甘肃省司法厅 中共甘肃省委宣传部 中共甘肃省委全面依法治省委员会办公室 关于印发《甘肃省公民法治素养提升行动实施意见》的通知

甘司发〔2024〕51号

各市（州）司法局、党委宣传部、全面依法治市（州）委员会办公室，兰州新区民政司法和社会保障局、党工委办公室、全面依法治区委员会办公室，甘肃矿区司法局、党委宣传部、全面依法治区委员会办公室，省委各部门、省级国家机关各部门、各人民团体、中央在甘各单位办公室（厅）：

现将《甘肃省公民法治素养提升行动实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

甘肃省司法厅 中共甘肃省委宣传部

中共甘肃省委全面依法治省委员会办公室

2024年3月26日

甘肃省公民法治素养提升行动实施意见

全民普法是推进全面依法治国的长期性、基础性工作,提升公民法治素养是“八五”普法确定的目标任务。为深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平文化思想，全面落实“八五”普法规划，培育公民法治信仰，现就在全省部署开展公民法治素养提升行动制定如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平文化思想,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导，坚持人民至上，坚持分类施策，坚持重点牵引，全面落实“八五”普法规划“提升公民法治素养”要求，不断增强全社会法治意识和法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉，为中国式现代化甘肃实践营造良好法治环境。

二、重点工作

（一）实施提升领导干部法治素养“头雁工程”

聚焦领导干部“关键少数”，提升国家工作人员法治思维和法治工作能力，示范带动全社会尊法学法守法用法。

1.健全学法制度。完善领导干部学法用法制度，推动领导干部带头学习贯彻习近平法治思想，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，增强国家工作人员学法考试刚性约束和结果运用，实现领导干部学法用法常态化、制度化。推动市县党委政府主要负责人年终述法与普法述职同步，把法治素养和依法履职情况纳入领导干部考核评价体系，增强领导干部学法用法实效。

2.强化法治思维。坚持依法行政，推动领导干部将法律作为判断是非和依法行政的准绳，严格依照法定权限、规则、程序履行职责和提供公共服务，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。在国家宪法日等重要时间节点，带头落实宪法宣誓制度，强化宪法意识，尊崇宪法权威。加强重大决策风险评估和合法性论证，全面落实规范性文件合法性审核制度，完善社会公众参与重大行政决策机制，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

3.增强用法能力。推动各级党政主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。探索推行行政机关“一把手”出庭应诉，确保行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。深化司法体制改革，构建执法司法责任体制，提高司法公信力，促进社会公平正义。建立健全监察机关、审判机关、检察机关、行政执法机关、行政复议机关执法司法典型案例发布制度，常态化组织国家工作人员参加旁听庭审，以案普法、以案释法，把案件审理过程变为生动普法课程。深化法治政府示范创建活动和守法普法示范县（市、区）创建活动，加强重点领域地方立法工作，促进严格规范公正文明执法，着力打造一流法治化营商环境。

（二）实施提升青少年法治素养“护苗工程”

聚焦青少年“关键群体”，推动青少年法治宣传教育融入日常、抓在经常，贯通学习成长全周期全过程。

1.强化青少年法治教育。全面落实中小学法治教育“135”常态化学习机制，结合大中小学“大思政课”一体化建设，分类施策，优化各阶段学校法治教育课程及内容设置，开好“法治第一课”，促进学生法治宣传教育提质增效。将中小学法治教师培训纳入“省培”项目，提升中小学法治宣传教育专业化水平。发挥法治副校长作用，推动法治副校长工作制度化、规范化。依法打击治理未成年人违法犯罪和性侵、伤害、校园欺凌等侵害未成年人违法犯罪行为，强化依法治校和学校周边环境综合治理，为青少年成长营造良好法治环境。

2.拓展青少年普法载体。强化青少年法治宣传基础，推动14个市（州）和重点县区青少年法治宣传教育基地全覆盖，争取重点中小学校法治资源教室实现全覆盖。强化警示教育和典型引领双向作用，用好线上线下阵地平台，加大未成年人普法产品供给，提升青少年普法说服力、渗透力。加强“家校社”协同育人作用，用好“小手拉大手”等载体，关爱农村留守儿童、困境儿童，以法治守护青少年健康成长。引导青少年加入普法志愿者队伍，参与法治公益活动和法治实践活动，深化中华传统美德教育，促进青少年崇法尚德。

3.深化青少年法治实践。畅通法律援助绿色通道，提供多样化法律服务。针对社会闲散、不良行为和社区矫正等青少年，开展专项法治服务，结合专门学校建设，有针对性加强法治教育。关注大学生法治教育，通过开设法治教育公共选修课、举办校园法治文化节、参与社会法治实践活动等形式，坚决抵御境外有害思想文化和非主流文化渗透，增强大学生法治意识。将法治教育纳入用人单位入职和日常职业培训，促进青年学法守法。依托建设枢纽型青年之家、青年社团等载体，强化新兴青年群体法治服务。

（三）实施提升村社干部法治素养“赋能工程”

聚焦全面提高村（社区）“两委”班子成员依法治理水平，优化学法用法平台，壮大乡村法治力量，夯实主动创稳社会基础。

1.提升学法能力。建立“两委”班子成员学法用法制度，结合实际制定“两委”班子成员学法清单，实现学习有清单、成效有评价、能力有提升的目标。依托“法律明白人”培训网校，结合培养“法律明白人”、培育农村学法用法示范户和法治乡村建设等工作，打造乡村法治精品课程。

