白银市白银区2020年统筹整合使用财政涉农资金整合方案（调整）

        为全面贯彻落实中央和省市区脱贫攻坚决策部署,积极应对新冠肺炎疫情，坚决如期全面打赢脱贫攻坚战。根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》（财农〔2020〕4号）、《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号）文件精神，结合《白银区脱贫攻坚巩固提升实施方案（2018-2020年）》，制订白银区2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案。

       一、总体要求

       按照《白银区脱贫攻坚巩固提升实施方案（2018-2020年）》,结合我区“一户一策”工作梳理出来的产业扶贫项目，坚持“渠道不变、彻底放权，精准发力、注重实效”的原则，全面贯彻中央、省、市、区关于扶贫开发的决策部署，优化财政涉农资金供给机制，统筹整合安排财政涉农资金，以巩固提升为目标，以减贫成效为导向，以脱贫规划为引领,以重点项目为平台，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，整体提升贫困村可持续发展水平。

       二、年度目标任务

       认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和省“1+17”、市“1+18”、区“1+17”精准扶贫方案，深化涉农资金管理使用机制改革，统筹整合使用涉农资金，提高资金使用精准度和效益，夯实贫困村发展基础，激发贫困群众内生动力，优先保障“一户一策”工作中梳理汇总出的贫困人口直接受益的产业发展，紧盯率先全面建成小康社会的目标任务，加快推进农村“三变”改革，持续改善贫困乡村生产生活条件、增加贫困户收入，推动各项工作不断取得新进展。

        白银区属全省17个插花型贫困县之一，区域总面积1372平方公里，辖5人乡镇、5个街道，45个行政村，39个社区，总人口28.9万人，其中农村人口6.85万人。全区建档立卡贫困村7个，建档立卡贫困人口2256户7399人，占农业总人口的10.8%。通过五年脱贫攻坚，贫困发生率由2014年的10.8%降至2019年底的0.92%（2018年10月省政府宣布白银区退出贫困县序列），贫困人口由2014年的7399人脱贫减少到2019年底的202户558人。2020年全区完成剩余贫困人口的脱贫目标任务。

         三、2020年整合资金来源

        根据中央、省、市关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见精神，结合省市上级财政部门拨付的涉农资金实际到位情况，2020年全区纳入整合范围的总资金为1445万元，计划整合1029.72万元，占总资金的71.26%。具体来源如下：

发展资金省级资金952.72万元、水利发展资金57万元、农村环境整治资金20万元。

        四、2020年整合资金用途

       2020年统筹整合使用财政涉农资金主要用于扶贫产业发展、贫困村整体提升和两后生职业技能培训等。包括种植、养殖、农村安全饮水巩固提升、小型水利、技能培训等项目。

     （一）农业产业发展项目11个，安排资金607.72万元。

       1.武川乡独山村黑毛驴养殖基地基础设施配套建设项目。总投资28万元。1、在独山村黑毛驴养殖基地新建2200m³的蓄水池塘坝1座，新建浆砌石挡土墙43m,新建DN90PE(1.0MPa)取水管450m,新建DN75PE(1.0MPa)出水管50m,新建DNΦ1.4m取水阀井1座。2、投资形成的资产归村集体所有，合作社负责运营管理，合作社使用原有的固定资产进行风险抵押，首次签订三年租赁合同，每年向村集体付0.8万元的租金，吸纳贫困户务工。解决独山村黑驴养殖小区的用水问题，采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。同时村集体以资产出租的方式获得集体经济收入。受益贫困户36户126人。村集体预计收益0.8万元。

       责任单位：区扶贫办

       2.强湾乡白崖子村苹果冷藏库建设项目。总投资90万元。1、在白崖子村东坪新建苹果冷藏库1处（安装冷藏设备），面积300平方米，建管理用房1间，面积15平方米。2、投资形成的资产归村集体所有，采取租赁的方式实施，收益归村集体所有。解决群众苹果储藏保鲜问题，加强农产品的流通，促进农民增收。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。同时村集体以资产出租的方式获得集体经济收入。受益贫困户52户162人。村集体预计收益2.1万元。

       责任单位：区扶贫办

       3.水川镇大坪灌区日光温室蔬菜基地输水管道改造提升项目。总投资50万元。更换U-PVC管道1.14公里，建Φ1.4米阀井19座，更换各类闸阀28个，拆除修建U40渠道0.105公里。改善灌溉面积1.2万亩，增加本地群众收入。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。受益贫困户240户712人。                                     

       责任单位：区扶贫办    

      4.水川镇鑫重坪园艺场农业基础设施配电项目。总投资30万元。敷设各类电线1940米，穿线管640米，安装电表箱64个、三相插卡电表205块，并配套相关附属设备。解决蔬菜大棚用电问题，降低本地菜农电价、促进蔬菜产业发展。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。受益贫困户20户52人。

