白银区“十四五”体育发展规划

（征求意见稿）

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全民健身国家战略全面实施、体育强国建设全面推进的重要时期，也是推动群众体育、竞技体育、体育产业全面发展的关键时期。白银区大力实施全民健身国家战略，将体育事业作为满足群众美好生活需求和衡量群众幸福获得感的标尺之一。为统筹“十四五”时期体育发展与改革各项工作，根据国家体育总局《“十四五”体育发展规划》、《甘肃省“十四五”体育发展规划》和《白银市“十四五”体育发展规划》要求，结合我区实际，制定本规划。

一、“十四五”体育发展面临的形势

（一）“十三五”发展取得成就

“十三五”时期白银区体育发展成效显著。在区委区政府的坚强领导下，全民健身公共服务体系和全区体育战线不断完善。统筹推动群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化耦合发展，大力开展青少年体育活动；推动体教结合，推进体育经营行业依法规范运营，加快促进体育产业发展，着力加强体育+旅游文化项目相结合，努力提高体育综合竞争力，为全面促进体育强区建设奠定坚实基础。

——体育设施建设稳步发展。全面落实全民健身国家战略和市政府印发实施《白银市全民健身实施计划（2016-2020年）》，持续推进全民健身深入发展。多种渠道加大全民健身场地设施供给。白银区现有3个面积均不低于2000平方米乡镇社区体育健身中心，5个不低于1000平方米的“较高标准篮球场”，人均体育场地面积达到2.43平方米。15分钟健身圈全区已基本实现全覆盖，基本满足大众多层次、多元化体育健身和活动需求。

——全民健身活动氛围浓厚。全区社会体育指导员数量超过1500人，每千人拥有社会体育指导员4人，经常参加体育锻炼人数比例为45%，依托学校和相关单位社团建立的青少年体育俱乐部和各类型拥有独立法人资格的体育社会组织、各级各类单项体育协会和民办非企业登记在册的有12家，社会体育专业人才、热心体育公益人士数量大幅增加，体育社会组织和群众体育健身团队基本实现组织化、专业化。

——竞技体育实力显著提升。“十三五”时期白银区竞技体育在备战市运会、省锦标赛、省运会赛事方面成绩显著，在甘肃省第14届运动会上获得游泳项目第三名、羽毛球项目男单、男双金牌，男团、女团银牌，女单、女双铜牌，在白银市第四届运动会大众组和青少年组共获得奖牌158枚，总分1800分，总奖牌数和总分位列第二。圆满完成2021年白银市第五届运动会暨第三届中学生运动会跆拳道、武术比赛承办任务，在大众和青少年组共获得奖牌153枚，总分1504分，大众组和青少年组总奖牌数和总分位分列第一及第二名。

“十三五”期间，白银区青少年体育蓬勃开展，发展各级各类青少年体育俱乐部5个，整合教育、体育两大系统资源，推动融合发展，努力实现体育后备人才培养和学校体育教育同步发展、鼓励社会力量参与体育后备人才培养的模式初步呈现。积极探索市场、学校、体育部门相结合的新型竞技体育培育发展模式。“十三五”期间，我区积极开展武术、足球、篮球、跆拳道等体育项目进校园活动、举办白银区中小学生运动会暨“区长杯”青少年校园足球等青少年赛事，积极参加全省、市各类体育赛事活动。

——体育消费稳步提升。2020年8月，我市被国家体育总局列为全国40个体育消费试点城市之一，市委、市政府高度重视，印发了《白银市开展国家体育消费试点城市工作实施方案》，创新实施30项工作举措和5项保障机制。我区在市政府文件的精神要求下努力健全体育市场主体，推进体育消费持续提质扩容。“十三五”期间，我区体育彩票累计销售3.3亿元，筹集体彩公益金1500余万元。全区各类体育产业从业人员1000人以上，体育消费规模超过2亿元。

——体育文化活动广泛开展。通过“体彩杯”、“创城杯”“铜城杯”系列比赛和农民、职工趣味运动会及公益徒步和健康跑等各类全民健身比赛活动丰富人民群众体育文化生活，弘扬中华体育精神，传承民族体育文化活动，在体育宣传、体育信息、体育教育等工作得到有效发展。

（二）“十四五”时期白银区体育发展面临的环境。

“十四五”时期是我国全面建设体育强国的开局之年，“以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的发展新格局”为我区体育发展带来新机遇，党和国家对体育的重视程度和支持力度达到前所未有的高度，党的十九届五中全会明确提出到二〇三五年建成体育强国，国务院和省政府印发《体育强国建设纲要》《全民健身计划（2021-2025）》《甘肃建设西部体育强省意见》等文件，深入实施健康中国、体育强国、体教融合、全民健身战略和西部体育强省建设，进一步推动体育发展新格局和新业态的形成。随着人民群众对体育的需求日趋高涨和多元化，新阶段体育发展将呈现出新形势、新需求、新格局和新业态特征。

