关于在全省审计机关

大兴调查研究的实施方案

根据《中共中央办公厅印发<关于在全党大兴调查研究的工作方案>的通知》（中办发〔2023〕9号）和《中共甘肃省委办公厅印发<关于在全省大兴调查研究的实施方案>的通知》（甘办发〔2023〕19号）精神，现就进一步加强和改进全省审计机关调查研究工作，以高质量审计监督有效推动全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃开好局起好步，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃和对审计工作的系列重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和省委重要工作安排的贯彻落实，把大兴调查研究作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，作为贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进新时代审计工作高质量发展的意见》的重要抓手，作为转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的具体实践，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

二、基本原则

调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。大兴调查研究，提高调查研究实效，必须着力把握好以下工作原则。

——坚持政治引领，服务中心大局。坚定正确政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到从政治上看待问题、分析问题、解决问题。胸怀国之大者、省之要者、民之盼者，紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局，推动审计事业始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。

——坚持实事求是，强化问题导向。把调查研究作为开展研究型审计的关键环节，把发现问题和解决问题作为根本出发点和落脚点，经常扑下身子、沉到一线听真话、察实情，以“问题导向”指引“调研方向”，以“结果导向”推动审计工作前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

——坚持以上率下，发挥头雁作用。以“关键少数”示范引领“绝大多数”，对点多、面广、线长或易出现问题、易产生矛盾的工作，强化经常性调研，带头调查研究、带头思考钻研、带头解题破题，集中力量形成专题研究报告。坚持把调查研究作为“三抓三促”行动的重要抓手，用好“四不两直”、随访暗访等方式，力戒形式主义、官僚主义，在全省审计机关形成求真务实、崇尚实干、躬身实践的浓厚氛围。

三、调研内容

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神情况。贯彻落实党的二十大精神情况；贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况；贯彻落实习近平总书记对甘肃作出的“八个着力”“五个方面要求”等一系列重要指示批示情况；贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神情况。

（二）贯彻落实省委省政府重大决策部署情况。以重大决策部署贯彻落实跟踪审计为抓手，调研构建高水平社会主义市场经济体制、构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强行动”、做实“五量”文章情况；企业创新扶持政策落实、财政科技经费分配管理使用情况；“双碳”战略实施、清洁低碳能源体系建设、传统产业改造、新兴产业培育情况；区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略实施情况；人才引育机制制度、人才待遇和人才服务保障情况，推动建设现代化经济体系。

（三）防范化解重大风险情况。以财政、金融、国资国企审计为抓手，调研全力保障粮食、能源资源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全情况；积极化解房地产、政府债务等领域风险，防范化解重大经济金融风险等情况；保障国有资本、国有资产安全等情况，推动发挥审计预警、规范、促进作用，促进完善风险预警和防控机制，维护经济社会安全运行。

（四）深化重大领域改革情况。以经济社会各领域重大改革任务和重要改革举措落实情况审计为抓手，调研国家建设全国统一大市场部署要求落实情况；深化农业农村改革、国资国企改革、自然资源有偿使用制度改革等情况；依法保护民营企业产权和企业家权益、推动落实国企民企平等对待要求情况；加强招商引资，聚焦产业链招商、市州招商、县域招商、园区招商目标任务完成情况；全面优化营商环境，深化“放管服”改革、行政审批制度改革等情况；用足用好“一带一路”建设最大机遇推进高水平对外开放情况，促进各项改革全面发力、纵深推进。

（五）推进法治甘肃建设情况。调研依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治甘肃、法治政府、法治社会一体建设情况；巩固深化审计管理体制改革，规范审计权力运行情况；加快建设法治社会、弘扬社会主义法治精神情况，持续加强审计法治化建设，全面提升用法治思维和法治方式履行审计监督职责的水平和能力。

（六）加强宣传思想工作情况。调研深入学习宣传研究习近平新时代中国特色社会主义思想情况；全面落实意识形态工作责任制，加强宣传思想阵地建设和思想政治教育队伍建设情况；践行社会主义价值观，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系情况，确保审计工作正确政治方向和审计人员坚定政治信仰。

（七）保障和改善民生情况。以重点民生资金和项目审计为抓手，调研健全就业公共服务体系情况；健全完善多层次社会保障体系情况；加快建设高质量教育体系情况；推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局情况；加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设情况；“一老一幼”事业发展情况；促进房地产市场平稳健康发展以及解决群众住房困难情况，确保国家普惠性、基础性、兜底性民生政策和建设项目落地落实。

（八）实施乡村振兴战略情况。以乡村振兴审计为抓手，调研巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相关衔接规划编制执行、防返贫机制运行情况；区域协调发展和城乡融合发展，相关政策配套落实情况；乡村建设规划制定实施、乡村基础设施建设、农村人居环境整治情况，切实提高人民生活品质。

（九）推动绿色转型发展情况。以深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计为抓手，调研山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、深入打好污染防治攻坚战、加强重要生态系统保护和修复情况；落实黄河流域生态保护和高质量发展战略情况；加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业等情况，促进领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护中守土有责、守土尽责。

