2025年第一季度全区安全生产领域风险

研判报告

一季度，省、市、区“两会”相继举行，同时正值新春佳节之际，这不仅是年终岁尾安全生产的关键时期，也是节后复工复产期间各类生产安全事故的高发易发阶段。加之受冷空气影响，低温雨雪冰冻等极端增多，安全生产面临多种风险因素交织而成的特殊关键时期，安全生产形势依旧严峻且复杂。为确保全区安全生产形势的稳定，区安全生产委员会办公室组织相关成员单位对当前安全生产领域的主要风险进行深入分析，并提出了相应的预防措施，请各单位结合实际情况，认真执行防范和化解各项工作的措施。

一、交通运输领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.冬季气温较低，冰冻、雪、大风等恶劣天气较多，且冬季昼短夜长特点明显，光线不足、视线不良对交通安全影响较大，特别是“一早一晚”部分长下坡、急弯、陡坡、背阴结冰路段交通安全风险隐患较大，湿滑路面极易引发侧滑、侧翻、追尾等交通事故。

2.春节即将来临，农村集市和城区重点时段娱乐场所、餐饮区周边人流车流通行密集，年底假期走亲访友、婚庆嫁娶酒宴活动频繁，酒醉驾违法行为将急剧增加，特别是农村地区聚餐饮酒频繁，村民法律意识淡薄，极易引发交通拥堵和交通事故。

3.客货运肇事肇祸风险加剧。时至年关，客货物运输特别是电商物流运输需求旺盛，货物运输业迎来高峰期，货车多拉快跑带来的超速行驶、疲劳驾驶“三超一疲劳”不按规定车道行驶等违法肇事风险增多。

4.春节期间，乡镇渡口码头客流量增大，将出现渡运高峰，且受雨雪冰冻、大风团雾等恶劣天气影响，运营安全风险增大。

（二）防范措施

1.加强返乡、客运车辆、跨区域长途行驶等重点驾驶人风险研判，通过短信、“交管12123”APP等进行风险提示告知。依托农村广播系统高频滚动开展道路交通安全宣传，做到“喇叭响、开会讲”。

2.聚焦公路长大桥隧、临水临崖路段、隧道桥梁、急弯陡坡等重点部位，持续开展道路交通安全隐患排查工作，全面加强公路巡查和隐患治理，完善相关标志标识，加强安全警示提示。认真开展农村地区突出交通违法行为集中整治，及时查纠农用车违法载人等重点交通违法行为。

3.要严格落实重大节假日“三十条”硬措施，加大道路交通、高速公路安全监管执法力度，重点排查桥梁路面结冰、长大陡坡等危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况，加强“两客一危一货一面”重点车辆和客运站场安全管理，严查“三超一疲劳”、严防易燃、易爆、剧毒等危险品上车，严厉打击无证驾驶、酒驾、醉驾、农用车非法载人、货车非法营运等易导致群死群伤事故的交通违法行为。

4.密切监视天气变化情况，及时发布各类气象灾害监测预警信息，引导群众安全出行，完善应急预案，提高应急处置能力，确保在发生突发事件时能够迅速、有效地进行救援和处置，减少事故损失。

二、住建领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.一季度处于用气高峰期，也是供热阶段期，叠加低温，寒潮等天气影响，集中供暖、燃气、供水用量进一步增大，公共设施运行负荷增大，设施设备故障率增大。燃气充装、销售、运输、使用等重点过程，燃气用气场所、燃气设施、气瓶间、气化间等重点区域，以及燃气管道、阀门、燃气表、灶具等重点部位，发生燃气泄漏、爆燃等事故的风险较高。

2.低温雨雪冰冻天气下在建项目值班值守区域通过电热、燃热等方式长时间连续取暖易发生火灾隐患，大风、雨雪天气等灾害下起重机械等设施设备安全影响较大，施工现场周围烟花爆竹燃放易引燃施工材料导致发生火灾，部分存在安全隐患的经营性自建房屋还未完成整治。

（二）防范措施

1.加强燃气领域安全监管，靠实燃气供应企业安全供气责任和安全用气服务保障责任，加大巡视检查力度，强化燃气用户安全用气责任，及时消除安全隐患。建立健全供热设施管理制度，定期开展管网的巡检和维护工作，及时发现并修复管道安全隐患。

2.加强对停工期间在建项目值班值守区域消防安全情况进行全面检查，特别是在大风、暴雪灾害后立即对所有项目建筑主体、模板、脚手架及起重机械等设施设备安全情况进行全面检查，第一时间发现隐患，制定整改方案消除隐患。对现场施工材料进行妥善保管，特别是周边有烟花爆竹燃放后对现场材料进行查看，防止发生火灾事故。压实参建各方主体责任，严格履行企业主要负责人、第一责任人责任，对春季复工复产项目开展全面的安全检查，并组织开展“复工复产第一课”活动。

