序    言

文化是社会发展的重要内容，是人类进步的显著标志。在文化与经济、政治相互交融、与科技结合日益紧密的新世纪，文化越来越成为一个地区不断发展的内生动力。文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，是一个集中代表了现代经济、社会和文化发展的全球性趋势的新兴行业，也是一个国家、一座城市综合实力的重要标志之一。白银，是中国唯一一座以贵金属命名的城市，不仅有着“日出斗金”的辉煌历史，而且孕育了建国后国有企业发展、西部矿业城市形成和资源型城市转型等明显特征。矿产是有限的，而文化是无穷的。正是文化资源的这种可持续性和永不枯竭的特点，在特定的历史和现实条件下，使白银这座城市形成了自身的鲜明文化特色。

当前，白银区正处在政治、经济、文化跨越发展的重要时期，人民群众精神文化需求日益旺盛，大力发展文化事业和文化产业，全面推动文化大发展大繁荣已经成为时代要求和人民期盼。为了深入贯彻党的十七届六中全会和十八大精神，积极推动甘肃华夏文明传承创新区建设，加快白银区文化产业发展，发挥文化产业作为战略性新兴产业的重要作用，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变，提升白银中心城区的战略地位，根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、国家《文化产业振兴规划》（国发〔2009〕30号）、国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、文化部和国家旅游局《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》、《白银市2012—2020年文化改革发展规划纲要》、《白银市白银区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神要求，结合我区实际，制定《白银市白银区文化产业发展规划》（2013—2020）（以下简称《规划》）。

本规划旨在进一步明确未来文化产业发展的功能定位、发展目标和战略重点，引导、激励和规范各类文化产业开发建设，推进文化产业大发展、大繁荣。本规划所指文化产业主要涵盖新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术服务、文化信息传输、文化创意和设计、文化休闲娱乐、工艺美术品生产、文化产品生产的辅助生产、文化用品生产、文化专用设备生产等十个大类。

本规划期限为（2013—2020），空间范围为白银区全域。

第一章  规划背景与政策机遇

第一节    规划背景

文化产业是市场经济条件下，实现社会主义文化大发展大繁荣的重要载体，是全方位、多层次满足人民群众精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整和经济发展方式转变最重要的着力点之一。随着经济发展、技术进步、消费结构的巨大变化和文明程度提高，文化产业日益成为世界范围内快速发展的新兴产业。我国在推进经济发展方式转变，促进社会主义文化大发展、大繁荣中文化产业得到国家和地方政府的高度重视，出现了全国文化产业竞相发展的可喜局面。未来一个时期，我们要深刻认识、牢牢把握国内外文化产业的发展趋势和战略机遇，明确白银区文化产业发展的基础优势、历史地位，赢得文化产业发展的主动权，开辟白银区文化产业发展的新境界，推动经济社会跨越发展。

一、《规划》编制的历史背景和深层原因

当前，我国正处于经济、政治、文化全面发展的重要时期，人民群众精神文化需求日益旺盛，大力发展文化事业和文化产业、全面推动文化大发展大繁荣已经成为时代的要求和人民的期盼。改革开放特别是党的十六大以来，我国文化体制改革的不断深化和文化产业发展的成功实践，不仅为文化的发展打下了坚实的基础、营造了良好的氛围，同时也使我们对文化产业的重要意义及发展规律有了更加深刻而全面的理解和把握。党中央国务院将“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”作为当前工作的主要原则和总体要求。在此背景下，文化产业作为朝阳产业和内容产业所具有的特点和优势得到进一步凸显。

一是文化产业资源消耗低，环境污染小。和第一、第二产业相比，文化产业对自然资源和能源的消耗较低，同时，文化产品在生产和消费过程中，基本上不会对自然环境造成不良影响。在资源相对短缺、环境污染较重的情况下，发展文化产业是必由之路、明智之举。

二是文化产业市场需求强、发展潜力大。据专家统计，人均GDP超过3000美元，人们消费结构就会出现明显变化，物质消费的比重会逐渐减少，精神文化消费的比重会不断增加。随着我国经济的不断发展，精神文化产品的需求会越来越大，文化产业的发展潜力会逐步显现。

三是文化产业易与新技术对接，具有较强的创新应变能力。从内容上看，文化产业是最强调创新创意的产业；从形式和载体上看，文化产业本身会随着新技术的运用、新消费习惯的出现自发地创新求变。近年来，文化产业与信息技术、网络技术、数字技术对接，派生出一系列新生的文化业态，为文化艺术提供了新的表现形式和传播渠道，展现出文化产业旺盛的生命力和较强的创新应变能力。

四是文化产业进入门槛低，吸纳劳动力能力强。文化产业既适合于大规模、现代化、拥有高新技术设备的企业，同时可以接纳个体化、小规模、依靠个人创作和传统技艺发展的市场主体。由于进入门槛相对较低，各类人群、各类企业组织形式都能够从事文化产业。因此，文化产业具有广泛吸纳各类社会劳动力的特点和优势。

五是文化产业经济回报高，受益时间长。文化产品一旦受到人们的认可和消费者的追捧，就会获得较高的经济回报。同时，优秀文化产品的价值不会随着时间的推移有所减少，反而会随着时间的流逝实现不断的增值。

六是文化产品的消费不会消耗物质形态，反而会丰富人们的精神生活。这一特点，使文化产业的市场需求不仅不会随着经济下滑而萎缩，反而体现出反经济周期的功能，从而推动其自身的快速发展。

正因为文化产业具有上述特征，世界很多国家和我国很多地区都高度重视文化产业的发展。在产业发展的初期，一般都是由政府制定发展规划，在政策上进行倾斜、资金上给予支持，以推动其快速发展。目前，我国的文化产业虽然发展势头良好，但总体上而言仍处于起步阶段，文化企业素质较低、产业集中度不高、原创能力不强、文化外贸逆差仍比较突出。为切实推动文化产业又好又快发展，党中央、国务院审时度势、未雨绸缪，及时颁布出台了《文化产业振兴规划》，为文化产业下一步发展指明了方向、提供了思路、创造了条件。正是基于这样的背景和原因，我们启动编制《白银市白银区文化产业发展规划》（2013—2020），指导今后一个时期的文化发展。

二、大力发展文化产业的重要意义

中国是有着五千年发展历史的文明古国，文化积淀非常深厚，文化传承源远流长，文化产业资源异常丰富。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的经济发展和社会建设取得了重大进步，为文化产业发展奠定了坚实的物质基础，提供了广阔的消费需求。目前，我国人均GDP已经突破6000美元，进入了转型发展，产业创新的发展阶段。党的十六大历史性地提出了经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的发展思路，把推动文化大发展、大繁荣作为新时期的建设和发展重点，作为推进经济发展方式转变，促进社会转型发展、建设和谐社会重要载体和基本路径。当前，在党中央的统一部署下，全国各省市，特别是经济发达地区和文化产业基础雄厚的地区，抢占文化产业发展新机遇，纷纷制定发展规划，出台扶持政策，把发展文化产业作为新一轮发展的战略重点，作为经济转型、产业升级和城市功能转换的重要途径。

1、大力发展文化产业是贯彻落实科学发展观的具体步骤。文化产业相对于一般产业所独有的特点和优势，使其成为最符合科学发展观内在要求的产业。一方面，文化产业是高附加值、低资源消耗的产业，其发展不会对资源和环境造成压力，也不会随着资源的枯竭而萎缩，因而是最符合可持续发展要求的产业；另一方面，文化产业是生产内容产品、创造精神财富的产业，其发展不仅可以满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求，而且在消费过程中还可以提升道德情操和精神境界，缓解社会矛盾、促进社会和谐，因而是最符合和谐发展的产业。大力发展文化产业必将对我区经济社会的科学、和谐、可持续发展产生积极的作用，是贯彻落实科学发展观的具体步骤。

2、大力发展文化产业是调整经济结构、推动产业升级的客观要求。文化产业作为新兴产业和朝阳产业，市场空间广阔、发展潜力巨大。国际经验表明，越发达的国家，文化消费比重越高、文化产业对GDP的贡献也越大。同时，文化产业对于整个服务业也具有重要的拉动作用。以会展业为例，直接收入和带动的相关收入的比例可达到1：4到1：9。因此，大力发展文化产业有利于培育新的经济增长点、促进现代服务业的发展，是国民经济结构战略性调整的着力点和突破口。此外，文化产业的发展对于产业升级也具有很强的推动作用。一方面，当前文化经济化、经济文化化、文化经济一体化的趋势更加明显，文化产业与其他产业的相互渗透与融合日益加剧。文化产业中创意设计等领域与工业、农业和服务业的结合尤为密切，从而对传统产业文化内涵和内在品质的提升发挥了积极作用。另一方面，在文化与科技相互融合的过程中，新兴的产业门类和文化业态将不断涌现，进而对与之相关的电子制造业提出了新的需求，推动着该产业的不断升级换代。因此，大力发展文化产业，不仅为文化产业的发展创造了条件、提供了保障，也将有力地推动经济结构调整和产业升级的进程。

3、大力发展文化产业是拉动内需的重要举措。加快文化产业园区和基地建设等重大工程，在促进文化产业自身发展的同时，将有力地拉动相关产业的增长；培育骨干文化企业、建设现代文化市场体系等任务，必然要求文化体制改革的进一步深化，从而推动整个改革的进程；发展新兴文化业态、提升文化创新能力等举措，不仅有利于文化产业自身素质的提高，更是为产业结构调整奠定了基础；鼓励原创作品生产、打造知名文化品牌、提高文化消费意识、培育新的文化消费热点等要求，在为文化产业拓宽市场空间的同时，也为拉动内需创造了条件；降低准入门槛、建立健全文化产业投融资体系等措施，将极大地促进中、小文化企业的发展，也必将为社会提供更多的创业、就业机会。

