2025年，白银区卫生健康系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省市区委、区政府关于加强法治政府建设的各项决策部署，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进法治政府建设工作，以法治护航卫生事业高质量发展。结合全区卫生健康工作实际，现将有关情况报告如下：

一、2025度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化责任担当

始终坚持把建设法治政府摆在事关我区卫生健康系统工作全局的重要位置，多次召开专题会议，研究部署落实法治政府建设重点工作任务。局党组充分发挥总揽全局的领导核心作用，党组书记切实履行相关职责，将普法工作做实做细，在全局形成“一把手”负责、分管负责人主抓、行政审批服务与卫生监督股牵头抓、业务股室配合抓的工作机制。

(二）强化理论学习，提升法治素养

局党组高度重视法治学习，制定完善学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法，利用理论学习中心组、职工会等深入学习宣传贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，学习内容覆盖习近平法治思想、党内法规、行业法规等多领域，全年组织专题学习12次，实现领导班子、中层干部、执法人员学习全覆盖。在法治轨道上统筹推进全区卫生健康系统工作，全年累计开展各类法治学习活动30余场次，累计学习法律法规14部。不断提升干部法治素养，积极组织局机关及下属执法单位工作人员参加依法行政网络培训，坚持持证上岗，上岗率达100%。

（三）坚持依法行政，规范行政行为

      1.持续推行“三项制度”。一是认真规范事前公示，推动事后公示。按要求将全部事前公示事项在区政府网站及时公示公开；定期公示日常监督检查结果、双随机抽检结果和行政处罚等情况，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录工作。明确执法过程中现场拍照记录规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。执法人员充分利用取证设备，通过文字、音像记录等方式对执法活动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；进一步明确了执法文书制作规范和要求，保障执法全过程文字记录完整，文书规范，案卷完整齐全。2025年度，共制作执法文字记录2886份，实现了行政执法全过程留痕、可追溯。三是明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规范执法行为，提高执法质量，有力保障严格规范公正执法，全年完成行政执法决策合法性审查18项，确保行政行为合法合规。

2.深化“放管服”有效落实。一是优化行政许可服务。认真做好日常卫生许可审查、医疗机构年审校验、换发证和建档管理，各项资料按时归档、立卷。全区办理各类卫生行政许可424件，现场勘查共424件，其中新办137件，换证（延续）124件，变更38件，注销19件，年检91件，备案15件。严格落实公共场所告知承诺制度、诊所备案制度和其他特殊类型许可制度。全区公共场所《卫生许可证》、《从业人员培训合格证》及《健康证》三证持有率达95%以上。二是全面实施“双随机、一公开”监管。明确公示主体、公示内容、公示渠道、公示时限，建立健全行政执法信息公示长效机制。在中心官网、政务公开栏、执法现场等渠道，主动公示行政执法主体、执法权限、执法依据、执法流程、处罚标准、执法人员信息、监督举报电话等相关内容，方便群众查询、监督。对立案查处的行政处罚案件，在作出处罚决定后，及时公示案件基本信息、处罚依据、处罚结果等内容，接受社会监督，确保执法权力在阳光下运行。2025年度，共公示“双随机、一公开”信息120条，行政处罚信息15条，公示率100%，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权。

3.推进“互联网+监管”系统建设。一是持续开展监管事项目录清单和检查实施清单动态更新工作，及时完成行政审批数据归集至市监管数据中心工作，以信用建设为基础，开展全区医疗卫生机构“双随机、一公开”监管、重点监管和非现场监管，不断强化事中事后监管。二是及时更新政务服务事项办事指南。及时开展卫生健康系统各项行政审批事项办理指南动态维护，按照区政府要求，规范办事指南基础信息，落实办事指南基础要素标准化，规范办结时限，精简办理材料，规范材料名称，形成办理材料标准化清单。三是加强对数据共享工作的重视程度。数据共享工作有利于提升政府的信息工作水平，领导始终重视数据目录资源挂载工作，把数据共享工作当作一件大事来抓，安排专人负责，及时更新挂接资源的目录数据，形成常态化动态推进数据资源报送和更新工作，加强工作力度，主动配合，将目录数据及时地挂载到一体化数据管理平台，信用信息平台录入企业资质证书117条、信用承诺116条、合同履约信息1条，行政确认信息15条。

（四）抓实日常行政执法，筑牢公共卫生监管防线

1.明确执法重点，精准发力监管。围绕传染病防控、疫苗管理、公共场所卫生、职业健康、饮用水卫生、学校卫生等核心领域，结合基层实际细化执法清单，重点排查个体诊所、社区卫生服务站、乡镇学校、集中式供水点等基层经营单位和机构的违法违规行为，聚焦未按规定开展传染病监测报告、疫苗储存运输不规范、公共场所卫生指标不达标、从业人员未取得有效健康证明上岗等常见问题，开展日常巡查，确保监管无死角、全覆盖。