3.以人员聚集场所和群租房等重点场所自建房安全为重点，对城乡自建房屋安全状况进行全面摸排和动态监测，对发现存在严重隐患的立即督促组织房屋使用人撤离，落实严格的管控措施，对发现的一般隐患委托第三方机构进行结构安全评估鉴定，根据鉴定结论督促房屋产权人使用人进行维修加固。各物业服务企业加强对本小区公共区域、设施、设备安全情况和“飞线充电”“人车同屋”、楼道堆积杂物、烟花爆竹燃放等消防安全隐患的巡查整治力度，及时发现风险、尽早消除安全隐患。

三、危化和烟花爆竹领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.岁末年初，企业开停产、检维修作业和动火、受限空间等特殊作业增多，个别企业可能出现抢工期、赶进度现象，随着春节临近，因放假导致从业人员思想波动、岗位人员临时调整，企业安全培训教育滞后，一线作业人员违章操作增多，变更管理风险增大。同时低温天气持续，雨雪、冰冻天气等不利因素增多，化工和危险化学品生产储存企业的储罐、管道、阀门等设施装置易因气温过低发生破裂、泄漏或堵塞。生产作业场所易因通风不良，导致有毒有害和可燃气体聚集，导致中毒、爆炸、燃烧等事故发生。

2.春节期间，烟花爆竹进入销售旺季，经营、存储、运输、燃放等环节安全风险增大，批发零售经营点可能存在超量储存、超范围经营、储存场所不规范等现象；受利益驱使，利用闲置厂房、城中村出租屋等隐蔽场所非法生产烟花爆竹可能性增大，带来极大安全隐患。

（二）防范措施

1.加强对重大危险源、潜在风险点、事故易发环节部位隐患排查，重点排查管控易燃易爆、有毒有害生产和储存设施安全风险，严格仓库储罐、异常工况处置、特殊作业和人员聚集风险管控。督促化工和危化品企业认真落实冬季防凝防冻、防火防爆措施，加强开停车、检维修、电气焊等环节安全管控，确保可燃、有毒气体监测等报警装置正常有效；强化特殊作业安全管理，节日期间原则不得进行特殊作业，确需开展的严格落实提级审批管理；加强变更管理，严格落实变更管理制度，规范变更审批程序，同时加强员工安全培训，提高风险意识。

2.紧盯销售旺季，加强运输、存储、批发、零售、燃放的全链条安全监管，严厉打击各环节非法违法行为。督促批发零售企业严禁经营超标、违禁、非法生产的产品，严禁超许可范围经营，严禁向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹、向零售点销售专业燃放类产品，严禁超量储存、超高堆码、堵塞通道，要确保仓储区安全设施完好管用，并加强员工安全培训等。严禁“下店上宅”“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内现象，要确保与人员密集场所和重点建筑物有足够安全距离，严禁集中连片经营或在超市内销售烟花爆竹行为，严禁销售超标、违禁、专业燃放类和来源不明的产品。

四、矿山领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.受风雪、低温、冰冻等恶劣天气影响，矿区运输、作业现场管理、设施设备运行维护、尾矿库放矿等作业环节存在诸多不利影响，安全风险加大。地下矿山停产停建后在检修维修过程中，不认真履行动火作业及其他危险作业制度，可能造成火灾、坠井、中毒窒息、物体打击、车辆伤害等事故发生。雨雪冰冻，天气寒冷，操作人员活动受限，机械有失灵敏，存在安全隐患问题。井下开采矿山需要注意井下作业规范，避免发生违章作业、违章操作问题。尾矿库进入数九寒天，冰下放矿可能导致坝体渗透严重，出现坝体垮塌事故。

（二）防范措施

1.紧紧围绕两会等重大活动和春节等重要节点，针对当前矿山安全生产规律特点，结合今冬明春矿山安全防范工作，加大安全监管执法力度，坚决防范中毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等重大事故。聚焦作业现场强化安全措施，严禁冒险私自作业，严格管控危险作业，加强旁站现场监护，严格落实危险作业审批制度，地下矿山动火作业严格执行“一项动火作业、一个安全技术措施、一张动火作业票”制度，进一步降低动火作业安全风险。加强尾矿库冬季放矿管理，严格按照放矿计划进行放矿，尾矿坝滩顶高程必须满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水的要求，禁止冰冻天气堆筑子坝，严禁在已结冰的滩面和冰层上放矿，遇有结冰影响回水时，必须及时处理到位，防止排洪系统结冰淤堵。

