2021年是“十四五”规划的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的开启之年，是贯彻落实习近平法治思想、启动“八五”普法关键一年，也是切实把党的十九届五中全会精神落到实处，充分发挥审计监督职能作用，服务国家治理体系和治理能力现代化意义重大的一年。2021年区审计局依法行政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届五中全会精神，全面落实中央和省市区委关于法治建设的决策部署，主动适应进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对依法行政工作提出的新任务、新要求，紧紧围绕全区工作大局，以提高审计人员执法能力为目标，不断夯实法律根基，压紧压实“谁执法谁普法”责任，全面履行审计监督职责，着力推进审计法治建设，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

      一、提高法治思维和依法行政能力

      1. 坚持局党组理论中心组学法制度。坚持领导干部带头学法制度，着眼于提高运用法治思维和法治方式开展工作能力，突出学习重点，把学习宪法和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为审计干部必修课。局党组中心组每年应当安排2次专题学法，会前学法每年不少于6次。每年至少举办2次领导干部法治专题讲座。

      2. 提升执法工作人员法律素质。加强对审计干部的法治教育培训和法治能力考查测试，提高行政执法人员综合执法能力素质，至少组织2次执法人员综合法律和专业法律知识培训，注重对新颁布修订法律及行政法规规章的学习培训，采取“走出去”“请进来”和“互联网+”等多种形式开展法律知识培训和考试。所有行政执法人员必须参加由区司法部门统一组织的综合法律知识培训，落实行政执法人员20 学时的网上培训制度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面建立并落实行政执法人员以案释法制度，促进普执并举。

      二、大力推进学法、用法和守法

      3. 持续深入学习习近平法治思想。全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的系列讲话精神，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实做到学思用贯通、知信行合一。并结合学习习近平总书记对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，教育引导审计干部提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将习近平法治思想转化为指导依法审计工作实践的强大动力。深入学习宣传党的十九届五中全会精神，深刻领会“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，科学谋划审计依法行政工作“十四五”规划、“八五普法”规划等目标计划，为全局依法执审各项工作顺利起步开好局、铺好路。

      4. 深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，大力宣传宪法基本原则和内容；大力学习宣传以国家基本法律为主要内容的中国特色社会主义法律体系，特别要加强对《审计法》《审计法实施条例》《国家审计准则》等审计法律法规的学习，使审计人员能够全面掌握审计法律法规的内容和实质，正确行使审计监督职权，严格依法审计；加强对财政、金融、政府投资、社会保障、资源环保等各领域的专业法律法规的学习，确保审计人员能够正确适用相关法律法规，依法做出审计处理处罚决定或提出移送主管机关处理的意见；加强《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》等行政法律法规的学习，切实保证审计机关依法行政；深入学习宣传党内法规，突出宣传党章，教育引导党员作党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

      三、依法全面履行政府职能

      5. 落实政府权责清单制度。按照区委区政府统一部署,做好我局机构改革后续工作，进一步梳理职权，理顺我局职能、职责权限、监督方式、法律依据、实施主体、管理流程等事项在内的权责清单和权责运行流程图并向社会公布，让权力更加公开透明。

      6. 依法全面履行审计监督职能。 按照“坚持法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面履行法定职责，坚持把审计工作自觉融入全区经济社会发展大局，围绕区委、区政府的中心工作有效作为。一是要加大重大政策措施跟踪审计。突出政策执行、政策实施效果等关键环节跟踪审计，及时发现和纠正“上有政策、下有对策”“有禁不止、有令不行”等行为，确保各项政策措施落到实处。二是要揭示风险隐患。密切关注地方财政收支质量，持续跟踪审计地方政府性债务，维护财产安全；密切关注“三农”、就业、社会保障等民生领域的风险隐患情况，维护民生安全，让老百姓有更多获得感。三是要开展领导干部自然资源资产离任审计。密切关注自然资源资产管理、生态环境保护、污染防治情况，督促领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，维护资源和生态环境安全。四是要推进履职问责。要按照党政同责、同责同审的要求，聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，加强对领导干部的经济责任审计监督，促进干部履职担当、干净干事，为推进全面从严治党发挥审计应有的作用。 

