甘肃省是全国水土流失最为严重的省份之一, 水土保持工作任务艰巨，刻不容缓，该条例的颁布实施,标志着甘肃省水土保持工作步入依法防治新阶段。

　　（一）定方针，纳规划，确范围，进一步明确水土保持目标责任制。

　　首先，条例第三条规定水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。开发和利用水土资源实行谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁造成水土流失谁治理的原则。其次，明确县级以上人民政府应当建立水土保持目标责任制。《条例》第四条规定“县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。县级以上人民政府应当建立水土保持目标责任制，每年由上级人民政府对下级人民政府水土保持责任制落实情况进行考核奖惩。”同时，明确县级以上人民政府发展和改革、工业和信息、国土资源、环境保护、农牧、林业等有关部门的职责，做好有关水土流失预防和治理工作。具体表现在《条例》第二十七条 生产建设项目水土保持方案未经批准，项目审批部门不得审批核准，生产建设单位不得开工建设。企业投资建设的项目水土保持方案未经批准，国土资源部门不予办理用地许可手续。第二十八条 生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设单位应当按照批准的水土保持方案和有关技术标准，开展水土保持的初步设计或者施工图设计，并报水土保持方案审批部门备案。审查初步设计或者施工图设计时水土保持管理部门应当参加。再次，《条例》还明确规定了该条例实施的范围。《条例》第八条规定任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行制止和举报。

　　（二）重预防，重保护，重科学规划，层层把关进一步扩大预防保护范围。

　　首先，将预防保护的关口前移至规划和设计阶段，《条例》第十五条规定“有关基础设施建设、自然资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中单设水土保持专章，提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水土保持管理部门的意见。”并在《条例》第三条中强调开发和利用水土资源实行谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁造成水土流失谁治理的原则，正确处理了土地开发利用与水土保持工作的关系。其次，为预防和控制水土流失，《条例》第二章用八条详细阐述了规划层面防治水土流失的对策和措施。从水土保持规划的编制及批准 ，水土保持规划包含的内容、部署、论证及征求意见，水土流失区域划分等其他内容做了具体规定。最后，《条例》采取多项硬性措施预防水土流失。如封山禁牧、封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失；划定并公告封山禁牧范围，在封山禁牧区域的主要路口、边界等地设立明显标志、标牌和界桩等设施保护原有林草覆盖地；开辟农村清洁能源等节柴措施促进植被的保护和恢复；《条例》第二十条还明确禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、苁蓉、锁阳、甘草和麻黄等药草，对水土流失重点预防区和重点治理区的保护又上了一道防护锁。

　　（三）完善制度，细化标准，纠正违法，进一步明确了法律责任。

　　《条例》第四章对水土流失防治措施、水土保持生态效益补偿制度、水土保持补偿费的缴纳、水土流失情况监测等内容进行了完善。一是组织有关部门和单位实行山水田林路村综合治理，开展坡耕地改梯田、淤地坝、小流域综合治理等水土保持工程建设，防治水土流失；二是建立水土保持生态效益补偿制度，从煤炭、石油、天然气、矿山开采及电力开发等企业收益中提取一定比例的资金，用于水土流失预防和治理；三是完善了水土保持补偿费制度，《条例》第三十二条规定开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理;损坏水土保持设施、地貌植被，降低或者丧失原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。不论是水土保持生态效益补偿还是水土保持补偿都是一种经济调节措施，这个措施在促使生产建设单位树立保护资源和防治水土流失意识的同时还可以缓解水土流失防治资金不足的矛盾。四是对水土流失防治情况进行动态监测，每年公告一次，既掌握了生产建设项目是否造成水土流失又积累了相关数据，为以后的预防和治理工作提供了资料。《条例》第五章用十二条对违反本条例规定的行为设定了详细的处罚标准和应当承担的法律责任。这些法律责任是严格依法设定的，也是为了保障立法目的的实现。对违法行为人进行处罚不是目的，重在纠正违法行为，所以很多条款都规定先责令限期改正，采取补救措施，逾期不改正的才进行处罚。

甘肃省水土保持条例