2.加强日常检查巡查，严厉打击以采代建、以采代探、不按设计建设生产、以包代管等违法违规行为，对存在重大事故隐患不能保证安全生产的，坚决责令停止建设和生产。聚焦作业现场强化安全措施。加强地下矿山顶板管理，严禁冒险私自作业；严格管控危险作业，加强旁站现场监护；佩戴个人安全装备，入井随身携带定位卡和自救器。结合季节特点开展风险隐患排查，要开展防火灾、防中毒窒息等风险隐患排查工作。地下矿山重点检查通风保暖措施，井口、井壁、硐口等防冰冻措施。露天矿山要加强矿区道路运输管理，完善冰雪天气车辆防滑措施，结冰期间严禁运输作业。严格落实运用矿山在线监测监控系统网上巡查、“电子封条”调度等防范措施。严格复产复工验收标准和程序，严格落实隐患排查整治闭环销号制度，有效防范化解安全风险。

五、消防领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

冬季群众用火用电用油用气增多，用火不慎引发火灾的风险上升；商住混合体、地下公共建筑、大型商业综合体、校外培训机构、托管机构、养老院、医院、电影院、员工宿舍、自建房屋、“九小”场所、保供企业、厂房仓库，特别是燃气管道、储能电站、粮食仓储、危化品储运等重点领域，消防安全条件基础薄弱，火灾隐患动态滋生，不可控因素较多；城中村、自建房、旧货市场、再生资源市场消防通道不畅、防火间距不足、消防水源缺乏等问题突出，火灾危险性较大；电动自行车违规停放充电等现象普遍，“小火亡人”防控压力和难度增大； 春节期间燃放烟花爆竹、上坟烧纸的情况多发，特别容易引发周边可燃物火灾。

（二）防范措施

突出冬季火灾风险，深入扎实开展消防安全专项整治，各机关事业单位、企业要紧盯办公楼、浴室、食堂、宿舍、工棚等场所，严查用火用电用气安全。要突出高层建筑、大型综合体、商场市场、餐饮娱乐、旅游场所、酒店民宿、医院、托幼养老、校外培训机构等人员密集场所，以及仓储物流、加油（加气）站等重点单位火灾隐患排查治理，严防火灾事故发生。要整治“上宅下店”“前店后宅”、消防通道不畅、消防设施失效等突出问题。要强化乡镇、街道火灾防范，加强宣传教育，普及用火用电用气安全常识，提升群众安全风险辨识和自救互救意识。要严格审批各类公众聚集性活动，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故。

六、工贸领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.春节前大部分工贸企业停产放假，一些设施设备、物资器材失管，易受大风、降雪、寒流天气影响，发生次生灾害或生产安全事故。

2.一季度进入冰冻期作业，春节期间正常生产企业作业人员一边忙于探亲访友，一边又要加班加点，可能出现赶工期、抢进度的情况，心态不稳、注意力不集中，容易出现违章作业，违规操作。

3.春节后大部分工贸企业复工复产，由于设备长期停机、准备不充分、员工状态不佳、安全管理不到位等问题，极大增加安全风险，历来是安全生产事故的易发期和多发期。设备设施长时间未进行检查和维修，加之大量新人上岗，存在安全隐患排查不到位、安全教育不足、技术能力欠缺等安全风险。

（二）防范措施

1.不断提醒和推动企业提高防范意识，采取有针对性地管控措施，加强企业对特殊危险作业的安全培训意识和作业管控力度。春节放假前，各工贸企业认真组织开展安全隐患排查，重点对生产厂房、设备设施、消防器材、危险物品等全面进行检查。

2.春节正常生产企业要加强作业人员安全管理，合理调配人员力量，防止作业人员酒后上班，关注人员思想和情绪动态，坚决杜绝违规违章行为。

3.加强节后工贸企业复工复产管理，严格落实安全生产责任制和“三管三必须”工作要求，组织开展安全隐患排查和安全教育培训，有效防范各类安全风险，确保企业安全、有序复工复产，实现安全生产“开门稳”。

七、文旅领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.群众性文化活动增多，安全保障预案制定容易出现不科学、不规范等现象，出现问题应急措施不及时，对于可能形成的人员聚集活动不能做到早预判、早防范，极易引发事故。

2.旅游客运市场可能存在无合法证照从事旅游客运、“营转非”车辆、私人车辆违规挂靠经营的问题；旅行社违规租用不具备合法资质的车辆或驾驶员，不签订规范租车合同，旅游行程计划不合理，导游人员不履行提示游客系好安全带，都会给旅游交通安全带来隐患。