（十）维护社会稳定情况。调研加强国家安全体系和能力现代化建设情况；提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力情况；开展主动创稳、推进平安甘肃建设、坚持和发展新时代“枫桥经验”等情况，确保安全稳定。

（十一）全面推进从严治党情况。调研毫不动摇坚持和加强党的全面领导、提升党组织政治功能和组织功能情况；健全完善自我革命制度规范体系、以严的基调强化正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战情况；推进政治监督具体化精准化常态化情况；树立正确选人用人导向，培养选拔忠诚干净担当的高素质专业化审计干部情况；深入推进“三抓三促”行动，激励党员干部干事创业情况，努力营造风清气正的政治生态，让清正廉洁成为审计的最硬底牌。

（十二）发挥审计监督效能情况。以贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进新时代审计工作高质量发展的意见》为抓手，调研全省审计机关开展“五大行动”、 做到“九个聚焦”情况；审计查出的各类长期未整改或“履审履犯”问题情况；发挥内部审计和社会审计监督作用情况；审计监督与其他监督贯通协同情况；各级各单位审计成果运用情况，进一步强化责任担当，发挥监督实效。

四、工作机制

全省各级审计机关要坚持在落实中创新、在实践中深化，持续健全完善长效工作机制，驰而不息、持之以恒地推动调查研究工作走深走实。

（一）健全完善年度调查研究工作机制。各级审计机关要立足实际，根据省委省政府和审计署有关部署、当年审计项目计划、重点任务和定点帮扶、对口联系等工作要求，科学制定年度调研计划，每年确定一批重大调研课题，有的放矢开展调查研究。结合具体审计项目实施，县处级以上领导班子成员每人每年牵头完成1个调研课题，每年外出调研时间不少于60天；厅机关处级领导干部每人每年牵头完成1个调研课题，每年外出调研时间不少于30天。综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、抽样调查、统计分析等方式，切实提高调查研究的科学性和实效性。

（二）健全完善重大决策调研先行机制。坚持把调查研究贯穿于决策和执行全过程，对提交党组会议和厅（局）长办公会议讨论的重要决策、重大事项，原则上事先要深入开展调查研究，全面掌握真实情况，完善风险评估，结合实际提出决策方案。要把调查研究同审计工作实践有机统一起来，及时发现和解决决策执行中出现的新情况、新问题，确保决策执行科学有效。

（三）健全完善深化研究综合研判机制。各级审计机关党组要选择问题多、情况复杂、矛盾集中、工作打不开局面的地方进行调研，“以小见大”找出同类问题的共性特征。要全面梳理调研掌握的情况，运用党的创新理论进行深入分析，特别是对具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要深挖根源、研究透彻，力求把握事物的本质规律，找准解决问题的正确办法。

（四）健全完善成果转化运用共享机制。经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施；尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整优化。对调研中反映和发现的具体问题，要紧盯不放、一抓到底；对调研课题完成情况、问题解决情况要建立调研成果转化运用清单，加强跟踪督办和督查回访；对高质量的调研成果，要加强交流互鉴、实现成果共享。

（五)健全完善专业力量技术联动机制。在重大课题调研中邀请有关单位、高校、科研院所及专家学者等外脑外力参与，为关键性决策提供智力支撑和专业咨询。要善于运用现代信息技术、互联网手段、大数据资源开展调查研究，拓宽调研样本的覆盖面，增强发现问题的及时性，提升对比分析的准确性，推动互联网、大数据为调查研究赋能。

五、组织保障

全省各级审计机关要把调查研究作为服务中国式现代化甘肃实践的重要抓手，以更加严实有力的举措，更加务实高效的作风，更加自觉主动的担当，着力推动调查研究在全省审计系统蔚然成风。

（一）严格落实各方责任。各级审计机关主要负责同志要负好总责，认真抓好本单位调查研究的总体谋划和推进落实。班子其他成员各负其责，抓好分管领域和分管单位的调查研究工作。各级审计机关办公室要履行“抓落实”基本职能，强化本单位调查研究工作的督促指导。在调研中发现的重要问题要及时向本级党委和上级审计机关报告。

（二）提高调查研究水平。要坚持以理论指导实践，紧密结合审计实际选择调研课题，针对调研的具体内容科学确定合适的调研人员和地点，平衡好审计业务、日常工作、临时任务和调研工作，高质高效开展调研。要精心起草调研报告，弘扬“短、实、新”文风，真正把调查研究的成果和精华集中呈现在报告之中。

（三）严明工作纪律要求。要加强调研统筹，多与基层一线的干部群众零距离接触、面对面交流。要严控调研人数，不搞层层陪同，坚决杜绝作秀式、盆景式和“蜻蜓点水”式调研，防止走过场、不深入。要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，认真执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，按照经济、简便、节约原则安排车辆、住宿和工作餐，把调研成本降到最低。