4、大力发展文化产业是增强区域文化软实力的有效途径。优秀的文化产品不仅能够为生产者带来可观的收益，同时也会对消费者的精神层面产生积极影响。就国内而言，文化产业的发展，意味着将有更多群众喜闻乐见的文化产品涌现，从而为人们提供了陶冶情操、愉悦身心的有效途径，更为传承弘扬优秀的民族文化提供了现实载体。从全球来看，文化产业的发展为中华文化“走出去”提供了有效的平台和渠道。只要大力发展文化产业，创作出更多更好的具有中国文化内涵、体现中华民族精神的优秀文化产品，并通过商业化包装、市场化运作，使其符合国际审美需求和欣赏习惯，就能使中国文化产品顺利、持续地进入国际主流市场，让境外受众在消费过程中客观公正地理解中国文化的内涵，认同中华民族的理想信念、价值追求，尊重中国和平发展、和谐发展的美好愿望。因此，大力发展文化产业必将对增强区域文化软实力产生重要而深远的影响。

第二节    政策机遇

未来一个阶段是全区实现全面建成小康社会目标的加速期、产业结构调整的转型期、加快转变经济发展方式的关键期，也是推动文化建设新跨越的战略机遇期。

一、政策机遇优势

一是党和政府的高度重视为文化产业的发展提供了坚强的领导保证、思想保证和组织保证。党的十六大以来，中央在文化建设发展方面提出了一系列指导性、针对性、实践性极强的判断和论述。党的十七大明确提出了推动社会主义文化“两大一新”的战略目标。十八大报告把文化建设推向了一个新的高度，提出要将文化产业发展成为国民经济支柱性产业，扎实推进社会主义文化强国建设。2013年1月，国务院办公厅批复同意支持甘肃省以建设华夏文明传承创新区为平台，整体推进文化大省建设，对甘肃省文化大省建设思路给予了明确肯定。这些重大理论成果和重要举措为文化产业的发展统一了思想、明确了思路、指明了方向。《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、省委《关于贯彻党的十七届六中全会精神，进一步加快文化大省建设的意见》和《甘肃华夏文明传承创新区总体方案》等一系列政策对推进文化改革发展做出部署，提出加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，为文化的发展繁荣提供了强大的政策支持和社会条件。这意味着未来几年内将不断出台后续扶持政策，文化产业大发展的黄金时代已经来临。

二是全区经济实力的不断增强，为文化产业的发展奠定了坚实的物质基础。改革开放30年来，全区经济社会各项事业取得了长足进展，区域综合实力明显增强。近年来，全区生产总值持续增长，年均增长在12%以上，主要经济社会发展指标一直居全市第一，县域经济基本竞争力位居全省86个县区第五位。2012年，全年地区生产总值完成211.9亿元，同比增长15.1%。全区固定资产投资完成72.51亿元，同比增长74.38%；社会消费品零售总额完成62.63亿元，同比增长18.1%；公共财政预算收入完成5.2亿元，同比增长32.0%；城镇居民人均可支配收入达到19442元，同比增长18.0%；农民人均纯收入达到7461元，同比增长18%。全区经济实力的不断增强，为文化产业的发展奠定了坚实的物质基础。

三是人民群众不断增长的精神文化需求，为文化发展提供了巨大的市场空间。省第十二次党代会围绕与全国同步进入全面小康社会，提出了坚持“八个发展取向”、实施“十大重点行动”的思路举措和“三翻番、六提升、两接近、一缩小”的奋斗目标，明确了建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃的重大使命。这是全省人民的共同心愿，也是白银区全体干部群众的共同使命。当前全区上下跨越发展的信心更加坚定，奋力赶超的氛围更加浓厚，干事创业的热情更加高涨。特别是近几年来，统筹抓好发展战略和重大项目的谋划实施，统筹抓好民生改善和社会稳定的同步推进，统筹抓好能力提升和作风转变的有机结合，呈现出经济逆势走强、民生显著改善、社会和谐稳定、开放不断扩大、环境逐步优化、发展后劲增强的良好态势。经济形势的良好态势，促进了人民群众不断增长的精神文化需求，为文化发展提供了巨大的市场空间。

四是白银特色鲜明的黄河文化、工矿文化、丝路文化和民俗文化，为文化旅游的发展提供了良好的资源禀赋。

我区位于黄河中上游、甘肃腹地，是白银市的政治、经济、文化中心，距省会兰州仅60公里，特殊的地理位置造就了白银区博大厚重的黄河文化、壮丽多彩的历史文化、自强不息的工矿文化、淳朴浓郁的民俗文化和改革创新的现代文化。境内40公里的黄河沿线，有黄河湿地、四龙度假园区、乡村旅游农家乐、黄河大峡、四龙剪金山、白银公司露天矿爆破奇观、玉兔岛等旅游资源，黄河风情、黄土地貌、田园风光、民俗文化、高科技农业交相辉映，逐步形成了“都市休闲游”、“田园体验游”、“生态观光游”、“宗教访古游”及“白银工业游”5大特色旅游项目。近年来，为实现经济发展方式转变，加快经济结构调整，国务院及甘肃省委、省政府相继出台了《加快发展旅游业的意见》。国务院办公厅下发的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中也明确提出扶持壮大文化产业和旅游产业，这为我区文化旅游业发展提供了有力的政策支持和广阔的市场空间。

五是文化体制改革不断深化，进一步解放和发展了文化生产力，为文化发展注入了新的内在动力。

根据中共白银市白银区委《关于学习贯彻党的十七届六中全会精神 全面推动文化活区战略的实施意见》（区委发〔2012〕2号）精神，结合全区文化工作实际，我区制定了《白银区文化改革发展规划纲要（2012—2020年）》，明确了全区文化改革发展的思路、定位、目标、原则和任务，成立了白银区文化体制改革领导小组，为全力推进文化体制改革工作奠定了坚实的基础。同时，正确认识和把握文化改革与发展的重大关系，一手抓文化事业一手抓文化产业，一手抓政府投入一手抓社会资源，一手抓促进繁荣一手抓强化管理，不断增强文化实力和竞争力，经过多年的改革运行，我区文化、体育、广播影视、旅游已经实现了统一管理，初步构建起了协调有效的宏观文化管理与服务体制，为全区文化事业和产业发展注入了新的内在动力。

六是高新技术的迅猛发展并与文化的融合，既为文化发展提供了有力的技术支撑，也有利于推动文化产业升级和产生新的文化业态。新兴传媒技术的推广应用，不仅为传统文化产业提供了先进的手段和多样的形式，同时更催生出电子票务、网络游戏、手机文化、数字文化节目制作、三维动画等文化业态。近年来数字化信息技术迅速发展，并在文化领域得到广泛应用，尤其是在3D技术的带动下，传媒呈现汇流趋势，数字内容产业蓬勃发展。“三网合一”的提速也表明，信息技术的大规模商用可以使消费产生“爆发式增长”的效应。更为重要的是，新兴科技手段的运用，极大拓展了文化节目传播的出口和通道，使传播渠道拓宽、传播速率加快，对文化内容的需求更为迫切，这为以内容创作生产为核心的文化产业提供了快速发展的机遇。

第三节    制约因素

现阶段，文化产业发展既面临着千载难逢的难得机遇，也面对着前所未有的严峻挑战。在这种形势下，重新审视我区文化产业的发展状况，对于我们进一步理清思路、破解难题、加快发展，实现省委省政府提出的从自然人文资源大省向经济强省和文化强省跨越的战略目标，显得更为重要和更加紧迫。但也要清醒看到，全区公共文化服务体系还不够完善，服务群众的功能尚未健全，还不能完全满足人民群众日益增长的精神文化需求；文化资源还没有得到有效开发，资源优势尚未转化为产业优势；文化产业总量少、规模小、层次低，没有形成具有一定规模的产业园区、骨干企业和品牌产品；旅游产业挖掘开发层次浅，产业链短，服务水平还有待加强；现有的文化传播手段、能力和技术与现代高科技传播体系差距较大；文化人才供给不足、创新能力不强，推动文化发展的领军人才严重匮乏；文化发展总体水平与经济社会快速发展的新形势还不相适应。因此，必须采取有力措施，抢抓机遇，迎接挑战，进一步加大力度、加快速度，切实转变文化发展方式，努力实现我区文化建设新跨越。

当前我区文化产业发展面临的挑战主要有以下五个方面：

1、思想观念落后提出的挑战。我区长期以来形成了高度依赖矿产资源的经济结构，这种结构导致了在经济发展观念上的固步自封和对自然资源过度依赖。人们往往把文化排斥在经济发展的总体规划之外，对文化的产业属性了解不够，对文化产业发展潜力认识不足。

2、市场发育缓慢提出的挑战。目前我区尚未健全资金、设备、技术及人才等资源的竞争和激励机制，还未完全有效整合、开发和利用好本地丰厚的历史文化资源，文化产品尚不能完全满足社会需求。

3、产业结构失衡提出的挑战。从行业发展看，少数行业发展好，多数行业发展差。从产品结构来看，传统产品比例大，新产品开发不足。从所有制结构来看，文化产业属政府主管部门主办的国营单位较多，而合营、合资、外资、独资独办的企业比例偏少，特别是那些市场化程度较高、意识形态性较弱的行业发展仍然相对滞后。

4、人才缺乏提出的挑战。当前，文化产业管理与经营人才的短缺与文化产业蓬勃发展之间的巨大矛盾日益凸现，人才短缺问题已经成为阻碍文化产业发展的制约性因素，远远不能满足文化产业做大做强的需要。文化发展的核心问题是人才问题，人才一直是制约我区文化发展的“瓶颈”。如果不能尽快解决人才队伍的建设问题，我区的文化产业发展将很难取得显著的成就。

第二章  发展基础与比较优势

第一节    发展基础

一、区情概况

1、行政区划。白银区始建于1956年，是白银市的政治、经济和文化中心。位于甘肃省中部，黄河上游中段。东与靖远县相邻，南与兰州市榆中县隔河相望，西与兰州市皋兰县相接，北与景泰县相连。区域总面积1372平方公里，耕地面积13.43万亩，其中水浇地7.33万亩。现辖强湾、武川2乡，四龙、水川、王岘3镇和人民路、公园路、工农路、四龙路、纺织路5街道，有45个行政村、35个社区，总人口28.13万人，其中城镇人口21.55万人，农村人口6.57万人。