3.随着景区、景点陆续开放，一方面，设备设施检修维修不到位，存在一定安全隐患；另一方面，人员重新上岗，从思想准备、安全意识、操作技巧等方面需要重新适应，特别是一些热门景区景点人员流量大幅增加，各类旅游项目参与人员增加，存在一定安全风险。

4.冬春季气候干燥，旅游景区、公共文化场馆、文化娱乐经营场所、文物古建筑可能存在消防风险隐患。

（二）防范措施

1.督促各类文化活动举办单位，严格落实应急预案制定、大型活动备案登记等，加强现场管理和活动巡查等安全防范工作。

2.督促景区加强内部道路、步栈道等关键部位的积雪清扫和铲雪除冰工作，关停危险性较大的游乐项目，做好日常安全提示警示。

3.督促旅行社租赁合法资质车辆的同时，积极配合道路运输企业做好提示警示和安全防范，及时投保、续保旅行社责任险和相关责任保险产品，最大限度降低安全风险。

4.扎实做好安全隐患排查整治，全面开展安全生产督查工作，同时加强与气象部门的沟通衔接，及时掌握突发灾害性天气等不确定因素，第一时间发布文旅行业旅游风险预警提示，督促各县区文旅部门采取应急处置措施，保障游客生命财产安全。

八、民爆领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

春节、元宵节等节假日及国家、省市“两会”重要时段相对集中，库区周边防火及在极寒天气条件下作业压力大；加之，我市民爆企业多处于半山坡位置，一季度防范火灾及做好节假日、重要时段值班值守、督促员工寒冷天气下按规操作是工作重点。

（二）防范措施

1.及时跟踪掌握天气预报，狠抓火源管控，采取有效措施防范因烟火引发火灾，组织力量对厂区四周荒山、荒坡等区域开展拉网式大排查，动态化开展巡逻检查，从严从实从细摸排风险隐患。

2.开展全区民爆行业安全隐患排查整治集中行动，突出问题隐患自查整治，确保集中行动领导到位、责任到位、措施到位、检查到位、整治到位，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前。

3.督促抽查节假日及国家、省市“两会”等重要时段值班值守情况。各企业负责人要履行第一责任人责任，值班人员要24小时值班值守，做到领导不缺位、岗位不缺人、责任不脱节、发生险情能够第一时间组织扑救、处置；要进一步健全完善应急协调联动和快速反应机制，加强对极端天气的预报、预警、预防工作。

九、特种设备领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.部分特种设备使用单位安全主体责任落实还不够到位，主要体现在设备安全管理资金投入不足，申报定期检验不及时；个别作业人员还存在无证作业等违规现象；一些特种设备日常维护保养、定期自行检查未有效落实到位；个别特种设备依然存在超期未检使用的隐患；未有效开展应急演练；个别施工单位还存在违法分包，未依法依规办理特种设备安装告知。

2.检验检测不够及时，我区部分高压容器，公用管道由国家和省级检验机构进行检验，由于检验周期较长等原因，设备申报检验不及时，不能按时完成定期检验，造成设备检验超期使用等问题。

（二）防范措施

1.持续深入开展隐患排查整治，通过专项、证后、常规监督检查等方式，严格督促相关使用单位落实主体责任，开展隐患自查自纠、排查风险隐患，确保隐患早发现早整治早消除。

2.加强风险监测预警，专人负责定期监测平台隐患设备，强化市县协调联动，提醒企业提前申报定期检验，落实设备法定检验。

3.加大执法检查力度，持续加大对特种设备各类违法违规行为的打击力度，依法依规严肃查处各类违法行为，持续形成特种设备安全监管高压态势，确保特种设备安全稳定运行。

十、一氧化碳领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

随着冬季的临近，气温显著下降，人们为了抵御严寒，通常会采取多种取暖方式。然而，这一时期也是一氧化碳中毒事件的频发期，部分市民可能会使用煤炉、燃气热水器等设备进行取暖，若这些设备的使用环境通风不良，极易导致室内一氧化碳浓度上升，从而引发中毒事件。特别是在一些老旧住宅区，燃气设施老化、损坏，加上居民安全意识薄弱，这些因素共同作用，使得一氧化碳中毒的风险显著增加。

（二）防范措施

全面开展排查及时消除隐患，重点对燃煤锅炉、燃气管道等进行安全检查，发现隐患立即整改，检查应特别关注人员密集场所，如出租房和旅馆等，确保通风良好无泄漏。对不符合安全标准的燃煤及器具要禁止生产和使用，利用多种媒体和公共场所，广泛开展防范一氧化碳中毒的科普宣教，教育群众正确使用煤炉，保持通风，防范一氧化碳中毒。