      7. 大力推进审计全覆盖。按照《关于实行审计全覆盖的实施意见》（中办发〔2015〕58 号）要求和习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

      8. 持续推动深化“放管服”改革。充分发挥审计“经济监督安全员”的作用，持续推动“放管服”改革，确保下放委托的事权放得下、接得住、用得好，为全区经济社会健康发展保驾护航。

      9. 全面落实审计整改常态化管理。继续抓好《关于切实加强审计整改工作的意见》的贯彻落实，落实审计整改常态化管理，按照“谁审计，谁负责督促整改”的原则，实行审计整改审计组长包抓制，确保审计工作开展到哪里，整改落实工作就跟进到哪里。建立问题整改销号和审计整改督促制度，指派专人负责，及时提醒，跟踪督促审计组抓好整改。

      四、完善依法行政制度体系

      10．严格规范性文件制发程序。制定行政规范性文件，严格按照评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布的程序进行。规范性文件起草要向其他政府部门和不同主体征求意见，并把意见融入到规范性文件草案中。

      11．严格规范性文件合法性审核。规范性文件草案完成后，起草股室应当将草案文本、制定依据和制定说明送法规审理部门进行合法性审核。重大规范性文件起草还需局法律顾问审核把关，并报区司法部门审查。

      12. 加强规范性文件备案工作。健全完善规范性文件备案审查、有效期管理等制度。及时纠正、撤销违法或不当的规范性文件，提高备案审查、合法性审核水平。

      13. 建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法立改废情况，及时清理与“放管服”改革、平等保护各类主体要求不一致的规章和规范性文件，推行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

      五、健全科学民主依法决策机制

      14. 健全依法决策机制。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行为、行政合同和政策文件等重大行政决策行为法制审核。对决策全过程如实记录，实现重大行政决策行为和决策案卷规范化。构建法律服务保障机制，进一步发挥法律顾问在重大行政决策论证把关、审计执法处理意见审理、行政规范性文件合法性审核、涉法审计疑难问题会商研究、审计法治培训宣传等方面的积极作用，全程参与行政诉讼、行政复议、依申请公开答复等涉法工作，有效防控审计法律风险。

      15. 提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的审计决策事项，组织专家、专业机构进行论证。落实重大决策社会稳定风险评估机制，凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大审计决策事项，作出决策前进行风险评估。

      16. 加强审计项目复核审理。着力抓好《白银市白银区审计局审计项目审理办法（试行）》《白银市白银区审计局审计项目质量责任追究制度（试行）》的贯彻执行，突出对审计实施方案确定审计事项任务完成，审计查出问题定性及处理，审计证据查证及工作底稿编制，审计评价意见表述，审计程序开展等方面的审理，切实发挥审理机构在审计机关“把脉提质”的关键作用。实行全员、全过程责任追究制，对审计主审、审计组长、业务股室负责人、法制审理机构、分管领导在审计项目组织实施、审核、复核、审理、审定等各关口中出现的过错进行追责问责。

      六、坚持严格规范公正文明执法

      17. 严格执行行政执法人员资格管理制度。严格执行行政执法主体、人员资格管理，实行行政执法人员教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询等网络化管理。完善执法人员数据库，加强执法人员信息公示工作。

      18. 全面推行行政执法“三项制度”。认真执行《白银区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，推行审计执法“清单”管理模式，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。积极开展行政执法示范创建活动。

      七、强化对行政权力的监督制约

      19. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和监察监督、司法监督。认真研究办理人大代表提出的意见建议，认真办理政协的提案和建议，提高民主监督的质量和成效。严格落实法治政府建设报告制度，及时向上级有关部门书面报告上年度法治政府建设情况。

      20. 严格规范和约束行政权力。充分发挥审计在全面从严治党和经济监督职能作用，加大对权利运行的制约和监督力度，加大对重大违纪违法问题的查处力度，始终把维护党纪国法贯穿于审计监督的全过程。在各项审计中，着眼于惩治腐败，严肃揭露重大违纪违法问题；着眼于改进作风，持续关注中央八项规定精神落实情况；着眼于完善反腐倡廉长效机制，注重从体制机制层面提出防范和遏制腐败的建议，在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉方面积极发挥审计监督作用。加大责任追究力度，对有法不依、执法不严的行政行为严肃追责问责。