2、自然条件。白银区地处黄土高原西北边缘，地势西北高，东南低，平均海拔1946.5米。属中温带大陆性干旱、半荒漠气候。年降雨量稀少，平均降雨量在190.3—338.1mm之间，年蒸发量1922.4—2231.8mm。平均气温8.07℃，年均无霜期183.8天。水电资源充足，黄河流经境内38公里，流域面积200平方公里。境内有丰富的自然资源，已探明的金属和非金属矿藏有铜、铅、锌、金、银、锰和石灰石、石英石、长石、芒硝、沸石、麦饭石等30多种。

3、经济发展。改革开放30年来，全区经济社会各项事业取得了长足进展，区域综合实力明显增强。近年来，全区生产总值持续增长，年均增长在12%以上，主要经济社会发展指标一直居全市第一，县域经济基本竞争力位居全省86个县区第五位。2012年，全年地区生产总值完成211.9亿元，同比增长15.1%。全区固定资产投资完成72.51亿元，同比增长74.38%；社会消费品零售总额完成62.63亿元，同比增长18.1%；公共财政预算收入完成5.2亿元，同比增长32.0%；城镇居民人均可支配收入达到19442元，同比增长18.0%；农民人均纯收入达到7461元，同比增长18%；城镇登记失业率为2.9%；人口自然增长率为5.2‰；居民消费价格指数为2.2%。

二、文化事业发展概况

在新的历史时期，白银人继续发扬“艰苦奋斗、创业奉献”为核心的白银精神和“终身学习、创造财富、追求高尚”的白银价值观，积极构建既适宜居住、适宜创业、适宜创新、经济社会协调发展的和谐社会。近年来，白银区以“文化惠民”为根本，以“服务城乡群众、构建和谐文化”为工作理念，以文化、科技、旅游融合发展为手段，深入实施“文化活区”战略，努力打造文化新引擎、提升文化软实力，全区文化事业和文化产业发展成效显著。白银区先后被省委、省政府命名为“甘肃省文化先进县（区）”，被国家文化部命名为“全国先进文化县（区）”。同时，白银区扎实推进文化名城建设，文化设施日臻完善，文艺创作硕果累累，群众文化如火如荼，文化市场繁荣有序，文化产业加快发展，为经济社会协调发展提供了智力支持和不竭动力。全社会形成了重视文化建设、热情参与文化建设的良好氛围，城市文化品位得到显著提升，文化建设与经济建设互相促进，共同发展。

1、公共文化服务网络日臻完善。按照“公益、基本、均等、便利”的原则，积极构建以城市公共文化设施为骨干，以乡镇、街道和村、社区基层文化设施为基础，覆盖城乡、布局合理、资源共享、功能完善的区、乡（镇）、村（社区）三级公共文化服务网络。近年来，一批文化大项目、好项目落户我区，全区城乡文化基础设施建设步伐明显加快。新建成的白银区文化中心（区级“三馆”文化馆、图书馆、博物馆），填补了全区公共文化建设史上的空白； “全国文化资源共享工程”实现全覆盖，共建成区级支中心1个（区少儿图书馆），乡镇基层服务点5个，村级站点45个；五乡镇综合文化站，建筑面积均在400平方米以上，并通过省级验收投入使用；农家书屋建设经验在全省推广，全区45个行政村实现了全覆盖，总藏书达到10多万册，累计借阅达10万人次以上。在水川镇桦皮川村建成了集文艺演出、体育健身、休闲娱乐等功能为一体的文体广场一处，桦皮川村农民文化大院被评为全省先进农民文化大院。文化基础设施的不断完善和服务功能不断健全，有力的促进了全区经济社会的发展。

2、群众文化工作亮点纷呈。全力以赴，精心组织以阵地文化、广场文化、民俗文化、校园文化、军营文化、农村文化、企业文化、少儿文化等为特色的系列文化活动和节庆大型文艺演出，迎新春社火大拜年、社火环城表演、灯谜竞猜、新书展销、农村社火表演、秧歌比赛等系列文化活动深受群众喜爱；成功举办四届“金凤凰”白银少儿艺术大赛，并申报为省级文艺品牌；依托“金”字招牌，组建白银金凤凰艺术团，下设36个分团800余人，有力带动了群众性文化活动的开展；连续举办七届九九重阳白银四龙剪金山民俗文化旅游节，以节为媒，因节生誉，实现了民俗文化在新形势下的创新发展；成功举办首届“白银区文化体育活动月”，搭建百姓舞台，讴歌时代精神，全面展示了我区群众文化发展成果。以宣传党的政策，展示新农村建设成就，反映农村生活为内容的优秀节目，以“千台大戏送农村”的形式送到了田间地头、送到了农民朋友身边。通过开展丰富多彩的文化活动，全区基本实现了“天天有活动、周周有主题、月月有亮点、常年不断线”的基层文化活动生动局面，广大群众的幸福指数不断提升。

3、文化市场管理卓有成效。联合市文化市场综合执法支队和公安、消防、工商等职能部门，定期开展文化市场整治行动，不断加强文化市场监管；以社会治安综合治理宣传月活动和“3.18”知识产权日、“5.18”国际博物馆日以及“6.26”禁毒日“12.4”法制宣传日为契机，组织全区棋牌娱乐、网吧、图书报刊、打字复印、印刷、茶座、酒吧等文化市场经营者开展文化法规培训，充分利用广播电视的优势，全方位、多角度宣传文物保护法和文化市场法律法规，同时，积极开展“扫黄打非”和“消防安全”专项治理工作，加大对娱乐、音像、印刷和出版物市场的管理，努力营造了健康和谐的文化市场发展环境。

4、文物保护及非物质文化遗产申报工作成效显著。深入挖掘区域文化资源，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的工作方针，大力挖掘整理丰富多彩的非物质文化遗产。传统戏剧项目《曲子戏》(又名《西厢调小曲》)入选第三批国家级非物质文化遗产名录，填补了白银区非物质文化遗产没有国家级保护项目的空白；《黄河战鼓》、《五穷鼓》被列入省级非物质文化遗产保护名录，已成为全区特色文化品牌，央视《远方的家》对《黄河战鼓》作了专题报道。顺利完成第三次全国文物普查工作，普查发现较为有价值的文物46处。

5、整体服务水平明显提升。全区文化事业单位积极转变观念，打破常规工作思路，采取“走出去”的形式开展工作，积极拓展服务渠道，不断提高管理和服务水平。白银区文化馆每年都增加广场演出、节假日送文化下乡等活动场次，对积极性较高的社区、村社、民间艺人进行点对点的指导，使一批群众自编自演的文艺节目上档次、正规化。通过举办群众性的文艺大赛，提高了群众参与文化活动的积极性。区少儿图书馆改变以往等人来读书的陈旧思想，组织了一批优秀图书进社区、进学校，使平时很少走进图书馆的群众在家门口就能读到书、读好书，激发了阅读热情，培养了阅读习惯。少儿图书馆组织小学生参加了北京宋庆龄基金会《孩子天地》杂志社举办的“曙光杯”小学生书、画、作文大赛，共征集参赛稿件483件，获奖作品148件。区少儿图书馆现有藏书6万余册，年接待读者5万余人。区文化体育中心积极深入农村开展“手拉手，一起走—农村学校流动图书室”、传统体育项目推广活动，并多次组织城乡少年儿童联谊，取得了较好的社会效益。举办了主题为“我的书屋 我的家”农家书屋阅读演讲活动。并且参加了白银市农家书屋阅读演讲活动，获得一等奖1名、二等奖2名和三等奖1名的好成绩。我区选手韩文娟代表白银市参加了全省农家书屋阅读讲演比赛。

6．文化产业发展形势喜人。近几年，我区文化产业发展迅速，形成了相对完整的产业体系。涵盖了文化旅游、文化艺术、文化娱乐、广播电视、新闻出版及发行、电影放映、印刷、广告、艺术培训、网络服务、会展、文化中介、文化用品和设备生产及销售等主要行业，初步形成了门类齐全、品种丰富、投资经营主体和消费层次多元的文化产业体系。随着市场发展和新技术、新产品的开发利用，文化经营企业进入大规模更新改造阶段，新兴文化产业、文化休闲产业、文化旅游农家乐产业呈现良好发展势头，现代文化服务业、文化旅游业、铜工艺加工、文艺展演和休闲娱乐业、文化传媒和创意设计等产业已逐步发展成为全区文化支柱产业。

7、广播影视事业蓬勃发展。按照 “高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求和 “一个目标，两个提升，四个创优”的总体思路，坚持“反应快、形式新、内容精、格调高”的栏目宗旨，唱响主旋律，打好主动仗，积极发展广播影视事业。《今日白银区》栏目于2009年9月10日正式开播后，以“反应快、形式新、内容精、格调高”作为特色和追求目标，用心服务于广大电视观众。当年共播出72期，播出新闻299条。协助中央电视台、甘肃电视台《甘肃新闻》、《今日聚焦》和《今晚新时空》等栏目以及白银电视台对我区经济建设、文化发展、关注民生办实事等工作进行宣传报道，超额完成了区上下达的目标任务。大力实施广播电视“户户通”工程和农村数字电影放映工程，切实解决了我区农村群众收听收看广播电视难和“看电影难”的实际问题。

三、旅游产业发展概况

旅游业是国民经济的重要产业，对促进国民经济和整个社会的发展具有重大作用，随着经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人们对旅游消费的需求进一步上升，旅游业在国民经济的地位和作用越来越重要。我区拥有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源。自改革开放以来，旅游资源的优势逐渐转化为现实的经济优势，旅游业得到迅猛的发展，旅游业在接待人数、旅游基础设施建设、旅游资源的开放与保护、旅游队伍建设等各方面都取得了突出的成就。

1、旅游经济持续增长。近年来，随着白银区旅游业的不断发展，我区旅游配套设施日趋完善，全区旅游景点招徕、吸纳游客的能力进一步增强，旅游经济持续快速增长。2012年共接待游客71.13万人次，按照全市统一口径计算（528.7元/人），旅游综合总收入达到3.8亿元，同比增长分别为58%和65%，新增旅游就业人数395人；旅游业在我区第三产业的地位逐年增强。

2、旅游产品日趋丰富。经过多年开发和建设，目前全区已基本形成了铜银文房四宝、鹿血酒、野猪肉、酸奶等旅游产品。以这些产品为依托，以“黄河假日城”、“黄河大峡奇观旅游景区”、 “四龙休闲度假区”、“剪金山旅游风景区”等旅游景区、景点为主的沿黄旅游带正在形成，白银区作为全市旅游中心城市的地位逐渐显现，作为旅游集散中心的地位日益突出。