然而，我区的体育发展依然还存在着不少薄弱环节和亟待解决的问题，主要表现在：一是体育事业发展的体制机制还不够健全完善，我区经济社会发展要求和人民群众日益增长的体育需求相比，水平还有待提高，其中，城乡发展不平衡，体育事业经费投入不足，主要依赖体育彩票公益金。二是群众体育、竞技体育、体育产业三者协调发展还需进一步改进，群众体育的参与面和组织化程度有待提高，公共体育服务体系建设配套设施还需完善，依然存在上层供给不足、下级管理缺乏，供需建不适用的现实问题。竞技体育核心竞争力不强，缺少专业体育竞技学校，人才梯队建设亟待优化，青少年体育后备人才严重不足，体教融合发展的路径和措施还不够。三是体育产业市场化程度仍然偏低，产业管理体制和产业结构仍然处在初级阶段，多数重要大型的体育资源依然由政府系统建设，健身休闲旅游、竞赛表演、体育培训、体育用品制造业融合发展缓慢，缺少有竞争力的体育企业或企业集团。四是体育发展的社会基础需进一步夯实，动员社会支持、社会组织培育力度和整合社会资源能力有待增强，行业协会有待创新改革，“体育+”“+体育”的融合效果还有待培育。五是依法治体、科学治体的工作机制有待健全，体育与相关职能部门在执法工作的协调配合有待加强，各项管理体制和运行机制不完善，高危体育项目、体育赛事活动安全监管依然需要完善。数字化、信息化、智能化的全面推进也为我区体育发展提出了新的挑战。

二、“十四五”时期白银区体育发展总体战略

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和指示精神，以满足人民群众日益增长的健身需求和体育消费为根本目的，始终坚持把增强人民体质、促进人的全面发展作为体育事业发展的出发点和落脚点，着力发挥新时期体育在保障和改善民生中的作用，大力实施全民健身战略，不断夯实体育发展基础，紧紧围绕建设健康中国和体育强国战略的目标任务，坚持人民至上、改革创新、依法治体，全面推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力建设体育强区。

（二）基本原则

在“十四五”期间，体育发展要立足全局，融入经济社会发展和人的全面发展，以全面建设体育强国为统领，准确把握当前形势，抓住“新基建”“新政策”“新消费”的重要窗口期，迈向高质量体育发展阶段。

——坚持党的领导。坚持和完善党领导体育工作的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全区体育事业高质量发展提供更为坚实的政治保障，让体育发展为我区经济社会作出贡献。

——坚持人民至上。以人的现代化为核心，突出以人民为中心的发展思想，锚定现代化建设新导向，是体育工作的出发点和落脚点，推动体育健身和健康运动成为一种生活方式。针对百姓体育新需求，构建便民、利民、亲民的体育公共服务体系，开创新局面，增强人民群众获得感、幸福感。

——坚持人才兴体。秉持人才是第一资源的理念，全面推进落实“体教融合”，努力开创体教融合新局面。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，储备竞体后备人才，加强体育管理、体育产业、体育竞赛等领域人才队伍建设，持续推进高水平体育人才队伍建设。

——坚持依法治体。用法治方式推动体育发展，提高体育部门依法行政能力，引导体育社会组织依法自治，明确体育领域行政、社会、市场之间的相互关系，通过深化体育领域“放管服”改革，加强对体育赛事、体育经营市场的监管。完善监管体制，加大队伍建设，推进行政执法，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。

——坚持安全发展。坚持安全与发展并重，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，有效防范体育领域各类安全风险，重点加强体育领域意识形态风险和体育赛事活动安全防范，强化安全监督检查，细化落实安全责任，提升安全管理水平。

（三）发展目标

贯彻落实《体育强国建设纲要》《全民健身计划（2021-2025年）》，以高水平创建体育现代化强区为目标，推动全民健身与全民健康深度融合，构建更高水平的全民健身公共服务体系；创新竞技体育后备人才多元供给体系。促进全区全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育基础设施、体育文化宣传等领域取得实质性进展。

具体目标是：

——全民健身与设施建设深度融合。全民健身公共体育服务更充分、更亲民、更智慧、更均衡，全民身体素质和健康水平明显提高，全民健身意识进一步增强，实现15分钟健身圈全面建成，在文旅商贸、社区服务等空间中融入体育健身，新建居住区和社区按相关标准规范配套群众健身设施。人均体育场地面积达到2.5平方米。全区经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，城区居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，每千人拥有社会体育指导员比例达到4人以上。

——竞技人才培养与体教融合提升并重。夯实竞技体育基础，着力提升白银区竞技体育的核心竞争力，全力备战2022年甘肃省第十五届运动会，竞赛成绩较上一届再有进位。通过“体教融合”模式，利用“双减”促进青少年体育活动，普遍掌握1-2项运动技能，青少年身体素质明显增强，努力形成青少年体育融合发展新格局。注册青少年运动员达到200人以上，向上级运动队输送人才预期达到20名以上。

——体育产业高质量发展与示范窗口效应叠加。努力完善体育产业链条，以品质化、绿色化、数字化为发展理念，以培育与建设运动核心示范区、运动小镇等体育产业综合体为抓手，利用“体育+”“+体育”促进多产业融合发展，基本形成体育消费引领产业发展的新局面。以建设国家体育消费试点城市为契机，培育一批特色鲜明的体育休闲小镇、体育产业基地、体育服务综合体，优化体育产业空间布局。打造具有省内国内影响力的高水平品牌赛事，培育具有地区气候和地形特色的体育赛事活动，形成“办好一个赛、激活一座城”的赛事格局。

三、主要任务

（一）以人为本，实现高水平全民健身

1.加大全民健身场地设施供给。落实国务院办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》和省政府办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》，持续提升公共体育设施供给水平。开展健身设施现状调查，实施全民健身公共设施补短板工程，实现乡镇（街道）和村（社区）多级公共体育设施和15分钟健身圈全覆盖的差异化发展，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置，同时推动健身步道、登山步道、旅游步道，完善户外健身、导引指示、休憩驿站等辅助设施。争取在2025年前建设一座滑冰场、滑雪场或者游泳馆，支持建设一批社区智慧健身中心、智能健身路径、多功能运动场、笼式足球场等健身设施，逐步更新行政村农民体育健身工程。