      八、全面推进政务公开

      21. 拓宽政府信息公开渠道。认真执行《政府信息公开条例》，落实政府信息公开部门责任，明确政府信息公开工作程序，严格执行“公开为原则，不公开为例外”工作原则，重点推进财政预算、公共资源配置、审计整改和审计结果的信息公开。充分利用政府网站、政务微博、微信和新媒体平台，做好舆论引导，全面提升应对社会舆情的能力。

      九、建立依法维权和化解纠纷机制

      22. 做好行政复议与行政诉讼工作。认真落实行政复议工作制度，推进体制机制创新，压实部门工作责任，及时化解矛盾纠纷。积极做好行政诉讼应诉工作，推进行政机关负责人出庭应诉制度落实。

      十、积极推进普法工作

      23．落实普法工作责任制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合全区年度普法工作要点，明确普法内容、普法任务和工作目标，积极抓好落实。坚持“一审二帮三促进”方针，充分发挥审计优势，在各项审计中，利用审计进点会、现场审计、审计报告征求意见等环节，积极向各乡镇街道、部门单位等被审计单位领导和相关人员宣传审计法规、财经法规及有关政策，做到审计一个项目，宣传一个单位，促进被审计单位提高守法意识，加强各项财经制度的建设。深入开展以案释法，推进普法与执法有机融合，把以案释法落实到审计项目组织实施的全过程。

      24. 组织开展好“八五”普法规划实施。今年是“八五”普法工作的开局之年，要认真梳理“七五”法治宣传教育工作实绩，总结工作经验，查找存在的不足，扎实做好“八五”普法工作。

      25. 抓好重要节日和时间节点普法。组织开展好2021年“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”集中宣传活动，通过在广场集中宣传，制作展板、悬挂横幅、印刷彩页，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，普及宪法知识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，让宪法家喻户晓、深入人心，推动全社会尊法学法守法用法，促进全面依法治国。结合“在职党员进社区”、“ 共驻共建”、“固定党日+志愿服务”、帮扶工作，组织审计人员向机关、社区、乡村普法。同时，利用报刊杂志、政府网站、微信、QQ、短信等各种媒体，广泛宣传法治政府建设工作的建设成就，特别是大力宣传党的十八大以来审计法治建设的成就，充分展示审计成果，使社会各界更多地了解审计、理解审计、支持审计，扩大审计影响。

      26. 开展《民法典》宣传教育。通过会前学法，积极组织审计干部开展《民法典》及相关知识的集体学习活动，主动运用学习强国APP、甘肃党建APP、互联网等媒体平台，学习有关民法典培训和“民法典公开课”“民法典开讲”等网络公益系列讲座，进一步引导审计人员严格遵循民法典要求，养成自觉尊法守法用法的意识，确保审计监督工作依法依规开展。

      27. 开展扫黑除恶专项斗争主题法治宣传。把扫黑除恶作为重大政治任务，重点围绕中央列举的10类黑恶势力，通过标语、专栏、微信、QQ等广泛宣传，最大程度扩大扫黑除恶专项斗争法治宣传教育覆盖面；围绕涉及群众利益、民生安全方面的扶贫审计、社保审计、政府投资项目审计等，严肃查处各类违法违纪问题，将扫黑除恶融入审计常态性工作。同时，加强协调配合，对审计中发现的涉黑涉恶违法犯罪案件线索向相关职能部门报告，为推动扫黑除恶专项斗争贡献审计力量。

      十一、强化组织保障和落实机制

      28. 加强组织实施。落实行政机关主要负责人履行推进依法行政工作第一责任人职责，不断加强对依法行政工作的领导。局依法行政工作领导小组要加强对全局依法行政工作的监督检查，推进各项制度和措施落实，确保全年目标实现。加强人员、资金、装备保障，为做好依法行政各项工作打好基础。