3、旅游接待能力日益增强。截止2012年底，白银区共有旅游星级饭店4家，其中四星级2家，三星级1家，二星级1家；旅行社13家，其中国际社2家，国内社11家；旅游服务中心、旅游协会等中介、社团应运而生，为旅游业的发展提供人才培训、信息交流、咨询等服务。

第二节    白银区文化特征及比较优势

白银—因矿得名，因企设市，明朝洪武年间，白银开采兴盛，官方在此设立采炼机构“白银厂”，有“日出斗金”“积销金城”之说，白银缘此而得名。1956年矿山大爆破拉开了白银开发建设的序幕。白银文化的形成，有其特定的自然环境和历史现实条件，白银区境内有原始文明的彩陶和石器，有丝绸之路的渡口，有震惊世界的露天矿大爆破，有传统工业发展的辉煌，有恢复建市后新一轮发展的转折和崛起，这一切共同构成了一道道绚丽风景，形成了白银区丰富的文化内涵。

一、黄河文化是白银区文化之根。黄河流经白银区38公里，据考古证明，强湾乡莲花山南麓的齐家文化遗址，说明在5000年前的新石器时代晚期，境内黄河流域已有先民繁衍生息。无论从昔日漂流在黄河上的羊皮筏子，还是高高耸立在黄河两岸转动不息的庞大水车，无论从白银人在黄河岸上的劳动、汲水以及从青山岚雾中隐隐显现的村落和村落里冒出的袅袅炊烟，都可以体味出黄河对白银人的影响和黄河文化在白银区的深厚根基。黄河自始至终是白银的母体，白银人的繁衍生息、生产的发展提高、文化的培育形成，文明的步步提升，都生于斯、长于斯、成于斯。

二、丝路文化是白银区文化之流。丝绸之路是我国数千年历史上一束珍贵的金飘带，把中原和西域、中国和外国紧紧联系在一起。白银区位于古丝绸之路的黄河之滨，具有特殊的区位优势，是连接兰州青城古镇—会宁—靖远—景泰西出河西的重要地段和桥梁。水川、四龙自古就有渡船的历史，黄河航运码头、黄河水车、黄河战鼓都记载着白银人的聪明智慧，展示着丝路文明的历史辉煌。

三、工矿文化是白银区文化之魂。“凤凰不落无宝之地”，白银有凤凰之家“凤凰山”。现已发现金属和非金属矿藏30多种，部分矿藏储量丰富，坡缕石居世界第一。白银的工业起步很早，在西汉时便有青铜冶炼的历史，明朝洪武年间有“日出斗金”之说。新中国“一五”期间，一批批开拓者来到这里，硬是以艰苦奋斗的精神，撑起白银工业的发展，也撑起了中国有色工业的脊梁，成为新中国有色金属工业的摇篮，曾经创造了铜产量、产值、利税连续18年全国同行业第一的辉煌业绩，“白银炼铜法”曾经长期代表着我国铜冶炼技术的最高水平。白银为国家累计生产有色金属500多万吨，缔造了驰名中外的有色金属城。以“艰苦奋斗、创业奉献”为核心的白银精神，是工矿文化的传承和凝练，是白银创新发展的不竭动力。

四、民俗文化是白银区文化之韵。千百年来的积淀传承，使白银区民俗文化种类繁多，民间音乐、民间舞蹈、民间美术、传统手工技艺、传统戏剧、社火、消费习俗、人生礼俗、岁时节令、民间文学等五彩纷呈。传统戏剧项目《曲子戏》(又名《西厢调小曲》)入选第三批国家级非物质文化遗产名录，填补了白银区非物质文化遗产没有国家级保护项目的空白；《黄河战鼓》、《五穷鼓》被列入省级非物质文化遗产保护名录，已成为全区特色文化品牌；已连续举办七届的九九重阳白银四龙剪金山民俗文化旅游节，以节为媒，因节生

誉，已经成为对外宣传、推介、展示白银区的窗口。

第三章  总体思路与战略构想

文化产业是一个创意成份较大、科技含量高、监管难度大、与经济社会和人民生活密切相关的战略性新兴产业。因此必须高度重视、切实加强对文化产业发展的宏观指导，明确文化产业的发展方向、总体框架和行动纲领，保证白银区文化产业的快速科学发展。

第一节    指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，以黄河文化、丝路文化、工矿文化、民俗文化为主线，以文化、旅游、科技融合发展为手段，以文化重大项目为载体，依托大文化旅游产业优势，大力实施 “文化活区”发展战略，统筹全区文化及旅游资源和各类生产要素，推进文化体制机制改革，推动文化事业建设和文化旅游产业大发展、大繁荣，提升白银中心城区的战略地位，促进全区政治、经济、社会、文化转型跨越发展，满足人民群众日益旺盛的精神文化需求。

第二节    基本原则

坚持正确方向，群众共创。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党对文化的领导，坚持用先进文化占领思想文化阵地，坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮，充分尊重人民群众的首创精神，依靠人民群众，发动人民群众，兴起文化改革发展的新高潮。

坚持统筹协调、整体推进。正确认识和把握文化改革与发展的重大关系，一手抓文化事业一手抓文化产业，一手抓政府投入一手抓社会资源，一手抓促进繁荣一手抓强化管理，创新文化管理体制，完善政策保证机制，健全文化市场体系，培育文化市场主体，不断增强文化实力和竞争力，实现统筹协调，整体推进。

坚持融合渗透，区域发展。统筹区内区外两个市场、两种资源，实现文化和其他领域的融合渗透，提升互动发展的品味与活力，达到互促互进，注重区域文化平台的联合搭建和联合发展，不断提高文化科学发展的能力和水平。

坚持以人为本，惠及民生。以民生保障为落脚点，维护好、保障好和发展好人民群众的基本文化权益，坚持文化发展为了人民，发展成果由人民共享，激发人民群众的文化创造热情，促进人的全面发展。

第三节    功能定位

甘肃华夏文明传承创新区文明成果推广基地。依托甘肃华夏文明传承创新区建设，以兰州都市圈文化产业区和河西走廊文化生态区为平台，把华夏文明的保护、传承、展示、创新、发展紧密结合在一起，以黄河文化、丝路文化、工矿文化、民俗文化为核心，以文化产业为主题，以重大项目为载体，以文化和旅游深度融合发展为主线，以改革创新为动力，以人才建设为根本，统筹全区文化资源和各类生产要素，大力繁荣文化事业，加快振兴文化产业，推动城乡文化一体化发展，努力把白银区建设成为甘肃重要的特色文化产业基地和文明成果推广基地。

资源型城市文化转型的先行主导区。白银区作为白银市的政治、经济和文化中心，不仅是资源型城市经济转型的先行主导区，也是资源型城市文化转型的先行主导区。要以黄河文化、丝路文化、工矿文化、民俗文化为主线，以重大项目为载体，通过“文化活区”战略的深入实施，推动城乡文化一体化发展，以文化的全面转型促进经济、社会、生态的全面转型，实现经济社会的全面协调可持续发展。

文化旅游度假会展中心功能区。依托兰白核心经济圈大文化旅游资源和产业的优势，以黄河假日城、白银农业示范园为核心，把白银水川、四龙打造成集商务会展、休闲娱乐、医疗养生于一体的商务休闲旅游会展中心。

沿黄特色文化旅游体验区。围绕旅游业发展，将大型主题景区建设和农家乐旅游业集约化发展作为切入点。围绕沿黄景区创建，把黄河景色、黄河湿地、黄河文化有机结合起来，着力打造集养生度假、文化创意、商务会展、旅游休闲于一体的综合旅游度假目的地；盘活做活沿黄丰富的旅游资源，深度挖掘沿黄旅游潜力，进一步强化文化旅游基础设施建设，优化旅游发展环境，全方位提升竞争力和软实力，增强旅游产业带动经济增长的活力，促进旅游与文化的深度融合,吸引更多的游客到白银区参观旅游投资兴业。带动地方经济和相关产业的发展，构建人与自然和谐发展的良好环境。

白银文化旅游商品研发基地。重点研发体现黄河文化、丝路文化、农耕文化、民俗文化和非物质文化遗产等为主要内容的工艺品、纪念品、旅游商品，尤其是赋有铜城铜元素内涵的铜工艺品研发和深加工及销售展览为一体的特色工艺品，做大做强水川长面等风味小吃品牌，让这些产品成为我区的旅游名片。

第四节    总体思路

依托“兰白核心经济圈”区位优势，以“文化惠民”为根本，以“文化活区”为指导，以博大厚重的黄河文化、壮丽多彩的历史文化、自强不息的工矿文化、淳朴浓郁的民俗文化和改革创新的现代文化为主线，以文化和旅游、科技融合发展为手段，以改革创新为动力，突出抓重点任务、抓重大项目、抓产业园区，积极实施“1235”工程（一条文化产业街、两大文化产业聚集区、三大文化产业发展基地、五大文化产业体系）。

一条文化街：通过聚拢人气、商气，将新天地文化商业街打造成融文化、旅游、益智、休闲于一体的全市首席体验式文化产业街。

两大文化产业聚集区：一是依托白银区文化中心、全民健身广场休闲娱乐一条街、大唐影院、大地院线，形成文化休闲产业聚集区；二是依托金域观澜、银奥家园等社区，沿北京路向西形成集特色餐饮、品牌院线、教育培训、休闲健身、文化娱乐为一体的体验式文化产业聚集区。

三大文化产业发展基地：依托黄河假日城，大力发展旅游、文化、会展三大产业，带动沿黄文化旅游产业发展；依托银西工业园，打造全省乃至全国有影响的白银铜文化产业园；依托现代农业科技示范园建设，促进文化旅游与现代农业结合。