2.广泛开展全民健身赛事活动。根据实际条件综合判定，持续组织举办“樱花节”、“荷花节”健步走、“铜城杯”足球赛、篮球赛、“体彩杯”系列体育比赛、农民趣味运动会、工间操推广等赛事活动，开展全民健身日等节庆日主题健身活动。探索多元主体举办赛事活动机制，打造线上与线下相结合、支持优秀体育协会、专业组织、体育公司参与举办健身活动和体育比赛，带动整体健身运动氛围。鼓励通过体育消费券、运动银行、“免费健身日”等形式，激励人们参与运动、促进体育消费。推进“互联网＋健身”，支持线上运动平台发展，广泛征集全民健身短视频、鼓励直播互动，带动常态化疫情防控下居家健身和网络赛事活动。顺应消费升级趋势，引导电子竞技、定向越野、航空运动、攀岩等发展前景好、带动潜力大的新兴体育赛事。促进老年人赛事活动，充分发挥老年人体育协会作用，推广适合老年人的体育健身休闲项目，组织开展中老年优秀健身项目展示等适合老年人的赛事活动，发挥体育在应对人口老龄化过程中的积极作用。

3.推动全民健身与全民健康相结合。提高市民科学健身素养。广泛开展体质健康教育，加强科学健身知识普及，引导公众树立体育健康观，培养科学健身行为方式，倡导主动健康意识，推动健康关口前移，实现从单纯后端健康干预向主动健身前端健康预防的转变。促进全民健身服务常态化、制度化、便民化，积极倡导健康的生活方式，针对慢性疾病制定运动处方，指导重点人群科学健身，通过“互联网+健身”，建立全民健身公共服务信息化平台，努力实现居民健康状况的数字化和可视化。推动“体医融合”，探索建立体育与卫健部门协同，体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，促进健身与健康服务一站式、一体化发展的运动促进健康模式。发挥全民健身科学指导在常见慢性病预防和康复等方面的积极作用，开展老年人非医疗健康干预。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，到2025年，争取建立白银区“国民体质监测站”和“全民健身科学指导站”。

4.加强全民健身组织队伍。提升科学健身指导服务水平。完善社会体育指导员培训、管理和服务工作体系，持续扩大社会体育指导员队伍规模，提高指导服务率和科学健身指导服务水平。鼓励社会体育指导员培训融入健康教育、康复医学、科学饮食、慢性病防治、亚健康改善等知识内容，推出特色化的全民健身志愿服务项目。构建覆盖城乡的全民健身组织架构，加强基层体育社会组织建设，鼓励全民健身社会组织下沉村（社区）、乡镇（街道），发挥体育社会组织示范作用。积极组织优秀退役运动员、教练员、体育从业人员、体育教师和体育爱好者广泛开展全民健身志愿服务活动，对表现优异的人员进行表彰。

（二）科学培养，增强竞技体育后备人才建设

1.全面加强运动队素质教育。全面培养运动员坚忍不拔的意志和顽强拼搏的作风，把提高运动技术水平融入到“有理想、有道德、有文化、守纪律”的人才培养体系中，大力弘扬中华体育精神，加强赛风赛纪和反兴奋剂宣传教育。

2.优化项目布局和管理制度。创新理念，整合资源，巩固优势项目，着力提升竞技体育的核心竞争力。依据上级规划和我区竞技体育发展现状打造优势参赛项目，努力新建符合参赛标准的综合、半综合体育运动中心，解决缺乏公共训练场地、器材的硬件问题。

3.依托社会力量，完善模式。通过公私合办、民办公助、民间独资、体教结合等方式，探索形成体育主管部门、学校、社会力量共办竞技体育的N+模式，从体制、机制、内容上完善优秀竞技体育后备人才的培养模式。充分调研社会力量兴办竞技体育的现实困境，争取出台《白银区社会力量办竞技体育训练机构扶持暂行办法》，鼓励与推进社会竞技体育训练机构健康发展，激发社会训练机构的活力与创造力，共同培育和发展竞技体育赛事，成为白银区竞技体育后备人才的重要力量。

4.完善运动员、教练员培养机制和保障制度。加强对运动员的注册管理和体育管理干部队伍建设，设专职人员从事竞技体育管理工作。加快建设高水平的教练员队伍，完善白银区教练员的选拔、培养、考核、聘用、引进制度。到2025年，教练员及兼职教练员总人数保持在50人以上，进一步加大裁判员培训力度，提高裁判员的执法水平。完善教练员、运动员竞赛奖励制度，鼓励区属企事业单位扶持运动员就业。加强退役运动员职业转型培训，支持运动员自主创业和灵活就业，建立健全体育、教育部门协同推进机制，促进优秀退役运动员进校园兼任体育教师和教练员办法，建立优秀运动员再就业长效机制。

5.做好省市赛事备战参赛工作。加强训练监控和综合保障工作，全面提升运动训练质量，确保高质量完成各项备战任务。随白银市总队参加甘肃省第十五届运动会及每年锦标赛（跆拳道、武术套路、游泳项目），争取优异成绩。争取我区大众组和青少年运动员在白银市第六届运动会总分第一，奖牌数第一。

（三）深化体教融合工作，开创青少年体育新路径。

1.协同教育部门制定白银区体教融合实施意见。推动体教深度融合，抓住“双减”机会成立多种体育社团、体育协会、体育俱乐部，吸纳更多的学生参与体育运动，促进青少年提高身体素养，提高青少年学生身体素质。全面保障学生每天校内外各1小时体育活动，丰富课后延时服务内容，使学生每人掌握2项以上体育运动技能，努力打造以选拔、储备后备人才为目的青少年体育赛事。积极创新大课间体育活动内容和组织方法，丰富学生体育社团活动，调动学生自觉参与体育锻炼的积极性。