2.规范执法流程，提升执法质量。一是严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国疫苗管理法》等法律法规要求，规范立案、调查、取证、审批、送达、执行等各个执法环节，坚持执法全过程留痕，确保执法程序合法、证据确凿、适用法律准确。建立执法案卷审核制度，安排专人对每一份执法案卷进行初审、复审，重点审核执法程序、法律适用、文书规范等内容，及时纠正执法过程中存在的问题，不断提升执法案卷质量。2025年度，共开展日常监督巡查3284次，排查各类监管对象1589家，发现违法违规行为19起，立案查处19起，下达行政处罚决定书19份，罚款28.45万元，没收违法所得0.419万元，其中已结案15起，未结案4起。责令整改50家，整改完成率100%，无行政复议、行政诉讼案件发生，执法公信力持续提升。二是坚持执法与服务并重，优化基层营商环境。立足基层实际，转变执法理念，推行“柔性执法+精准服务”模式，对轻微违法违规行为，坚持教育与处罚相结合，实行首违不罚、轻微免罚，引导当事人主动整改、规范经营。针对基层小型经营单位、个体工商户法律意识薄弱、防控知识不足等问题，执法人员在执法过程中同步开展政策解读和技术指导，现场讲解传染病防控、卫生消毒、疫苗管理等相关要求，帮助经营单位规范管理制度、完善防控措施，切实解决基层经营单位“不会做、做不好”的难题，实现执法效果与社会效果的有机统一。同时，严格落实“进一次门、查多项事”，整合执法检查事项，减少对基层经营单位的干扰，切实减轻基层负担，优化基层公共卫生领域营商环境。三是强化执法队伍建设，提升履职能力。结合疾控执法工作实际，组建专业化执法队伍，明确执法人员岗位职责，严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度，确保所有执法人员均持证执法、规范执法。定期组织执法人员开展业务培训，重点学习新修订的法律法规、执法流程、文书制作、应急处置等相关知识，开展专题授课5次，组织执法人员开展案例研讨、现场实操演练2次，累计培训执法人员100人次，不断提升执法人员的法律素养和业务能力。同时，加强执法人员作风建设，严格执行执法纪律，严禁执法人员滥用职权、徇私舞弊，树立基层疾控执法队伍的良好形象。

（五）开展法治宣传，坚持普法先行

一是全面开展普法宣传教育。制定《白银区卫生健康局2025年普法工作计划》，指导督促区属各医疗卫生单位制订完善普法计划，同时将普法工作纳入各单位年度考核，促进各单位普法工作的落实。二是认真组织法治宣传。结合健康讲座和健康扶贫下乡入户等活动，通过LED显示屏、悬挂宣传横幅、张贴宣传画等形式，将《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规向社会公众普及；不定期组织学习《中华人民共和国医师法》、《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规，提高干部职工依法行政、依法办事意识和能力。三是开展“法律六进”宣传活动。利用“宪法”、“职业病防治”宣传周等开展宣传活动，组织执法人员深入企业和社区等开展卫生健康法律法规宣传，增强广大职工和群众的自我保护能力与维权意识。今年共开展了10余场形式多样的宣讲活动，共发放宣传资料800余份，受教育人次750余人。

（六）紧盯矛盾纠纷，完善处置机制

白银区卫生健康系统以“源头预防、快速响应、公正高效” 为核心，构建全方位矛盾纠纷化解体系，让患者诉求得到及时回应。投诉渠道方面，打造“电话+网络+现场”立体化平台，各医疗机构设专门投诉科室，配备专业人员，开通24小时咨询电话、网络入口及现场窗口，同时畅通12345、12320热线，建立“专人受理、限时办结、及时反馈”闭环机制。全年受理投诉190起，办结率100%。针对不同矛盾，采取分类处置，日常医患矛盾快速调查调解，复杂医疗纠纷引入第三方专业机构调解，依托其专业性平衡双方权益，多数纠纷在萌芽状态化解，既维护患者权益，也保障诊疗秩序，为卫生健康系统稳定及区域医疗高质量发展筑牢保障。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

一是运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治能力还有待提高。二是医疗卫生机构法治建设有待加强，特别在依法履职、依法执业等方面尚需进一步加强。三是法制工作机构及人员设置与所承担的职能不相适应，卫生监督范围广，牵涉行业多，目前法制机构、执法队伍建设存在人员编制少、专业水平不高等问题。四是在重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员执法经验不足，业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，需要提高法律素养和业务能力。五是普法宣传精准度不足，宣传方式以传统模式为主，多集中在“12·4宪法日”等节点开展集中宣传，采用发放资料、会议传达等单向输出形式，创新性和吸引力欠缺，难以满足医务人员、企业职工、普通公众等不同群体的差异化需求，普法覆盖面和实际效果有待提升。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

我局将以习近平法治思想为指导，切实强化卫生健康法治保障，重点抓好以下三方面的工作。

（一）加强干部职工学法用法培训。持续深入学习党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。严格落实领导干部学法制度,建立领导干部应知应会学法用法清单，增强卫生健康系统干部职工依法行政意识和能力，树立正确的法治观念。加强对系统法治队伍的整体规划和培养，不断提高人员素质，有效提升法治政府建设能力。

（二）全面规范行政执法行为。严格落实重大行政决策程序、公平竞争审查制度。严格落实医疗卫生行业行政执法“三项制度”全覆盖，常态化实施“双随机、一公开”抽查，严厉查处违法行为，全面开展非接触式执法办案。确保实现重大行政决策合法性审查100%覆盖，行政规范性文件和重大行政合同合法性审核、公平竞争审查制度100%覆盖及行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖。

（三）制定实施卫生健康领域“八五”普法。按照“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”的原则，健全落实普法责任制，加强卫生健康法律法规宣传工作，落实年度普法任务清单，加强公共卫生法治宣传和法律服务，筑牢全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识，提高群众知晓率。