五大文化产业体系：充分挖掘铜工艺品设计、研发、生产、销售、展览为主的工艺、艺术品市场潜力，着力打造以白银铜文化产业园为引领的“铜工艺生产加工产业体系”；积极促进文化旅游相互融合、协调发展，着力打造以黄河假日城为引领的“文化旅游会展产业体系”；盘活文艺市场资源，积极培植和引导演艺团体发展壮大，着力打造以白银金凤凰文化传播有限公司为引领的“文艺展演培训和娱乐产业体系”；努力提升文化产业的科技含量和创新能力，着力打造以白银文化旅游影视传播公司为引领的“文化传媒和创意设计产业体系”；积极扶持和引导文化市场企业向产业化、品牌化、规模化发展，着力打造以阳光书城等为引领的“现代文化服务业产业体系”。

第五节    发展目标

一、近期目标（2013—2015）

整合资源，合理布局，强化基础，整体推进。制定完善全区文化改革发展规划，建立文化改革发展实施方案，配套各项文化改革发展政策措施，形成完整的规划体系；加强文化队伍建设，在全区文化行政事业单位全面推进文化体制改革，基本建立符合科学发展要求的文化发展体制机制;抓载体建平台，整合现有文化资源，合理布置文化生产力布局，全面加强文化基础设施建设，提速发展壮大惠民文化产业，打造特色文化品牌；加强对文化创作生产的引导，积极创新做好特色群众文化活动，建立完备的公共文化服务体系，实现城乡文化协调互动发展。到2015年，文化产业年均增速50%以上，增加值达6.65亿元，所占GDP的比重达到3%以上。

二、远期目标（2016—2020）

深入推进，改革创新，全面提升，区域发展。社会主义核心价值体系深入推进，公民文明素质和社会文明程度全面提高，群众文化生活产品和市场充满活力，文化自主创新成果不断涌现，文化市场竞争能力全面提升，文化与经济、政治、法制、科技、生态、城建、旅游、体育等多方面融合渗透，融入区域发展模式。到2020年，文化产业增加值达24.70亿元，所占GDP的比重达到5.2%左右。

第四章  主要工作与重点任务

第一节   推进社会主义核心价值体系建设

一、坚持用先进文化理论武装党员干部教育群众

推进社会主义核心价值体系建设，坚持从学习入手，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，以区委理论学习中心组为龙头，以市区党校为主阵地，深入学习马克思主义中国化的最新成果，学习先进文化知识，努力提高党员干部的思想政治素养和执政能力，加大对居民的培训教育力度，建立健全理论学习长效机制，使党员干部群众成为建设和谐社会的主力军。推进文化馆、图书馆等公共场馆的全面免费开放，建设 “群众文化远程指导教育网”、 “数字图书馆”等数字文化服务网络，充分利用科学技术和新型载体传播先进的文化理念。着力构建覆盖全社会的思想政治工作网络，重点做好青少年、企业职工、农民工和新经济组织、新社会组织从业人员的思想政治工作。

二、切实推动公民思想道德建设

从培养文化认同感着手，加深公民对白银历史文化和改革发展的认识，积极引导全区人民共同关心关注全区的政治经济文化社会各项事业的发展，为跨越式发展提供精神动力和道德支撑。坚持以人为本，扎实推进公民思想道德建设，培养和塑造“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神和“终身学习、创造财富、追求高尚”的白银价值观。强化舆论引导，制定公民道德建设工作计划，广泛开展道德模范评选活动，为提高公民道德素质创造良好的舆论氛围。强化宣传教育，制定学习宣传计划，促进公民道德建设常抓抓新，在全区形成积极向上、健康和谐的良好社会风尚。强化活动载体，坚持以教育塑造人，紧紧围绕提高人的思想道德、科学文化和健康素质，广泛开展丰富多彩的教育实践活动，不断提高广大城乡居民的思想道德素质和文明素养。

三、大力推进精神文明创建活动

提高全民素质，提升社会文明程度，提高城市管理水平，发挥主城区先行主导作用，积极创建全国文明城市。推进精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。以创建全国文明城市为龙头，同步开展全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市“五城创建”活动，大力开展文明家庭、文明社区、文明单位、文明行业、园林单位、绿化先进单位等创建活动，深入实施城乡环境卫生综合整治、环境污染综合治理、城市造林绿化和“蓝天碧水”工程，建设一批环境优美乡镇、生态文明村、绿色社区、绿色企业、绿色学校，努力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境和可持续发展的生态环境。以“讲文明树新风”为主题，广泛开展道德模范评选表彰活动，树立“孝老爱亲之星”、“助人为乐之星”、“见义勇为之星”、“敬业奉献之星”、“诚实守信之星”，在群众身边立标杆、树典型。积极开展乡风文明评议活动，发挥村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会、红白理事会的作用，引导村民自我教育、自我管理，培育文明风尚。

四、加强廉政文化建设

坚持社会主义先进文化前进方向，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，围绕廉政主题开展一系列文化教育活动，通过文化的形式、运用文化的力量，帮助干部群众牢固树立廉政观念，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、机关、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为党员干部特别是领导干部廉洁从政营造良好的道德环境和社会氛围。

 项目一：推进社会主义核心价值体系建设项目

1、“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神的成果展示；

2、“终身学习、创造财富、追求高尚”的白银价值观研究与培育；

3、文化馆、图书馆等公共场馆的全面免费开放；

4、“文化远程指导教育网”、“网上图书馆” 等数字文化服务网络建设；

5、“精神文明建设示范村和示范社区”建设；

6、廉政文化“六进”（进机关、进学校、进家庭、进企业、进社区、进农村）工程。

第二节   加快文化基础设施建设

按照“公益、基本、均等、便利“的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民基本文化权益为主要内容，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，及时、准确、方便地满足群众各方面的文化需求。积极凝练、储备、申报和建设一批文化项目。

一、抓好区级文化中心建设

白银区“文化中心“（图书馆、文化馆、博物馆）建设项目，是加快白银文化转型的重大工程，2011年8月8日开工建设，2013年11月交付使用。三馆的正式运行，将进一步延伸社会服务职能，提升服务管理水平，充分发挥免费开放和服务群众的作用，为广大群众提供便捷、高效的文化精神产品，并全面达到国家一级馆标准。

二、抓好区级全民健身活动中心项目建设

白银区全民健身活动中心项目将全民健身与休闲娱乐综合考虑设计，建成后集运动健身、体育教学、体育娱乐、体育产业等为一体，从而改变我区文化体育基础设施落后的局面，对促进我区体育事业的发展、推动全民健身运动、提高城市品位、丰富人民的精神生活具有重要意义。

三、抓好乡镇、街道文化设施建设

按照“五有”（有文化活动场所、有文化活动设备、有文化活动队伍、有经常性的文化活动、有专人管理）标准，进一步加强乡镇综合文化站、农民体育健身工程的建设，配齐设施设备、工作人员，加强创新、丰富内容、深化内涵、拓展功能，深入开展免费开放服务，满足群众经常性文化体育活动。加强文化信息资源共享工程乡级中心、村级基层点的升级换代，实现全面达标，发挥功能作用。

四、抓好村、社区基层文体设施建设

抓好村、社区文化活动室和文化活动场所，以点带面，整体推动，力争“十二五”末全覆盖；重点做好“文化型”社区创建工作，给予人才、设施设备、资金、及智力上的支持，以点带面，整体推进。积极争取项目，每年重点建设1个设施配套、功能齐全的村、社区文体中心、2个“一村一场”、1个较高标准篮球场、2个乡镇社区体育健身中心，力争“十二五”末达到全覆盖，并充分发挥农民健身工程和乡镇农民体育健身提升工程的优势，使城乡基层体育设施日益完善；抓好村、社区阅览室建设，将图书服务延伸到基层，不断丰富图书内容，激发群众读书热情，使人民群众通过读书，不断增强知识、掌握技能，提升素质。

项目二：文化基础设施建设项目

1、白银区“文化中心”（即三馆：图书馆、文化馆、博物馆）建设；

2、白银区全民健身活动中心项目建设；

3、乡镇、街道文化设施建设；

4、“文化型”社区创建工作；

5、村、社区文化活动室和文体活动场所建设，以点示范，全面推进；

6、广播电视“户户通”工程；

7、“农家书屋”延伸覆盖工程；

8、白银区少儿图书馆数字化建设项目；

8、白银区文化中心设备配套建设项目；

9、村、社区文化体育活动中心。

推进广播电视“村村通”工程。加强沟通衔接，做好摸底调查、设备安装调试、升级换代等工作，到2015年全面完成全区20户以下自然村广播电视“户户通”全覆盖，确保全区群众都能收听收看到40套以上广播电视节目。不断加强管理，精心组织片源，保证每村每月放映一场电影，巩固拓展全区45个村540场农村电影放映工作。

第三节    着力培育新兴特色文化产业

充分挖掘黄河文化、丝路文化、工矿文化、民俗文化资源，依托银西工业园、白银区现代农业科技示范园和黄河假日城三大园区建设，融合发展以特色文化旅游、会演会展、网络创意、文化传媒、现代文化休闲服务、文化产品生产加工等为重点的文化产业聚集区，着力培育新兴特色文化产业。

一、打造以铜工艺品设计、铸造、研发、销售、展览为引领的工艺品、艺术品市场，做大做强铜艺加工特色文化产业。按照市上“努力把白银打造成全省乃至全国有影响的铜艺创意生产基地”的要求，牢牢把握全省华夏文明传承创新区建设的历史机遇，立足资源优势和产业基础，着力抓好铜文化产业园区规划建设工作。同时，在铜工艺品的设计、铸造、研发、销售等方面引入现代工艺和理念，加大对传统艺人的扶持、精品的保护传承，鼓励厂家和艺人进一步丰富铜工艺品的种类和铸造方法，将其做精做优，加大推介宣传力度，迅速提升艺术品档次和品位，促进铜艺研发生产与旅游相结合，推出体验式参与式服务项目，不断拉长产业链，提升产品附加值。

二、打造以黄河假日城项目为引领的文化旅游会展特色产业，促进文化旅游相互融合、协调发展。充分利用我区丰富的旅游资源和人文资源，在有效保护、合理利用、开发特色上下功夫，开发我区黄河文化、工业文化、丝路文化、民俗文化资源，应用现代管理、营销方法，不断发展繁荣我区文化产业。邀请区内外专家和学者，加大研究和宣传力度，把民俗文化与旅游资源融为一体，发展壮大特色文化，以水川、四龙为两点，黄河为轴线，积极推进以“黄河假日城”为核心区的湿地公园项目和四龙文化旅游长廊建设，打造我区沿黄文化产业带，发展黄河文化，带动周边农民增收，促进其他产业发展。