2.深化体育与教育部门的协调配合机制。实现学校体育与群众体育的有机结合，通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动。以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制，推动建立青少年体育训练中心，将体校文化教育纳入当地教育发展规划，落实各项教育政策和教育经费的投入。

3.健全青少年体育竞赛体系。推进体育赛事融合，协同教育部门构建赛会制和联赛制相结合的青少年竞赛体系，鼓励各类学校开展校内竞赛，充分发挥体育竞赛的带动作用。丰富青少年体育赛事供给，加强青少年体育赛事活动的组织管理，创新青少年体育赛事的活动内容、方式和载体，打造具有我区特色的青少年赛事活动品牌。

（四）加快体育产业发展，促进大众体育消费。

1.优化产业结构布局。进一步优化体育服务业、体育用品产品的相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育竞赛表演、健身休闲、场馆服务等健身休闲产业发展。挖掘现有资源，将金岭体育公园打造成“健身+旅游+表演+会展”中心，成为市区健身经济圈；充分利用白银区乡镇旅游资源优势，大力推进运动休闲、基地建设，推进体育与旅游、新农村建设融合发展，发展户外运动项目，重点发展自行车骑行，汽车越野等山地运动产业，推动体育休闲产业与旅游等相关产业融合发展。

2.推进产业融合发展。积极争取国家有关部委和省、市相关部门的政策、项目、资金、人才和赛事支持。依托“一带一路”经济走廊、兰白产业经济圈等产业集聚区，深挖白银区乡镇古道、林道、骑行道、越野赛道等文旅基因，开展集传统文化、休闲旅游、户外教育、运动康养于一体的越野跑、徒步、骑行活动和赛事，促进全民健身与全民健康的深度融合；以乡村旅游为主要抓手，打造集文化观赏旅游、体育休闲运动于一体的旅文体项目，开发全民性、全域性、全季节性文旅体产品。

3.挖掘体育消费潜力。加快落实《白银市关于加快发展体育产业促进体育消费的意见》，鼓励社会资本研发体育产品，重点扶持体育服务、体育竞赛表演、体育制造业。培育不同人群体育消费习惯，分层引导体育消费，以健身消费为抓手，体育培训和智能体育消费为主题，新兴运动项目为消费试点。培育一批体育旅游精品景区、精品赛事、精品线路，拉动参与型体育消费和观赏类体育消费，如城市马拉松，自行车等。积极拓展体育健身、体育培训、体育观赏、体育旅游消费空间。

（五）促进体育文化发展和体育交流合作。

创新体育文化传播形式，利用全民健身日、重大赛事活动等节点举办集项目体验、文化展示等于一体的体育主题活动，向公众传承体育文化、弘扬体育精神。发展体育赛事、体育会展、体育传媒、体育广告、体育收藏等体育文化创意产品市场，打造体育文化产品。加强体育与文化旅游合作，共同梳理和挖掘传统体育项目的文化内涵，共同实施传统体育项目文化传承与保护。实施体育文化“走出去”战略，通过参加体育赛事活动、体育文化旅游展览，宣传我区各领域发展成就，同步推进体育文化与社会文明建设。构建体育全媒体传播新格局，营造全社会广泛关注、支持体育发展的浓厚氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。完善全民健身体制机制，构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的体育工作格局；建立体育部门与发改、教育、财政、自然资源、文化旅游、卫生健康等相关部门的长效协调工作机制，促进资源共享，提升公共服务水平；充分发挥各级工会、共青团、妇联和社会组织的积极作用；加强对各级体育协会、俱乐部等社会组织的评价和监督，促进其合法、规范、高效运作。组织和鼓励开展各类体育竞赛活动、体育咨询、体育培训和体育消费开发，促进白银区体育事业协调发展。

（二）完善政策措施。认真落实国务院《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求。完善公共财政体育投入保障机制，多渠道筹措资金支持体育事业发展，积极争取中央、省市基建投资、公共体育服务和体育彩票公益金等上级专项资金。加大政府购买服务力度，加强全民健身设施的建设和管理，提高全民健身设施利用率。持续完善体育事业与体育产业发展的财政、土地、税收等方面政策，科学分配体育领域公共资金，加大对体育公共服务、体育赛事、全民健身、体育设施以及国民体质监测等的投入。广泛调动社会力量积极参与白银区的体育发展，推动体育投入多元化和投资渠道多样化。重点研究国家、省级相关政策的实施细则，落实全市行动方案，做到“上接国家、下接地气”，积极推进国家、省市级别体育发展战略。

（三）强化体育交流。发挥体育聚合效应，有计划、有步骤提升白银区体育对外交往的层次和水平。加强与发达地区的体育交流与合作，开展内容丰富、形式多样的体育活动，积极促进体育休闲旅游、体育赛事举办、体育文化传播等大型活动的开展，构建区域体育发展协作机制。

（四）加强赛事监管。树立安全意识，把人民群众生命安全放在第一位，提高各项监管措施。加强各级各类体育赛事和群体活动的事前事中事后监管，建立健全赛事“熔断”机制方案、活动组织方案、应急预案、疫情防控方案和风险评估工作机制。

（五）坚持依法治体。坚持依法履职、违法必究，在恪守法治原则的前提下创新体育工作机制。广泛开展体育法治宣传，加强反兴奋剂工作宣传教育，重点防范高危体育项目，落实依法治体督查机制，实现风险防控的常规化、科学化和有序化。

（六）加大宣传力度。抓好示范引领，充分发挥体育新媒体的积极作用，提升对白银区体育社会形象的宣传与推广，加强全民健身、竞技体育、体育产业以及重要法规、政策和条例的宣传，为体育改革和发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