2.推动依法办事。建立健全“小微权力清单”“流程事项图”，依法及时公布党务、村（居）务、财务等事项，让权力在阳光下运行。实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，把村（居）法律顾问专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，用好普法讲师团、法官、检察官、律师、人民调解员、网格员、“法律明白人”等资源，加快法律服务资源向基层延伸覆盖。将村（居）“两委”班子成员依法履职能力纳入村（社）干部培育选拔规划,纳入基层年度工作考核，强化结果运用。

3.深化法治实践。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化解、网格化管理等功能，实现案结、事了、人和。探索基层“微治理”实践载体，发挥人大、政协民主协商议事平台，因地制宜推广“民事直说”“逢四说事”等做法，畅通群众说事议事途径，做到“众人的事众人商量着办”。推广“法治积分超市”“法律之家”等做法，发挥“法律明白人”、农村学法用法示范户作用，推动民主法治示范村（社区）创建提质增效，深化特色法治乡村建设，大力整治高价彩礼、赌博等陈规陋习，涵养文明乡风，促进“三治融合”。

（四）实施提升企业经营管理人员法治素养“齐飞工程”

聚焦强化企业经营管理人员法治意识，深化依法治企，促进企业合规建设，提升企业依法经营管理能力。

1.完善企业学法制度。建立企业经营管理人员学法用法制度，推动企业建立普法清单制度，定期组织开展企业经营管理人员法律知识测试，增强企业经营管理人员法治意识。深化“送法进企业”活动，广泛开展优化营商环境、安全生产、应急处置、劳动用工、知识产权保护、财税等法律法规宣传，助力企业高质量发展。

2.依法防范经营风险。加强合资合作、投融资、项目建设等重要经营事务的合法合规性审查，防范法律风险。鼓励引导律师、公证员、人民调解员、仲裁员等深入企业，广泛开展“法治体检”“万所连万会”等活动，排查隐患风险，规范企业经营管理。

3.提升依法治企实效。推动企业治理体系和治理能力建设，完善企业议事规则，提高依法治企水平。推动合规管理，加强对企业投融资、产权流转、招标采购、企业改革等重大事项监督管理，推动企业将合规管理融入业务工作全流程各环节。落实企业法律顾问制度，健全法律事务机构、配备法务人员，为依法治企提供人才保障。

（五）实施提升群众法治素养“强基工程”

聚焦提升社会公众法治观念，坚定法治信仰，使法治融入日常行为习惯，成为社会共识和基本准则。

1.促进行为规范。实行公民终身法治教育制度，从日常生活行为抓起，增强网民、互联网行业和新经济新业态从业人员以及社会公众法治素养，分层分类引导群众学习法律知识，遵守法律法规，运用法律维护合法权益，促进全社会尊法学法守法用法。创新运用公共图书馆、文化馆（站）等文化场馆，加大普法活动、普法通俗读物、公益广告、微视频、影视剧等普法产品和服务供给，引导全体公民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2.注重文化熏陶。传承和发展中华优秀传统法律文化，弘扬社会主义核心价值观，深化传承保护、创作孵化、文创研发，结合文化进万家、“四季村晚”、农村电影院线公益普法等文化文艺展演活动，发挥“文艺陇军”、民间艺人等作用，用活影像、动漫、歌舞、戏曲、书画、剪纸等艺术形式，开展群众性法治文化活动，促进全民参与，推动法治文化创造性转化、创新性发展。建立全媒体公益普法制度，创新自媒体普法途径载体，做强“报网端微屏”新媒体普法矩阵。强化普法读物出版发行，鼓励各级司法行政部门组织编写、出版多样化普法读本、宣传资料。

3.推动崇德尚法。把法治精神和原则融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、诚信建设、法治示范创建、民族团结进步示范创建等活动，促进公民法治素养提升与社会实践有机融合。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，结合“德润陇原”“陇人骄子”“甘肃好人”“最美家庭”等模范评选活动，倡导诚实守信、见义勇为、孝老爱亲等美德善行，宣传、评树群众身边的模范人物，形成法治新风尚。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,把组织开展公民法治素养提升行动作为“八五”普法重要载体和抓手，及时研究部署，加强统筹协调，推动落实见效。市（州）司法行政部门要强化责任担当，加强统筹协调，牵头制定具体工作方案，明确任务分工、责任部门、工作进度，4月全面启动，10月底前各市（州）制定法治素养测评指标体系，2025年6月底前完成评估总结。要强化激励保障,各级各相关部门把公民法治素养提升工作列入法治考核、平安建设、精神文明建设、年度述法等考核指标体系，加大经费保障力度，确保行动有力有序有效开展。

（二）压实工作责任。各级党委法治建设议事协调机构、守法普法协调小组要注重发挥职能作用,加大试点工作督促检查，加强与组织、宣传等部门协调联动，形成省级统筹、部门负责、市县主抓工作机制，通过工作评价、履职评议、专项督察、督促落实等多种手段，确保部署有抓手、督察有手段、考核见成效。要创新方式方法，杜绝形式主义，坚决防止贪大求全，做到集中优势攻坚，整合力量突破，提升普法工作群众满意度。

（三）强化典型推广。各市（州）根据实际，选择条件成熟的人群或领域，细化措施，开展综合或单项试点。要及时总结成功经验,鼓励基层和群众首创精神，挖掘先进典型,省级打造一批公民法治素养提升观测点，市级结合实际建立综合或单项公民法治素养观测点，挖掘形成一批公民法治素养提升精品案例，上下联动，由点及面，促进全省公民法治素养整体提升。各级新闻媒体要及时宣传试点工作动态成效,为全省公民法治素养提升行动营造浓厚氛围。

甘肃省司法厅办公室         

2024年3月29日印发