三、打造以白银金凤凰文化传播有限公司为引领的文化演艺、艺术培训产业，挖掘、培植和引导演艺团体发展壮大。盘活文艺市场资源，成立白银金凤凰文化传播有限公司演艺公司，建立健全组织机构、演出机构、评估机构，以白银金凤凰艺术团为依托，组建乐团、舞蹈团、合唱团、地方戏曲团、曲艺表演团等专业艺术团，发挥专业优势，主动融入市场，将其打造成我区文化领域的“金”字招牌，最大限度满足广大人民群众的精神文化需求，繁荣城乡文化生活，大力宣传和弘扬先进文化，传播科学知识，用先进文化占领人民群众业余生活阵地。以少儿艺术教育、中老年艺术培训、群众艺术辅导为重点培育艺术培训市场，满足城乡群众对高质量、高品位艺术产品的需求，引导群众文化体育活动向规范化发展。

四、打造以白银文化旅游影视传播公司为引领的文化传媒、创意设计、动漫游戏等新型特色文化产业，培育、做大做强数字创意产业。完善各项优惠政策和条件，积极推进外地文化项目落户白银，借力发展文化产业。大力发展以数字化为主要表现形式的新兴文化朝阳产业，创建白银数字动漫园，建设动漫生产、教育、发行、技术研发与维护以及市场开发、衍生产品生产与销售在内的动漫企业基地，并引进专业人才和技术设备。集中发展以动漫卡通、网络游戏、多媒体产品研发与加工等相关产业链企业。

五、打造以阳光书城为引领的现代文化服务产业，积极引导文化市场企业向产业化、品牌化、规模化发展。积极扶持以阳光书城为代表的图书出版发行产业做大做强，带动我区图书销售、印刷企业的实力整体提升，使我区图书市场发展更加规范、图书资源及时更新。建设具有设施先进、环境优雅、安全可靠、消费价格适中的休闲娱乐场所，更进一步拓展人民群众的文化休闲消费市场，开发更具特色的文化展示平台，扩大文化休闲消费水平，提供更优质的文化休闲产品和服务，使一批发展好、有潜力的文化企业，有序地进入重点文化企业序列，迅速发展壮大，为引领相关产业发展做出表率，提供示范，培育出新的更广阔的面向大众消费的新的文化经济增长点。

项目三：新兴文化产业培育项目

1、白银文化旅游度假会展综合开发（省市列）；

2、白银区生态公园（省市列）；

3、四龙文化旅游长廊（省市列）；

4、市区文化一条街（省市列）；

5、白银区历史文化发展电子展示厅（市列）；

6、白银阳光书城连锁建设（市列）；

7、白银区“曲子戏之乡”文化产业园；

8、白银区数字内容动漫公司；

9、白银铜文化产业园。

第四节    搭建文化发展新平台

一、建设“曲子戏之乡”。以国家级非物质文化遗产《曲子戏》文艺品牌为主题，结合黄河大峡、湿地公园、曾子庙、大川渡黄河古渡口等建设“曲子戏之乡”；加大保护和传承力度，建设《曲子戏》演出舞台和传习所，打造集文化、旅游、餐饮为一体的农村文化园。

二、组建文化体育协会。按照政府主导、民间参与的原则，组建秦剧、合唱、舞蹈、曲艺、读书、田径、篮球、象棋等民间文化体育协会，健全组织机构，完善各项章程制度，充分发挥群众、演艺、体育人才优势，激活民间群众文化热情。

三、创建特色文化团队。根据我区特色文化资源，对乡镇街道现有业余文化团队和爱好者进行摸底调查，以文化职能部门为龙头，以特色文化为中心，组建和壮大特色文化队伍。各乡镇、街道要对不同特色、不同成果的文化资源进行不同的功能定位，在确定主打品牌的基础上分门别类成立专业或业余文化团队，确保各乡镇、街道都有一支突显自己特色的艺术团队。加强交流培训，定时定期举办培训班、研讨会，开展交流性比赛、节日庆典集中展示等活动，不断提高、锻炼队伍素质和技艺水平。

四、挖掘和发展文化遗产。坚持以“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，继续开展对历史文物、工业遗产、水利农业遗产、代表性建筑遗址等普查工作，摸清我区文化遗产情况，加大文物保护力度和非物质文化遗产保护和申报工作，做好《黄河水车》、《白银露天矿旧址》等省级文物保护单位的申报工作，力争我区有更多文物进入省级和国家级保护名录。成立区非物质文化遗产保护中心，加大对民间非物质文化遗产的调查、挖掘、整理、开发、利用工作，积极申报《黄河战鼓》进入国家级非物质文化遗产名录；积极推进白银区博物馆、红砂岘西路军纪念馆、白银区工业遗产博物馆等工作，进一步推进我区文化遗产挖掘、发展、保护工作；加强对民间口传叙事进行有效的传承和保护，加强对代表性传承人的扶持，促进非物质文化遗产的传承和弘扬。

项目四：文化发展新平台搭建项目

1、以国家级非物质文化遗产《曲子戏》文艺品牌为主题，建设“曲子戏之乡”；

2、创建特色艺术团队；

3、成立区非物质文化遗产保护中心，做好《黄河水车》、《白银露天矿旧址》等省级文物保护单位的申报工作；

4、水川四龙休闲度假旅游开发公司（市列）；

5、白银区文化旅游影视传播公司；

6、白银区博物馆、水川桦皮川农耕博物馆建设项目。

第五节    繁荣公益性文化事业

一、加强对文化创作生产的引导。坚持以人民为中心的创作生产导向，引导广大文化工作者贴近实际、贴近生活、贴近群众，讲求格调品位，注重社会效果，弘扬真善美，贬斥假恶丑。调动全区文艺创作人员和文艺骨干积极性，充分挖掘、精心选取现实题材、历史题材，创作编演有地方特色，能反映白银改革开放、城市转型、经济发展、人民致富、社会和谐的文艺作品。鼓励支持群众性文艺创作。努力建立健全我区文艺作品在市、省、国家获奖的奖励机制，积极鼓励文艺工作者创作出更多优秀的文艺节目。积极引进省内外优秀文化产品，每年举办2—3场大型文艺演出。

二、大力推进文化精品意识，实施四大文化品牌战略，建设文化发展四大工程。即建好白银区“金凤凰”艺术团；办好《金凤凰》杂志；培育发展好国家级非物质文化遗产《曲子戏》,传承开发好省级非物质文化遗产《黄河战鼓》；积极构建城乡文化一体化发展新特色，深入实施乡村级文化信息资源共享工程、广播电视 “户户通”工程、农家书屋工程、体育惠民工程等四大文化惠民工程。不断活跃我区文化范围，保障人民群众基本文化权益和权利。

三、广泛开展群众文化活动。以假日文化、节庆文化、广场文化、旅游文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、民间民俗文化活动为载体，开展丰富多彩的文化活动。每年举办规模比较大的区级文体活动不少于10次；各乡镇街道全年组织安排不少于12次的不同档次、不同规模的文体活动；各村、社区结合自身特色文化资源优势，组织艺术骨干进行培训，以点带面，逐步提高村、社区群众的积极性，满足人民群众求乐、求知、求富的愿望，让广大人民群众真正“活”起来、乐起来，真正体现“文化活区”的核心魅力，实现城乡文化一体化。

四、加强对现代传媒业指导和管理。加强对互联网的指导和监管，坚持以“正面宣传为主、积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，加强网上思想文化阵地建设，搞好网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律，抓好我区网络文化的引导，培育塑造健康向上、积极活泼、文明和谐的网络文化。做好少儿图书馆数字化建设，更加方便群众阅读，激发群众阅读热情，营造全民读书氛围。坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强和改进电视宣传工作，让电视逐步成为全区宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要渠道。

五、广泛开展优秀传统文化教育普及活动。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设。保护少数民族特色文化。区博物馆要协助公安机关，严厉打击文物犯罪，确保馆藏文物绝对安全，野外文物无重大事故发生；加强文化遗产保护宣传教育工作。

 项目五：繁荣公益性文化事业项目

1、推进文化精品意识，加大文化品牌建设；

、2、文化活动“进校园、进军营、进企业、进社区”等活动；

3、少儿图书馆数字化建设；

4、文物保护宣传教育活动；

5、历史文物、工业遗产、水利农业遗产、代表性建筑遗址等普查。

第六节  文化与旅游融合发展

文化旅游产业是当代经济社会发展中最具活力的新兴产业之一。促进文化旅游相互融合，整合地方特色文化旅游资源，建立科学发展模式，实现文化旅游业的良性互动、共赢发展，实现文化和旅游产业转型升级，转变经济发展方式、加快科学发展，切实保障和改善民生。通过近年来的努力，白银的文化旅游已逐步迈向蓬勃发展期。但总体来看，我区竞争力强的文化旅游企业少，文化旅游规模化、品牌化尚未形成，整体实力不强，文化旅游业发展的体制机制还有待完善。为此，当前和今后一个时期，要重点做好以下几项工作：

一、充分认识文化与旅游融合发展的意义和作用。文化是旅游的灵魂，只有将文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各环节，用独特的文化品格和文化魅力诠释旅游，才能使旅游更具吸引力。科学制定文化旅游产业融合发展规划。要坚持高标准规划，明确我区未来文化旅游融合发展的指导方针、战略目标、发展重点和保障措施。着力把握“十二五”文化发展规划和旅游业发展规划的重点任务，按照“围绕沿黄景区创建，把黄河景色、黄河湿地、黄河文化有机结合起来，着力打造集养生度假、文化创意、商务会展、旅游休闲于一体的综合旅游度假目的地”旅游发展框架要求，深入挖掘白银特色文化和特色旅游的丰富内涵，正确处理文化旅游资源的保护、开发和利用的关系，以优势资源为基础，以一流文化旅游景区为载体，以重大产业项目为带动，以骨干文化旅游企业为支撑，把文化旅游产业打造成战略性支撑产业，力争5年至8年实现文化旅游产业跨越式发展。