白银区“十四五”体育发展规划

（征求意见稿）

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全民健身国家战略全面实施、体育强国建设全面推进的重要时期，也是推动群众体育、竞技体育、体育产业全面发展的关键时期。白银区大力实施全民健身国家战略，将体育事业作为满足群众美好生活需求和衡量群众幸福获得感的标尺之一。为统筹“十四五”时期体育发展与改革各项工作，根据国家体育总局《“十四五”体育发展规划》、《甘肃省“十四五”体育发展规划》和《白银市“十四五”体育发展规划》要求，结合我区实际，制定本规划。

一、“十四五”体育发展面临的形势

（一）“十三五”发展取得成就

“十三五”时期白银区体育发展成效显著。在区委区政府的坚强领导下，全民健身公共服务体系和全区体育战线不断完善。统筹推动群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化耦合发展，大力开展青少年体育活动；推动体教结合，推进体育经营行业依法规范运营，加快促进体育产业发展，着力加强体育+旅游文化项目相结合，努力提高体育综合竞争力，为全面促进体育强区建设奠定坚实基础。

——体育设施建设稳步发展。全面落实全民健身国家战略和市政府印发实施《白银市全民健身实施计划（2016-2020年）》，持续推进全民健身深入发展。多种渠道加大全民健身场地设施供给。白银区现有3个面积均不低于2000平方米乡镇社区体育健身中心，5个不低于1000平方米的“较高标准篮球场”，人均体育场地面积达到2.43平方米。15分钟健身圈全区已基本实现全覆盖，基本满足大众多层次、多元化体育健身和活动需求。

——全民健身活动氛围浓厚。全区社会体育指导员数量超过1500人，每千人拥有社会体育指导员4人，经常参加体育锻炼人数比例为45%，依托学校和相关单位社团建立的青少年体育俱乐部和各类型拥有独立法人资格的体育社会组织、各级各类单项体育协会和民办非企业登记在册的有12家，社会体育专业人才、热心体育公益人士数量大幅增加，体育社会组织和群众体育健身团队基本实现组织化、专业化。

——竞技体育实力显著提升。“十三五”时期白银区竞技体育在备战市运会、省锦标赛、省运会赛事方面成绩显著，在甘肃省第14届运动会上获得游泳项目第三名、羽毛球项目男单、男双金牌，男团、女团银牌，女单、女双铜牌，在白银市第四届运动会大众组和青少年组共获得奖牌158枚，总分1800分，总奖牌数和总分位列第二。圆满完成2021年白银市第五届运动会暨第三届中学生运动会跆拳道、武术比赛承办任务，在大众和青少年组共获得奖牌153枚，总分1504分，大众组和青少年组总奖牌数和总分位分列第一及第二名。

“十三五”期间，白银区青少年体育蓬勃开展，发展各级各类青少年体育俱乐部5个，整合教育、体育两大系统资源，推动融合发展，努力实现体育后备人才培养和学校体育教育同步发展、鼓励社会力量参与体育后备人才培养的模式初步呈现。积极探索市场、学校、体育部门相结合的新型竞技体育培育发展模式。“十三五”期间，我区积极开展武术、足球、篮球、跆拳道等体育项目进校园活动、举办白银区中小学生运动会暨“区长杯”青少年校园足球等青少年赛事，积极参加全省、市各类体育赛事活动。

——体育消费稳步提升。2020年8月，我市被国家体育总局列为全国40个体育消费试点城市之一，市委、市政府高度重视，印发了《白银市开展国家体育消费试点城市工作实施方案》，创新实施30项工作举措和5项保障机制。我区在市政府文件的精神要求下努力健全体育市场主体，推进体育消费持续提质扩容。“十三五”期间，我区体育彩票累计销售3.3亿元，筹集体彩公益金1500余万元。全区各类体育产业从业人员1000人以上，体育消费规模超过2亿元。

——体育文化活动广泛开展。通过“体彩杯”、“创城杯”“铜城杯”系列比赛和农民、职工趣味运动会及公益徒步和健康跑等各类全民健身比赛活动丰富人民群众体育文化生活，弘扬中华体育精神，传承民族体育文化活动，在体育宣传、体育信息、体育教育等工作得到有效发展。

（二）“十四五”时期白银区体育发展面临的环境。

“十四五”时期是我国全面建设体育强国的开局之年，“以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的发展新格局”为我区体育发展带来新机遇，党和国家对体育的重视程度和支持力度达到前所未有的高度，党的十九届五中全会明确提出到二〇三五年建成体育强国，国务院和省政府印发《体育强国建设纲要》《全民健身计划（2021-2025）》《甘肃建设西部体育强省意见》等文件，深入实施健康中国、体育强国、体教融合、全民健身战略和西部体育强省建设，进一步推动体育发展新格局和新业态的形成。随着人民群众对体育的需求日趋高涨和多元化，新阶段体育发展将呈现出新形势、新需求、新格局和新业态特征。