      责任单位：区扶贫办    

      5.四龙镇四龙村苹果冷藏库建设项目。总投资55万元。1、在四龙村糜地沟新建186.85平方米苹果冷藏库一座（安装制冷设备），建管理用房1间，面积11.56平方米。2、投资形成的资产归村集体所有，采取租赁的方式实施，收益归村集体所有。解决苹果储藏保鲜问题，增加群众收入。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。同时村集体以资产出租的方式获得集体经济收入。受益贫困户24户67人。村集体预计收益1.2万元。                                                                                

       责任单位：区扶贫办

      6.武川乡独山村生猪养殖基地配电项目。总投资20万元。1.铺设各类输电电缆、电线总长2810M，安装控制低压电缆分支箱共3只，新建直径1.2m电缆井12座（深1.2m），接地极12根、接地扁钢50m，铜铝鼻子159个等。计划养猪5000头。2、投资形成的资产归村集体所有，合作社负责运营管理，合作社使用原有的固定资产进行风险抵押，首次签订三年租赁合同，每年向村集体付0.5万元的租金，吸纳贫困户务工。解决生猪养殖基地用电问题，降低养殖户电价、促进养殖产业发展。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。同时村集体以资产出租的方式获得集体经济收入。受益贫困户111户413人。村集体预计收益0.5万元。

       责任单位：区扶贫办

      7.2020年贫困户“雨露计划”（两后生）技能培训。总投资74.65万元。对2014年以来建档立卡贫困户中未享受“雨露计划”培训补助资金政策的进行补助，每人共补助3000元；对2020年符合“雨露计划”培训补助资金政策的建档立卡贫困学生进行补助，每人补助3000元。经培训获得中职、中专，高职、大专学历证和国家中级职业上岗资格证，就业以后人均年纯收入10000元以上，实现稳定转移，受益贫困户249户873人。

       责任单位：区扶贫办 

      8.水川镇白茨难村道路硬化项目。总投资44万元。在白茨滩村硬化道路1.14公里（3米宽0.79公里，2.5米宽0.35公里，厚20厘米），铺设水泥输水管道0.37公里，修过水桥涵4座。改善群众出行及农产品运输条件，采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。受益贫困户35户121人。                                                                                          

      责任单位：区扶贫办

      9.强湾乡白崖子村道路硬化项目。总投资30万元。硬化村组道路0.65公里，宽5米，厚20厘米。改善群众出行及农产品运输条件，采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。受益贫困户103户348人。

      责任单位：区扶贫办

      10.贫困户发展“五小产业”补助项目。总投资12万元。扶持66户贫困户发展“五小产业”，增加贫困户收入。其中：1.支持贫困户发展小家禽产业，鸡、肉鸽、兔、鹌鹑养殖规模在50只以上、按10元/只补贴，最多不超过5000元；鱼、虾养殖按3000元/亩补贴。2.支持贫困户发展小庭院产业，其中种植苗木花卉按3000元/亩补贴，种植蘑菇按1元/棒补贴，最多不超过5000元。支持贫困户发展“短平快”五小产业，增加贫困户收入。受益贫困户66户231人 ，户均增收5000元以上。

      责任单位：区农业农村局

     11.精准扶贫贷款贴息。总投资174.07万元。对1358户贫困户4753人发展产业进行贷款，按国家基准利率进行贴息。解决贫困户发展生产贷款难、贷款贵问题，促进产业发展，增加贫困户收入。受益贫困户1358户4753人。

责任单位：区财政局

     （二）农村基础设施建设项目8个，安排资金422万元。

        1.强湾乡农村饮水安全巩固提升工程。总投资17.53万元。在月亮湾村更换支管DN63PE管（1.25MPa）0.65公里，新建直径1.4m阀井1座；在聂家窑村更换支管DN75PE管（1.6MPa）2.38公里，新建直径1.4m阀井3座。巩固提升738户2910人的饮水安全问题，改善群众生活条件。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。其中受益贫困户188户582人。

        责任单位：区水务局

       2.白银区农户自来水冬季取水软管安装项目。总投资33万元。在全区五乡镇安装自来水冬季取水软管6000套（安装水龙头6000个，钢丝编织液压胶管（3m）6000根，DN20Pvc球阀6000个），每套55元。解决五乡镇农户的冬季取水问题，改善群众生活条件。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。其中受益贫困户1200户3810人。

       责任单位：区水务局    

      3.四龙镇农村饮水安全巩固提升工程。总投资89.97万元，共新建蓄水池3座，铺设各类管道3.81公里，建阀井9座。1、四龙镇民勤村安全饮水工程，民勤上庄片：新建100m3高位蓄水池1座，铺设DN40PE管（1.25MPa）0.38公里，DN75PE管（1.0MPa）0.68公里，DN110PE管（0.8MPa）0.68公里，民勤三泵支管DN50PE进水管（1.25MPa）0.19公里。直径1.4m阀井3座。下民勤片区：新建200m3高位蓄水池1座，铺设DN50PE管（1.25MPa）0.25公里，DN63PE蓄水池进水管（1.60MPa）0.46公里，DN110PE管（1.0MPa）1.17公里。新建直径1.4m阀井4座，1.4m*1.8m阀井1座。2、四龙镇双合村、民乐村、永丰村、四龙村、梁庄村农村饮水安全工程，新建400m3蓄水池1座，拆除及恢复厂区硬化地面335㎡，新建1.4m*1.8m阀井1座。巩固提升2728户9172人的饮水安全问题，改善群众生活条件。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。其中受益贫困户136户474人。