二、深入发掘特色文化旅游资源。发掘历史文化旅游资源，深入研究黄河文化、丝路文化、工业文化、红色文化、民俗文化等历史文化，加以挖掘运用，使旅游者充分体验和感受白银所具有深厚的文化底蕴和鲜亮的文化形象。积极打造特色文化旅游品牌。要重点打造景区景点品牌，结合生态旅游、避暑旅游、宗教文化旅游、体育健身旅游、自驾车旅游和地方风情园体验等新兴旅游产品的培育，深入挖掘特色文化资源，深度融合文化创意，充分体现文化之魂。要重点打造文化节庆活动品牌，进一步做大做强小儿艺术大赛、农民运动会等文化节庆活动品牌；努力从不同侧面、不同层次向外界宣传和展示我区绚丽多彩的文化旅游资源。

三、着力实施文化旅游重点项目带动战略。要坚持以市场为导向，依托地方独有或特有资源，以项目建设为载体和抓手，加强文化旅游产业软硬件建设，不断优化产品结构、丰富产品内涵，提高综合服务能力和水平。要建立和完善文化旅游产业重点项目库，对重点项目要坚持集中布局、集约发展、集群带动，使重点项目建设在优化产业结构方面发挥先导性、战略性、支撑性作用，提升产业层次和水平。要依托重点项目和精品工程建设，着力打造文化旅游精品景区和线路，把文化旅游资源优势转化为文化旅游产业优势，引领全区文化、旅游产业健康和可持续发展。

四、坚持以独特魅力文化装点景区景点。积极鼓励和支持艺术表演团体，把民族民间经典歌舞表演作为演艺的主要内容，创新演出形式，提高节目创意，打造体现白银地域特色的旅游演出节目。旅游景区景点要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区景点的文化内涵。不断提升文化资源的旅游功能和价值。要实施文化旅游创意战略，善于研究旅游市场，下功夫解读和整合文化资源，对文化资源进行再创造、再包装。要加强文化遗产的保护，积极推进历史文化名城名镇名村的保护和利用工作。充分发挥各级各类博物馆在文化旅游中的重要作用。

五、深度开发文化旅游工艺品(纪念品)。要依托资源优势，制定白银文化旅游工艺品(纪念品)发展规划，促进工艺品(纪念品)系列化、档次化、品牌化。要加大文化旅游工艺品的挖掘、研发、策划、包装、展销力度，鼓励和支持有实力的文化企业从事工艺品的创意研发、生产销售，建设一批文化旅游工艺品生产基地，逐步实现规模化、产业化生产。全力抓好文化旅游品牌的宣传推介和营销传播。要充分运用报刊、广播、影视、演艺、网络、动漫等传媒手段，组织开展文化旅游品牌推介和展示活动，形成多角度、高密度、立体式的宣传阵势。发挥市场推广优势，充分展示文化旅游品牌形象，增强宣传效果，不断扩大我区文化旅游品牌的覆盖面和影响力。

六、建立健全有利于文化旅游融合发展的体制机制。要理顺管理体制，建立协调机构，形成良好的工作运行机制，重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹，使之相互促进、协调同步。特别是要建立文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制。实施“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与、群众受益、永续利用”的发展战略，鼓励多元化经营与多元化资金投入，促进结构合理的产业体系形成，聚集社会各种资源，促进文化与旅游产业融合发展。

第五章  产业体系与重点领域

文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括新闻出版、广播影视、演出、展览、休闲娱乐、体育、旅游等各个相关领域，横贯生产、流通、消费各个环节。要不断丰富文化产业的内涵，拓展文化发展空间，从满足白银人民的文化需求和拓展区外文化市场需求出发，构建既有全区覆盖功能，又有较强文化辐射输出能力的产业体系。在产业体系构建中，突出白银特色，着力发展具有我区比较优势的重点领域。

一、报刊、电视、广播等新闻媒体业

鼓励创建各类新闻媒体，改善和创新报刊、电视、广播等新闻服务方式，丰富新闻内容，提升各类新闻媒体的影响力和产业化水平。充分利用发挥白银电视台、白银广播电台的功能作用，创办新的电视专栏和新的运作模式，提升收视率和辐射范围，突出白银区域中心的位置，办好《今日白银区》栏目。

积极发展网络新媒体。在加强网络有效监管的前提下，鼓励引进和创办其他网络媒体，发展各类行业、专业资讯网站，逐步形成白银新闻网络媒体的集聚效应，使网络媒体成为白银新闻传媒产业的新的增长点。

二、影视剧制作服务业

充分利用白银沿黄的自然风光和城市景观优势，积极发展影视剧制作业，逐步把白银建设成以黄河为题材、为背景的国家影视剧剧本创作、拍摄、制作基地。

三、出版印刷业

按照国家出版业发展的总体部署，在切实保证出版印刷业健康有序发展的前提下，大力推进出版印刷业改革创新，激活出版印刷业的市场主体，逐步实现出版印刷业的规范化和市场化，促进出版印刷业的公平竞争和全面繁荣。

要下大气力改变白银出版业相对滞后的状况，扶强做大出版公司，做出白银出版业的规模和特色优势。引导和扶持各类期刊的发展，积极创办新的期刊，引进国内外期刊入驻白银发展，认真解决白银期刊数量少、质量低和影响力小的状况，使期刊出版成为白银新的发展亮点。

积极促进印刷业科学发展。扶持一批有资信保证和发展潜力的印刷企业，引进和培育一批印刷骨干企业，提升白银印刷企业的规模效应和竞争能力。加速推进印刷业的技术创新和经营模式创新，积极发展数码印刷、特色印刷、绿色印刷，积极发展国际印刷业，承接国外印刷业外包，建立国际化、区域化的印刷产业联盟，实现印刷业的合理分工和集成发展。

四、娱乐演出业

大力发展各种形式的娱乐演出活动，丰富人民群众的文化生活，着力提升演出的质量水平和对外辐射能力，鼓励演出团体企业化发展和市场化经营，扶持发展一批有发展基础和潜力的演出团体。通过正确引导和政策扶持，促进白银金凤凰艺术团等演出团体培养和集聚人才，开发新的剧目，扩大演出规模，提高演出质量，不断推出一批又一批表演名家，持续推出在国内有影响的表演剧目，形成白银演出产业的特色优势。引进国内外大型文艺演出团体开发白银演出市场，创办大型主题演出活动，鼓励创办具有白银特色的大型综艺节目。鼓励发展形式多样的民间各类演出活动，深入挖掘具有地方特色和传承价值的民间传统剧目，丰富文艺演出市场，满足不同层次的文化消费需求。加强娱乐演出场所建设，在主城区高标准规划建设大型综合剧场，发挥好白银会展中心、工人文化俱乐部等演出场馆的作用，提高其经营水平和经济效益。根据城镇居民的需要，规范有序发展歌舞厅、KTV歌厅、演艺吧等各类娱乐场所，丰富白银的夜生活，繁荣白银文化市场。

五、动漫制作和网络文化业

紧密跟踪动漫和网络文化产业高速增长、技术不断突破、产业形态不断创新的新趋势，白银发展动漫制作和网络文化产业，促进动漫产业与网络产业的融合互动发展，使动漫和网络文化产业成为白银文化产业的最大特色和最新亮点。采取鼓励政策，支持动漫企业大力开发自主创新产品，重点围绕历史题材、游戏题材、军警题材、动物题材、少儿题材等开发系列产品，推出一批题材新颖、制作精良、发行量大的动漫产品。大力发展网络电影、网络电视、网络音乐、网络阅读、网络资讯、网络社交等网络文化服务，不断丰富网络文化内容、创新网络文化服务方式，使更多的传统文化服务转向在线服务。

六、学术研究和策划咨询业

发挥白银的科研机构的学术研究优势，大力发展自然科学和社会科学的学术研究，组建一批科研团队，培养出一批知名专家学者，推出一批重要学术成果，出版一批学术著作，形成白银科学研究的能力和成果优势。依托白银科研机构、科研人才优势，鼓励发展各类研究咨询机构，引进国内外咨询机构，大力发展策划咨询业，开发白银咨询业市场。

 七、文学艺术创作业

 认真贯彻党的繁荣社会主义文学艺术的方针政策，大力发展文学创作：小说、诗歌、散文、戏剧，绘画、雕塑、书法、音乐、舞蹈，在各个方面培养名师名作，形成群体和规模优势，逐步实现文学艺术创作的产业化。进一步繁荣小说、诗歌、散文等文学创作，推出一批文学精品。发展绘画、雕塑、书法、音乐、舞蹈等艺术创作，形成白银产品优势。吸引白银籍的全国知名音乐家、美术家、作家回白银创业。

八、设计广告业

应用新一代信息技术和先进设计理念，面对制造业、建筑业、服务业、广告业的设计需求，大力发展设计和广告产业，加速推进设计产业的社会化、产业化，以设计产业的快速发展带动提升制造业、建筑业、广告业的水平。通过制定优惠政策、创造个性产业环境，吸引各类设计企业系统整合和集聚发展，建设设计广告产业园区。

大力开发系列设计产品。发挥设计优势，针对白银及周边地区客户需求，在制备制造、建筑工程、节能环保、服装等领域形成白银的设计优势。同时，延伸设计产业链，开发设计软件，组织设计方案实施，进行总装或系统集成，拉长产业链条，提供增值服务。

大力发展新兴广告业。加快广告业的理念创新和技术创新，大力提升广告的文化含量和科技含量。要着力提高广告业的创意水平，首先保证设计理念和广告思想领先；全面应用广告的新技术、新载体，大力发展网络广告、移动电视、楼宇视频、手机广告、LED显示屏等新兴广告媒介，使广告业始终保持理念和技术领先。

九、会议展览业

发挥我区的城市功能优势，大力发展会展产业，承办各类会议，提升会议服务质量和影响力，同时，建设一批专业性较强、服务功能配套的会议宾馆，提高会议服务水平，把我区建设成省、市的会议中心城市。举办各种文体赛事活动和各类绘画、书法、演唱比赛交流大会。规划建设一批重点展览场馆，重点建设和发展白银自然博物馆、现代博物馆、科学技术展览馆、白银历史展览馆等，支持发展各种形式的地方民俗馆和专业展览馆。丰富馆藏和展览内容，提高展品品位和服务水平，建设设施配套、功能完善具有白银特点的展览体系。大力发展各种文体展示活动，利用好展会功能及设施，积极争取举办各类服装博览会、文化产品博览会等。