然而，我区的体育发展依然还存在着不少薄弱环节和亟待解决的问题，主要表现在：一是体育事业发展的体制机制还不够健全完善，我区经济社会发展要求和人民群众日益增长的体育需求相比，水平还有待提高，其中，城乡发展不平衡，体育事业经费投入不足，主要依赖体育彩票公益金。二是群众体育、竞技体育、体育产业三者协调发展还需进一步改进，群众体育的参与面和组织化程度有待提高，公共体育服务体系建设配套设施还需完善，依然存在上层供给不足、下级管理缺乏，供需建不适用的现实问题。竞技体育核心竞争力不强，缺少专业体育竞技学校，人才梯队建设亟待优化，青少年体育后备人才严重不足，体教融合发展的路径和措施还不够。三是体育产业市场化程度仍然偏低，产业管理体制和产业结构仍然处在初级阶段，多数重要大型的体育资源依然由政府系统建设，健身休闲旅游、竞赛表演、体育培训、体育用品制造业融合发展缓慢，缺少有竞争力的体育企业或企业集团。四是体育发展的社会基础需进一步夯实，动员社会支持、社会组织培育力度和整合社会资源能力有待增强，行业协会有待创新改革，“体育+”“+体育”的融合效果还有待培育。五是依法治体、科学治体的工作机制有待健全，体育与相关职能部门在执法工作的协调配合有待加强，各项管理体制和运行机制不完善，高危体育项目、体育赛事活动安全监管依然需要完善。数字化、信息化、智能化的全面推进也为我区体育发展提出了新的挑战。

二、“十四五”时期白银区体育发展总体战略

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和指示精神，以满足人民群众日益增长的健身需求和体育消费为根本目的，始终坚持把增强人民体质、促进人的全面发展作为体育事业发展的出发点和落脚点，着力发挥新时期体育在保障和改善民生中的作用，大力实施全民健身战略，不断夯实体育发展基础，紧紧围绕建设健康中国和体育强国战略的目标任务，坚持人民至上、改革创新、依法治体，全面推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力建设体育强区。

（二）基本原则

在“十四五”期间，体育发展要立足全局，融入经济社会发展和人的全面发展，以全面建设体育强国为统领，准确把握当前形势，抓住“新基建”“新政策”“新消费”的重要窗口期，迈向高质量体育发展阶段。

——坚持党的领导。坚持和完善党领导体育工作的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全区体育事业高质量发展提供更为坚实的政治保障，让体育发展为我区经济社会作出贡献。

——坚持人民至上。以人的现代化为核心，突出以人民为中心的发展思想，锚定现代化建设新导向，是体育工作的出发点和落脚点，推动体育健身和健康运动成为一种生活方式。针对百姓体育新需求，构建便民、利民、亲民的体育公共服务体系，开创新局面，增强人民群众获得感、幸福感。

——坚持人才兴体。秉持人才是第一资源的理念，全面推进落实“体教融合”，努力开创体教融合新局面。推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，储备竞体后备人才，加强体育管理、体育产业、体育竞赛等领域人才队伍建设，持续推进高水平体育人才队伍建设。

——坚持依法治体。用法治方式推动体育发展，提高体育部门依法行政能力，引导体育社会组织依法自治，明确体育领域行政、社会、市场之间的相互关系，通过深化体育领域“放管服”改革，加强对体育赛事、体育经营市场的监管。完善监管体制，加大队伍建设，推进行政执法，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。

——坚持安全发展。坚持安全与发展并重，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，有效防范体育领域各类安全风险，重点加强体育领域意识形态风险和体育赛事活动安全防范，强化安全监督检查，细化落实安全责任，提升安全管理水平。

（三）发展目标

贯彻落实《体育强国建设纲要》《全民健身计划（2021-2025年）》，以高水平创建体育现代化强区为目标，推动全民健身与全民健康深度融合，构建更高水平的全民健身公共服务体系；创新竞技体育后备人才多元供给体系。促进全区全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育基础设施、体育文化宣传等领域取得实质性进展。

具体目标是：

——全民健身与设施建设深度融合。全民健身公共体育服务更充分、更亲民、更智慧、更均衡，全民身体素质和健康水平明显提高，全民健身意识进一步增强，实现15分钟健身圈全面建成，在文旅商贸、社区服务等空间中融入体育健身，新建居住区和社区按相关标准规范配套群众健身设施。人均体育场地面积达到2.5平方米。全区经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，城区居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，每千人拥有社会体育指导员比例达到4人以上。

——竞技人才培养与体教融合提升并重。夯实竞技体育基础，着力提升白银区竞技体育的核心竞争力，全力备战2022年甘肃省第十五届运动会，竞赛成绩较上一届再有进位。通过“体教融合”模式，利用“双减”促进青少年体育活动，普遍掌握1-2项运动技能，青少年身体素质明显增强，努力形成青少年体育融合发展新格局。注册青少年运动员达到200人以上，向上级运动队输送人才预期达到20名以上。

——体育产业高质量发展与示范窗口效应叠加。努力完善体育产业链条，以品质化、绿色化、数字化为发展理念，以培育与建设运动核心示范区、运动小镇等体育产业综合体为抓手，利用“体育+”“+体育”促进多产业融合发展，基本形成体育消费引领产业发展的新局面。以建设国家体育消费试点城市为契机，培育一批特色鲜明的体育休闲小镇、体育产业基地、体育服务综合体，优化体育产业空间布局。打造具有省内国内影响力的高水平品牌赛事，培育具有地区气候和地形特色的体育赛事活动，形成“办好一个赛、激活一座城”的赛事格局。

三、主要任务

（一）以人为本，实现高水平全民健身

1.加大全民健身场地设施供给。落实国务院办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》和省政府办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》，持续提升公共体育设施供给水平。开展健身设施现状调查，实施全民健身公共设施补短板工程，实现乡镇（街道）和村（社区）多级公共体育设施和15分钟健身圈全覆盖的差异化发展，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置，同时推动健身步道、登山步道、旅游步道，完善户外健身、导引指示、休憩驿站等辅助设施。争取在2025年前建设一座滑冰场、滑雪场或者游泳馆，支持建设一批社区智慧健身中心、智能健身路径、多功能运动场、笼式足球场等健身设施，逐步更新行政村农民体育健身工程。