       责任单位：区水务局   

       4.武川乡农村饮水安全巩固提升工程。总投资56.5万元。共新建蓄水池2座，铺设各类管道0.16公里，建阀井3座。1、武川乡新安村、武川村、独山村、中山村农村饮水安全工程，新建400m3蓄水池1座，1.4m*1.8m阀井1座，拆除及新建围墙17m,现浇C20砼排水渠0.115公里。2、武川乡崖渠村、独山村安全饮水工程，新建200m3蓄水池1座，铺设DN110PE进、出水管0.16公里，直径1.4m阀井2座。巩固提升3375户11421人的饮水安全问题，改善群众生活条件。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。其中受益贫困户802户2793人。

       责任单位：区水务局

       5.白银区水川镇农村饮水安全水厂管网工程（关家沟村）。总投资55万元。铺设pvc管道4.393公里，其中DN180(1.25MPa)3.855公里，DN110(0.63MPa)0.538公里，新建阀井（Φ1.4米）2座。巩固提升222户702人的饮水安全问题，改善群众生活条件。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。其中受益贫困户11户38人。

      责任单位：区水务局

      6.白银区农村饮水安全巩固提升工程。总投资49万元。铺设输水管道1820m,新建集中供水房3座,新建改建配水井（1.4m）140座，配套取水软管、水龙头、球阀1000套。巩固提升五乡镇的饮水安全问题，改善群众生活条件。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。其中受益贫困户1277户4007人。

      责任单位：区水务局

      7.四龙镇渠道衬砌项目。总投资57万元。在四龙镇双合村、四龙村、永丰村衬砌U50渠道6公里，配套建设分水口等附属设施。改善灌溉面积1500亩，解决群众灌溉难问题。采取以工代赈的方式实施项目，吸纳贫困家庭劳动力在工程建设中务工，并及时足额发放劳务报酬，增加贫困群众工资性收入。受益贫困户62户211人。

      责任单位：区扶贫办

      8.易地扶贫搬迁贷款贴息。总投资64万元。对1082户3601人易地扶贫搬迁贫困户住房贷款，按国家基准利率进行贴息。可解决扶贫搬迁户贷款难、贷款贵问题，改善贫困户的居住条件。受益贫困户1082户3061人。

      责任单位：区发改局

      五、部门职责

      1.脱贫攻坚领导小组办公室：负责脱贫编制、项目论证和项目库建设，组织项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

      2.财政部门：负责编制统筹整合资金来源方案和资金管理，配合相关部门参与项目申报、验收及监督评价等工作。

      3.项目主管部门：参与统筹整合使用方案编制，负责项目申报、项目可研、项目设计、业务指导、项目实施监管和绩效考评。

      4.项目实施单位：负责涉农资金整合项目实施工作，编制项目可行性报告、项目实施方案、预算；负责勘选、初步设计、编制设计方案等；负责项目档案材料的收集和整理；负责项目验收相关材料的撰写、提交等。

       六、工作措施

      一要增强保障能力。区上制订了《白银区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，成立了以区长为组长，分管扶贫和财政工作的副区长为副组长，相关部门为成员的白银区统筹整合使用财政涉农资金领导小组，各乡镇、各部门要在领导小组的统一领导下，服从大局，紧密配合，形成合力，严格按照整合方案确定的整合资金投向、计划及应承担的工作任务落实资金，确保项目的顺利实施。严格落实当年地方财政收入增量的15%以上增列财政专项扶贫资金政策，按照《白银区脱贫攻坚巩固提升实施方案（2018-2020年）》，合理高效使用资金。整合资金着力保障建档立卡贫困人口和脱贫重点村。

       二要规范资金管理。各相关部门要按照职责分工，加强对资金全过程、全方位监督管理，行业主管部门对口负责监督本行业项目实施、资金使用等情况，审计、财政等部门要加大审计监督检查力度，对监管责任落实情况跟踪问效，加快资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付一年内完成，确保不出现资金滞留。

        三要构建制度体系。各相关部门要及时修订完善各项制度，取消限制资金整合使用的相关规定，不能以任何理由阻碍资金统筹整合工作。建立健全公示公告制度，提高财政涉农资金的分配、使用透明程度。相关部门在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。贫困村要在村级公示栏内公开，内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等。

       四要开展绩效评价。区政府将对涉农资金统筹整合使用情况进行绩效评价，并纳入党政领导班子和一把手实绩考核，评价结果在全区范围内通报，并作为下年度资金分配的重要依据，对整合工作成效好、资金使用效益高的部门和乡镇给予奖励；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

附件：1.白银区贫困县统筹整合资金计划表

2.白银区2020年统筹整合财政涉农资金项目计划表

白银区2020年统筹整合使用财政涉农资金整合方案附表1、附表2.xls