十、文化旅游业

发挥旅游资源的优势，大力开发文化旅游产品，加速文化产业与旅游产业的高度融合，提升旅游产品的文化含量，增加文化产品的旅游价值，促进文化产业与旅游产业　互动发展。深度开发文化产品的旅游价值，将更多的文化产品转化成旅游产品，提升文化产品的增值空间。把重要文化产业基地建设成重要的旅游景点，通过旅游收入增加文化基地的经济收入。加大对人文资源的旅游促销力度，放大人文资源的旅游价值。增加旅游产品的文化含量，促进旅游产品与文化产品的一体化发展。

十一、文化产品加工业

加强文化产品生产，提升规模和档次。重点发展铜工艺设计、铸造和黄河奇石文化的开发、挖掘，提高文化产品生产的工厂化和企业化水平，培育出一批文化产品生产企业，推动有能力的生产企业做大做强。

十二、文化产品流通业

大力发展数字电影院，拓宽出版印刷品发行渠道，建立综专结合的文化要素市场，畅通文化产品流通渠道，建立现代化的营销体系和物流配送体系，减少文化产品的流通环节，降低文化产品的物流成本。

第六章   示范工程与重点项目

根据白银区文化产业发展的总体目标要求和战略重点，在文化产业体系中设计和确定一批具有支撑、示范和带动作用的系列工程，在系列工程中选择和实施一些重点项目，以系列工程和重点项目为抓手，推动白银文化产业快速发展。

一、基地工程

根据白银的发展基础和未来发展的需要，规划建设产业基地，以基地为主要载体，整体推动文化产业快速发展。基地主要包括：铜艺创意生产基地、影视制作和服务基地、动漫产业基地、网络文化产业基地、文化旅游产业基地、创意产业基地。

二、精品工程

文化基地建设是文化产品产出和发展的基础条件，文化产品的质量水平决定文化基地和文化产业的建设发展水平。因此，必须把文化精品制作当做产业发展的核心工程来抓，围绕白银的文化资源和特色产业，不断推进系列文化精品。主要包括：影视剧精品、动漫游戏精品、表演剧目精品、学术研究精品、文学艺术创作精品、文化旅游精品等。

三、名师工程

按照白银文化产业发展的长远目标和重点任务要求，重点抓好各类产业领军人才、拔尖人才的培养和专业队伍建设。建设白银文化名师培养工程，每两年试评选一次文化名师，对评选的各类文化名师在境内外培训、项目资助、成果奖励等方面给予支持和优惠。名师工程重点项目包括：创意名师、学术名师(人文科学研究专家)、创作名师、表演名师、工艺名师、经营管理名师等。

四、明星企业工程

推进文化产业化发展的关键是要在适宜规模化、产业化、市场化的文化领域中培育出一批具有示范和带动作用的企业，提升企业创意创新能力、市场化运作水平和国际竞争力。企业示范工程重点项目包括：组建白银文化产业集团、建立现代公司文化企业。白银阳光文化图书有限公司、白银兴银贵印务有限公司、诚通天艺文化有限公司、金凤凰文化传播有限公司和华夏铜城文化发展有限公司等九个文化骨干企业，要通过培育创新型文化企业和行业示范领军企业，使一批发展好、有潜力的文化企业，有序进入重点文化企业序列，成为面向大众消费的新的文化经济增长点。

五、环境建设工程

抓好文化产业发展的软、硬件环境建设，为产业发展、人才成长创造良好的条件。环境工程重点项目包括：文化馆院建设、文化产业信息化平台建设、文化市场体系建设、制定出台扶持白银区文化产业发展的若干政策、建立文化产业发展基金等。

第七章  政策和保障措施

要紧密围绕“十二五”时期文化产业的功能定位、发展目标和重点任务，制定和实施切实可行、扎实有效的政策和策略，为完成“十二五”发展目标，推动文化产业大发展提供思想、组织、制度、动力和政策保障。

一、统一思想、提高认识，明确发展文化产业的重大意义。

要全面系统地学习党的十七届六中全会和十八大精神，学习国家、省、市的文化产业振兴规划，学习省第十二次党代会关于发展文化产业的重要部署，把思想统一到党的十八大精神和国家、省、市的要求上来。深刻认识文化产业的发展趋势和巨大潜力，明确文化产业在经济发展方式转变、产业结构升级和城市功能提升中的重要作用，从提升核心竞争力、增强发展软实力，保证持久发展力的长远战略高度来认识文化产业，切实把文化产业当作战略性新兴产业来抓。要通过各种形式，向人民群众广泛宣传发展文化产业对提升经济质量、保障和改善民生、保护资源环境、丰富精神文化生活的重要作用，把重视、支持和发展文化产业变成全区人民的共同追求和自觉行动。

二、健全组织、协调统一，加强对发展文化产业的领导。

文化产业的发展，涉及全区经济和社会发展的各个方面，对全区的转型发展、跨越升级意义重大。因此，全区上下必须把发展文化产业作为一项重大而长远的战略任务来抓，突出文化产业在国民经济和社会发展总体规划中的地位作用，建立党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。各部门都要相应地建立组织机构，配备专门工作人员，明确各职能部门的职责分工，在全区形成纵向畅通、横向协调的领导组织体系。积极组建白银区文化产业协会，充分发挥行业协会的协调指导作用。

三、落实政策、优化服务，为文化产业发展提供良好的政策环境。

实行宽松的注册登记政策，降低文化企业准入门槛，简化前置审批，在注册资本、办公用房、资质条件等方面放宽审批条件。实行优惠税收政策，落实国家关于文化体制改革和扶持文化产业发展的税收政策，比照技术先进型服务企业标准，评定先进型文化企业，对社会效益好、服务水平高和行业影响大的文化企业给予税收减免或财政奖励。实行优惠的土地政策，对重要文化基地建设、文化基础设施建设和具有公益性、示范性的重点文化企业用地，在土地使用规模、土地出让金和配套费减免等方面给予优惠。制定优厚的吸引人才政策，对于文化产业发展需要的高级人才要在住房补贴、子女入学、配偶择业、个人所得税补贴等方面给予优惠。

四、深化改革、理顺关系，建立适应市场经济体制、适宜文化产业发展的管理体制和运行机制。

要按照中央和省市的统一部署，加速推进文化管理体制改革，按照政企、政资、政事、政府与中介组织分开的要求，转换政府职能，减少政府行政干预，提高政府依法监管、依法调控的水平，将政府的主要职能转移到为产业和企业发展创造环境和提供服务上来。加强文化要素和产品市场建设，健全各种文化市场体系，充分发挥市场机制的调节作用，引导企业尊重市场规律，把文化企业逐步推向市场。加快推进文化事业单位转企改制，在出版发行、影视制作、演出团体等单位中，积极推行现代企业制度，建立完善的现代产权制度和法人治理结构。对暂不具备条件改成企业的事业单位要深化内部经营机制改革，建立能进能出、能上能下、能多能少的用人制度和分配制度，实现职位、级别、收入与能力、贡献直接挂钩，全面激发文化单位职工的积极性和创造性。全面落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干规定》（国发［2005］10号），鼓励社会资本发展文化产业，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。

五、立足长远、发挥优势，全面提升文化产业的竞争水平。

充分发挥我区的对外开放和文化融合优势，全面推进我区文化产业的对外开放，逐步建立开放型、国际化的文化产业体系。引导更多的引境外资本发展文化产业，鼓励区外文化企业与我区企业合资合作，重点吸引那些具有示范和带动作用的大型企业入区发展。支持本土文化企业开拓国内市场，承揽区外文化业务外包，发展对外文化贸易。鼓励有能力的企业到境外创办文化企业，输出中国文化产品，就地提供文化服务。集中力量抓好白银区文化产业交流和展示活动，建立白银区文化产业基地和交流平台，吸纳各地的文化资源、文化产品和文化人才向我区集聚，逐步把我区建设成省市文化交流中心。

六、加大投入、广开渠道，为文化产业大发展提供良好的资金支撑。

加大各级财政对文化产业发展的投资力度。增加区财政文化产业发展专项资金和文化体制改革专项资金的规模，保持两项资金的稳定持续增加。要根据本级财政支付能力和实际需要，相对建立专项资金。由政府发起，吸引金融机构和社会资本参加，建立文化产业基金，主要为文化产品发展提供投资、担保、融资等功能。落实国家关于金融机构支持文化产业发展的有关政策规定，鼓励各金融机构在融资条件、授信规模上向文化产业倾斜。制定相关政策，引导社会资本，特别是社会游资向文化产业领域流动，通过股权投资、私募基金等形式，为文化产业筹集更多的民间资本。创造条件，支持符合条件的文化企业境内外上市融资。对符合条件的企业，允许发行企业债券。

七、完善机制、优化环境，为文化产业发展提供人力资源保障。

充分发挥大专院校和社会培训机构的作用，加大对各类文化人才的培养力度，扩大培养规模，提高培养质量，形成白银文化人才的总量优势。采取切实有力措施，大力引进和培养各类高端人才，提高高端人才的待遇，为高端人才施展才干、创新创业提供良好条件。改革和完善用人机制，提高知识产权的评估和使用价值，鼓励知识产权专利投资入股，对有特殊才能和特殊贡献的高端人才，可以实行年薪制或股权激励。各级政府要制定相应的奖励政策，对有突出贡献的人才给予奖励。

八、强化支撑、夯实基础，推进文化产业科技创新。

发挥科技创新与文化产业的高度渗透性和融合性特点，建立文化产业的研发机构，加强文化产品的研究开发，不断推出文化创新产品，特别是在动漫产品、网络文化产品、新媒体产品等方面不断推出创新产品。积极应用新材料、新能源技术和电子信息技术，加速对文化产品生产企业、贸易企业和服务企业进行技术改造和管理升级。文化企业要自觉加大科技投入，增加文化产品和文化服务的科技含量。加强科技专项资金对文化产业的扶持力度，选择重点企业建立研发基地和工程技术中心，激励和引导文化企业努力提升自主创新能力。