确保了人员、时间、效果“三落实”。实施行政执法“三项制度”全覆盖工程。全市324个行政执法主体部门梳理行政处罚事项2735项，建立完善了 “一套方案”“三项制度”“四类文本”“五个清单”，实现了“三项制度”在市县乡（街道）三级全覆盖。实施柔性执法提质扩面工程。将非强制人性化执法方式作为首选，贯穿于行政执法全过程和各环节，对2022年以来的执法案件进行认真分析比对，全市共办理行政柔性执法案件6.57万件，其中行政指导、行政告诫、行政建议、行政约谈、教育与说理等非强制手段案件2.96万件，同比增长2.53万件，增幅为617.07%，行政柔性执法的社会效应充分显现。实施行政执法改革推进工程。加大对生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、市场监管等部门改革推进中的新情况新问题研究，协调解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。依法推进乡镇街道行政执法体制改革，赋予75个乡镇和街道部分县级经济社会管理权限13503项，指导、监督、支持乡镇和街道对承接事项优化流程、规范管理，确保赋权事项无缝对接、规范运行。实施行政执法活动精准监管工程。认真落实案卷评查和案例指引制度，组织对各县（市、区）、各执法部门16783宗行政处罚案卷和行政许可案卷进行了自查自评。开展道路交通和运输执法领域突出问题专项整治，受理群众反映问题线索，督促公安、交通部门自查问题线索，完成整改。实施行政执法形象规范提升工程。市县两级财政列支行政执法专项经费，添置执法记录仪600余套，为“六大领域”1434人统一配发了服装，执法人员“持证上岗、亮证执法”充分展示了文明执法良好形象。指导7个县（市、区）、12个市直行政执法部门全面梳理行政许可权、行政处罚权、行政强制权等执法事项，编制行政执法流程图、行政执法服务指南、行政执法文书样本，完善《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》，从制度、文本、清单、基准等制作规范统一的行政执法“三项制度”工作手册模板，在全市行政执法领域开展模板推广工作，打造“教科书执法”样板。全面推行政府特邀行政执法监督员制度，向市人大、市政协、市委统战部、有关社会团体和各县（市、区）政府发送推荐函，公开聘请29名市政府行政执法特邀监督员，参与行政执法监督检查、案卷评查和行政执法事项裁决等职能，充分发挥社会公众监督作用。

践行法治为民理念，持续推进“无证明”城市建设

以“无证明城市”建设助推数字政府建设，助力“放管服”改革、优化营商环境赋智赋能。高点谋划部署，狠抓调度落实。积极履行“无证明城市”建设办公室职责，对标先进，“一盘棋”部署、“一体化”推进，在全省率先制定“无证明城市”建设工作方案和推进计划，倒排工期，挂图作战，月安排、周调度，加强对上工作对接，及时协调解决工作中出现的困难和问题，强力推动事项梳理、系统研发、数据归集、流程再造、集中宣传等重点工作。高频事项全覆盖，依法明确“无证明”实现方式。发挥各专责组职责，运用法治思维和科学方法，对市域内办理政务服务事项及所涉证明材料进行了5轮审查、论证和评估，同步开展电子证照、数据接口使用情况测试，逐项明确“无证明”实现方式。制定《酒泉市“无证明城市”建设第一批事项清单》，将所有高频事项全部纳入，涵盖全市44个行业系统的382项事项所涉1306个证明材料，证明材料拟“免提交”办理率达到了80%。加强数据归集，夯实信息共享基础。在市域范围内打造数据引擎、打通数据壁垒，构建了数据按需共享、业务协同联动的工作格局。坚持以需求为导向，围绕证明材料开具和索取两端，制定数据归集和证照电子化工作清单，以事项落地实施倒逼数字化进程，破解数据归集难、质量差等难题，居民出生、登记、婚姻关系、死亡，以及涉企各类证、照等高频次证明材料归集工作取得显著成效。配套系统研发，确保技术平台支撑。借鉴沿海发达地区的经验，编制了“无证明城市”建设部门协同核验系统建设方案，专门开发建设“覆盖全市、不分层级、点对点”的证明材料传输平台，加快网络资源环境测评、服务器运行资源开通和与全省统一身份认证平台、酒泉市信用信息共享平台对接工作。组织16批次系统运行操作现场培训，对系统办事流程等要素进行反复测试、验证，不断优化完善系统功能，为切实减少老百姓跑腿开证明，有效实现部门协同办理提供载体。加强考核评价，强化制度保障。制定出台证明事项免提交清单动态调整、“无证明城市”告知承诺、数据信息归集共享等7项配套制度，特别是制定的责任追究和容错免责管理办法，明确了“无证明城市”建设工作责任和免责情形，有针对性地解决各单位推进改革的后顾之忧，为全面推进“无证明城市”建设提供了制度保障。优化完善“免证办”“一窗办”窗口服务考评体系和评价指标，建立健全督查考核机制，确保无证明城市建设各项重点任务高质量推进。

健全“立改废”机制，持续加强政府规章动态管理

坚持立改废并举、定期清理与动态清理相结合，围绕推进优化营商环境等重大改革任务，对不符合法律法规规定以及不适应经济社会发展要求，特别是对含有加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容的400余件文件予以审查。及时组织有关部门对现行有效的《酒泉市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》《酒泉市机动车停车场管理办法》《酒泉市人民政府重大行政决策程序规定》《酒泉市城市供热管理办法》《酒泉市养犬管理办法》《酒泉市悬泉置遗址保护管理办法》等6部政府规章逐条逐款审查评估，就设定罚款事项进行了全面清理。对《酒泉市机动车停车场管理办法》《酒泉市养犬管理办法》存在处罚条款设定依据的上位法已作出修改、不适应经济社会发展需要、有违“放管服”改革精神、不利于优化营商环境等问题的条款内容提出修改意见，及时把需要修改的规章列入明年立法计划，为优化法治营商环境、政务环境和市场环境提供制度支撑。（酒泉市司法局供稿）