2.广泛开展全民健身赛事活动。根据实际条件综合判定，持续组织举办“樱花节”、“荷花节”健步走、“铜城杯”足球赛、篮球赛、“体彩杯”系列体育比赛、农民趣味运动会、工间操推广等赛事活动，开展全民健身日等节庆日主题健身活动。探索多元主体举办赛事活动机制，打造线上与线下相结合、支持优秀体育协会、专业组织、体育公司参与举办健身活动和体育比赛，带动整体健身运动氛围。鼓励通过体育消费券、运动银行、“免费健身日”等形式，激励人们参与运动、促进体育消费。推进“互联网＋健身”，支持线上运动平台发展，广泛征集全民健身短视频、鼓励直播互动，带动常态化疫情防控下居家健身和网络赛事活动。顺应消费升级趋势，引导电子竞技、定向越野、航空运动、攀岩等发展前景好、带动潜力大的新兴体育赛事。促进老年人赛事活动，充分发挥老年人体育协会作用，推广适合老年人的体育健身休闲项目，组织开展中老年优秀健身项目展示等适合老年人的赛事活动，发挥体育在应对人口老龄化过程中的积极作用。

3.推动全民健身与全民健康相结合。提高市民科学健身素养。广泛开展体质健康教育，加强科学健身知识普及，引导公众树立体育健康观，培养科学健身行为方式，倡导主动健康意识，推动健康关口前移，实现从单纯后端健康干预向主动健身前端健康预防的转变。促进全民健身服务常态化、制度化、便民化，积极倡导健康的生活方式，针对慢性疾病制定运动处方，指导重点人群科学健身，通过“互联网+健身”，建立全民健身公共服务信息化平台，努力实现居民健康状况的数字化和可视化。推动“体医融合”，探索建立体育与卫健部门协同，体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，促进健身与健康服务一站式、一体化发展的运动促进健康模式。发挥全民健身科学指导在常见慢性病预防和康复等方面的积极作用，开展老年人非医疗健康干预。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，到2025年，争取建立白银区“国民体质监测站”和“全民健身科学指导站”。

4.加强全民健身组织队伍。提升科学健身指导服务水平。完善社会体育指导员培训、管理和服务工作体系，持续扩大社会体育指导员队伍规模，提高指导服务率和科学健身指导服务水平。鼓励社会体育指导员培训融入健康教育、康复医学、科学饮食、慢性病防治、亚健康改善等知识内容，推出特色化的全民健身志愿服务项目。构建覆盖城乡的全民健身组织架构，加强基层体育社会组织建设，鼓励全民健身社会组织下沉村（社区）、乡镇（街道），发挥体育社会组织示范作用。积极组织优秀退役运动员、教练员、体育从业人员、体育教师和体育爱好者广泛开展全民健身志愿服务活动，对表现优异的人员进行表彰。

（二）科学培养，增强竞技体育后备人才建设

1.全面加强运动队素质教育。全面培养运动员坚忍不拔的意志和顽强拼搏的作风，把提高运动技术水平融入到“有理想、有道德、有文化、守纪律”的人才培养体系中，大力弘扬中华体育精神，加强赛风赛纪和反兴奋剂宣传教育。

2.优化项目布局和管理制度。创新理念，整合资源，巩固优势项目，着力提升竞技体育的核心竞争力。依据上级规划和我区竞技体育发展现状打造优势参赛项目，努力新建符合参赛标准的综合、半综合体育运动中心，解决缺乏公共训练场地、器材的硬件问题。

3.依托社会力量，完善模式。通过公私合办、民办公助、民间独资、体教结合等方式，探索形成体育主管部门、学校、社会力量共办竞技体育的N+模式，从体制、机制、内容上完善优秀竞技体育后备人才的培养模式。充分调研社会力量兴办竞技体育的现实困境，争取出台《白银区社会力量办竞技体育训练机构扶持暂行办法》，鼓励与推进社会竞技体育训练机构健康发展，激发社会训练机构的活力与创造力，共同培育和发展竞技体育赛事，成为白银区竞技体育后备人才的重要力量。

4.完善运动员、教练员培养机制和保障制度。加强对运动员的注册管理和体育管理干部队伍建设，设专职人员从事竞技体育管理工作。加快建设高水平的教练员队伍，完善白银区教练员的选拔、培养、考核、聘用、引进制度。到2025年，教练员及兼职教练员总人数保持在50人以上，进一步加大裁判员培训力度，提高裁判员的执法水平。完善教练员、运动员竞赛奖励制度，鼓励区属企事业单位扶持运动员就业。加强退役运动员职业转型培训，支持运动员自主创业和灵活就业，建立健全体育、教育部门协同推进机制，促进优秀退役运动员进校园兼任体育教师和教练员办法，建立优秀运动员再就业长效机制。

5.做好省市赛事备战参赛工作。加强训练监控和综合保障工作，全面提升运动训练质量，确保高质量完成各项备战任务。随白银市总队参加甘肃省第十五届运动会及每年锦标赛（跆拳道、武术套路、游泳项目），争取优异成绩。争取我区大众组和青少年运动员在白银市第六届运动会总分第一，奖牌数第一。

（三）深化体教融合工作，开创青少年体育新路径。

1.协同教育部门制定白银区体教融合实施意见。推动体教深度融合，抓住“双减”机会成立多种体育社团、体育协会、体育俱乐部，吸纳更多的学生参与体育运动，促进青少年提高身体素养，提高青少年学生身体素质。全面保障学生每天校内外各1小时体育活动，丰富课后延时服务内容，使学生每人掌握2项以上体育运动技能，努力打造以选拔、储备后备人才为目的青少年体育赛事。积极创新大课间体育活动内容和组织方法，丰富学生体育社团活动，调动学生自觉参与体育锻炼的积极性。

2.深化体育与教育部门的协调配合机制。实现学校体育与群众体育的有机结合，通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动。以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制，推动建立青少年体育训练中心，将体校文化教育纳入当地教育发展规划，落实各项教育政策和教育经费的投入。

3.健全青少年体育竞赛体系。推进体育赛事融合，协同教育部门构建赛会制和联赛制相结合的青少年竞赛体系，鼓励各类学校开展校内竞赛，充分发挥体育竞赛的带动作用。丰富青少年体育赛事供给，加强青少年体育赛事活动的组织管理，创新青少年体育赛事的活动内容、方式和载体，打造具有我区特色的青少年赛事活动品牌。

（四）加快体育产业发展，促进大众体育消费。

1.优化产业结构布局。进一步优化体育服务业、体育用品产品的相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育竞赛表演、健身休闲、场馆服务等健身休闲产业发展。挖掘现有资源，将金岭体育公园打造成“健身+旅游+表演+会展”中心，成为市区健身经济圈；充分利用白银区乡镇旅游资源优势，大力推进运动休闲、基地建设，推进体育与旅游、新农村建设融合发展，发展户外运动项目，重点发展自行车骑行，汽车越野等山地运动产业，推动体育休闲产业与旅游等相关产业融合发展。

2.推进产业融合发展。积极争取国家有关部委和省、市相关部门的政策、项目、资金、人才和赛事支持。依托“一带一路”经济走廊、兰白产业经济圈等产业集聚区，深挖白银区乡镇古道、林道、骑行道、越野赛道等文旅基因，开展集传统文化、休闲旅游、户外教育、运动康养于一体的越野跑、徒步、骑行活动和赛事，促进全民健身与全民健康的深度融合；以乡村旅游为主要抓手，打造集文化观赏旅游、体育休闲运动于一体的旅文体项目，开发全民性、全域性、全季节性文旅体产品。

3.挖掘体育消费潜力。加快落实《白银市关于加快发展体育产业促进体育消费的意见》，鼓励社会资本研发体育产品，重点扶持体育服务、体育竞赛表演、体育制造业。培育不同人群体育消费习惯，分层引导体育消费，以健身消费为抓手，体育培训和智能体育消费为主题，新兴运动项目为消费试点。培育一批体育旅游精品景区、精品赛事、精品线路，拉动参与型体育消费和观赏类体育消费，如城市马拉松，自行车等。积极拓展体育健身、体育培训、体育观赏、体育旅游消费空间。

（五）促进体育文化发展和体育交流合作。

创新体育文化传播形式，利用全民健身日、重大赛事活动等节点举办集项目体验、文化展示等于一体的体育主题活动，向公众传承体育文化、弘扬体育精神。发展体育赛事、体育会展、体育传媒、体育广告、体育收藏等体育文化创意产品市场，打造体育文化产品。加强体育与文化旅游合作，共同梳理和挖掘传统体育项目的文化内涵，共同实施传统体育项目文化传承与保护。实施体育文化“走出去”战略，通过参加体育赛事活动、体育文化旅游展览，宣传我区各领域发展成就，同步推进体育文化与社会文明建设。构建体育全媒体传播新格局，营造全社会广泛关注、支持体育发展的浓厚氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。完善全民健身体制机制，构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的体育工作格局；建立体育部门与发改、教育、财政、自然资源、文化旅游、卫生健康等相关部门的长效协调工作机制，促进资源共享，提升公共服务水平；充分发挥各级工会、共青团、妇联和社会组织的积极作用；加强对各级体育协会、俱乐部等社会组织的评价和监督，促进其合法、规范、高效运作。组织和鼓励开展各类体育竞赛活动、体育咨询、体育培训和体育消费开发，促进白银区体育事业协调发展。

（二）完善政策措施。认真落实国务院《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求。完善公共财政体育投入保障机制，多渠道筹措资金支持体育事业发展，积极争取中央、省市基建投资、公共体育服务和体育彩票公益金等上级专项资金。加大政府购买服务力度，加强全民健身设施的建设和管理，提高全民健身设施利用率。持续完善体育事业与体育产业发展的财政、土地、税收等方面政策，科学分配体育领域公共资金，加大对体育公共服务、体育赛事、全民健身、体育设施以及国民体质监测等的投入。广泛调动社会力量积极参与白银区的体育发展，推动体育投入多元化和投资渠道多样化。重点研究国家、省级相关政策的实施细则，落实全市行动方案，做到“上接国家、下接地气”，积极推进国家、省市级别体育发展战略。

（三）强化体育交流。发挥体育聚合效应，有计划、有步骤提升白银区体育对外交往的层次和水平。加强与发达地区的体育交流与合作，开展内容丰富、形式多样的体育活动，积极促进体育休闲旅游、体育赛事举办、体育文化传播等大型活动的开展，构建区域体育发展协作机制。

（四）加强赛事监管。树立安全意识，把人民群众生命安全放在第一位，提高各项监管措施。加强各级各类体育赛事和群体活动的事前事中事后监管，建立健全赛事“熔断”机制方案、活动组织方案、应急预案、疫情防控方案和风险评估工作机制。

（五）坚持依法治体。坚持依法履职、违法必究，在恪守法治原则的前提下创新体育工作机制。广泛开展体育法治宣传，加强反兴奋剂工作宣传教育，重点防范高危体育项目，落实依法治体督查机制，实现风险防控的常规化、科学化和有序化。

（六）加大宣传力度。抓好示范引领，充分发挥体育新媒体的积极作用，提升对白银区体育社会形象的宣传与推广，加强全民健身、竞技体育、体育产业以及重要法规、政策和条例的宣传，为体育改革和发展营造良好的舆论氛围和社会环境。