各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位： 

根据市安委办关于印发《全市生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案》(市安委办字〔2022〕18号)的通知要求，区安委办制定了《全区生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 联系人：杨晓玲，13893087928，0943-8249595（传真）

  白银区安全生产委员会办公室 

                            2022年3月31日

全区生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案

为认真贯彻落实应急管理部和省委、省政府以及省安委办、市安委办工作部署，深刻汲取近期其他地区自建房较大火灾事故教训，有效防范化解重大火灾风险，切实加强我区生产、经营、租住自建房消防安全工作，全面筑牢基层火灾防控基础，全力防范“小火亡人”火灾事故发生，特制订本方案。 

一、目标任务

深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，按照政府主导、部门协同、分工负责的原则，聚焦排查整治、基层治理、技防措施、防控基础、应急处置等关键环节，紧密结合消防安全专项整治三年行动，及时消除安全风险，全面提升村（居）民消防安全意识水平，建立健全自建房火灾隐患治理长效机制，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，确保我区火灾形势持续稳定，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

 二、组织领导 

在区委、区政府的统一领导下，依托区安委会成立全区生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作领导小组及建立包抓工作机制，区政府领导负责包抓各分管领域部门，安全生产委员会各成员单位包抓对应乡镇、街道。综合治理工作领导小组办公室设在区安委会办公室，负责综合治理工作的定期考评、督导和调度。各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位要对应成立工作小组，定期分析调度，具体负责组织本地开展村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作。 

三、范围重点 

此次治理范围更加突出具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到10人及以上的自建房，以及生产、经营、租住自建房集中连片的区域，重点治理下列8类情形：    

（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。 

（二）外窗、疏散走道设置防盗网、金属栅栏、广告牌、灯箱等影响逃生和灭火救援障碍物。 

（三）用于生产经营的自建房，居住区域与生产、经营区域未按规定进行防火分隔，以及“前店后住、下店上住、夹层住人”等突出问题。 

（四）用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

 （五）每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。 

（六）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。 

（七）违规用火、用电、用气、用油，违规动焊，电气线路老化、私拉乱接电气线路。 

（八）生产、经营、租住自建房集中连片的区域性火灾隐患。 

四、措施机制

（一）认真研判形势。各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位认真对本辖区、本行业领域消防安全风险隐患和生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作进行分析研判，细化具体实施方案，召开专题会议，精准施策，研究制定切实可行的措施办法，迅速推动开展综合治理工作。 

（二）明确职责任务。各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位按照“三管三必须”原则，分工负责、相互协作。强化组织领导，建立定期调度、督导、协调等工作机制，督促相关行业部门扎实开展综合治理工作。涉及的行业部门根据生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理任务分工，加强生产、经营、租住自建房许可审批、房屋登记、基础建设、治安管理、安全生产、应急处置等工作。住建局负责指导农村房屋建设，搭建农村房屋综合信息管理平台，推进部门信息共享，建立健全农村房屋建设管理长效机制。自然资源局开展违规扩建占地导致消防车通道堵塞、防火间距占用的行为认定、查处。白银公安分局加强自建出租房屋流动人口基础信息登记摸底，指导公安派出所依法开展日常消防监督检查。市场监管局要击经营用自建房屋的无照经营行为，严查电动自行车、电器产品和生产流通领域消防产品质量。农业农村局统筹推进农村人居环境整治，指导加大村庄公共环境整治力度，引导农民搞好室内环境卫生，及时清理易燃可燃杂物。商务、教育、民政、文旅、卫健等其他有关部门结合自身工作职责，对包抓对象落实“一乡镇（街道）、一对策”精准治理。消地包包责任白银区消防大队包抓纺织路街道、人民路街道、工农路街道、强湾乡、武川乡、王岘镇；铜城消防大队包抓公园路街道、四龙路街道、四龙镇 、水川镇。 

（三）全面摸清底数。各乡镇街道具体负责生产、经营、租住自建房摸排工作，4月15日底前，发动村组社区工作人员、网格员、公安派出所民警等群防群治力量，对生产、经营、租住自建房开展摸底排查，掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息，建立工作台账，推动隐患问题、整改措施、整改责任落地见效。 

（四）组织集中排查。4月底前，各乡镇街道切实依据摸排登记情况，组织对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查，对照8类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施器材、值班值守、应急处置以及生产、经营、租住自建房集中连片地区等方面存在的问题，列出问题隐患清单和整改责任清单，并填写《生产、经营、租住村（居）民自建房消防安全排查登记表》，报区消防救援机构备案。 

（五）实施分类整治。明确对存在问题不属8类重点情形的生产、经营、租住自建房，由村（居）民委员会负责组织整改，乡镇（街道）负责实施督办。对存在8类重点情形的自建房，由乡镇（街道）负责组织整改、区级负责挂牌督办；对住宿人员 30人及以上，且存在8类重点情形的自建房，由区级负责组织整改，市级跟踪督办问效。

（六）落实“十个一律”。一是对使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的临时房屋或屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚的，一律拆除。二是对外窗、疏散走道设置金属栅栏、防盗网以及灯箱广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物的，一律拆除或改为易于从房间内部开启的装置。三是居住区域与生产、经营区域，以及居住区域内房间未按规定进行防火分隔的，一律采用实体墙或防火门等进行有效分隔。四是对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，一律搬离。五是生产、经营、租住自建房安全出口、疏散楼梯数量不足的，一律按要求增设。六是对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，一律搬移至室外。七是对违规用火、用电、用气、用油和私拉乱接电气线路的，责令立即改正，拒不改正的，一律依法予以处罚，并督促整改到位。八是对存在突出火灾隐患问题的生产、经营、租住自建房集中连片区域，一律挂牌督办。九是对发现的其他火灾隐患或消防安全违法行为，一律限期改正。十是凡是未按要求整改的，一律减少居住人数，或停止生产、停止营业、停止租住。 

（七）强化技防措施。各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位督促指导生产、经营、租住自建房按照消防技术标准，设置消防设施器材。已设有自动消防设施的，应当接入消防物联网远程监测系统。对达不到自动消防设施设置标准的，督促增设灭火器材和独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋设施等简易消防设施。住宿人员10人及以上的，应当加装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋设施；住宿人员30人及以上、且未设置自动消防设施的，应当按标准安装火灾自动报警、自动灭火等消防设施；积极推动住宿人员3人及以上的，加装独立式感烟火灾探测报警器。结合场所实际，积极推广安装漏电保护装置、燃气泄漏报警装置，推进建设电动车集中停放、充电设施，积极应用“电子巡更”“视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。 

（八）夯实防控基础。各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位统筹加强公共消防基础设施建设，研究解决生产、经营、租住自建房集中连片区域防火间距、消防水源、消防车道等方面存在的突出问题，提升抗御火灾整体能力。在乡镇（街道）设立消防工作站所等消防工作机构，引进专门技术人才，大力发展兼职人员，依法授权或委托开展消防行政执法。要逐步配齐社区、村专职消防网格员，抓实落细消防安全网格化管理，确保基层末端消防安全有人抓、有人管。 

（九）精准宣传教育。各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位组织要组织乡镇街道、部门单位、村（居）工作等相关人员，按照8类重点风险隐患情形，分类开展自建房风险隐患知识培训，着力培养消防安全“明白人”。针对自建房火灾风险特点，通过广播、电视、微博、微信、抖音等媒体平台，采取进村入户、上门提醒等方式，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。发动乡镇街道和村（居）民委员会，发动网格员、公安派出所民警、消防志愿者等力量开展“入户宣传”、“上门提醒”，采取逐户发放消防安全宣传画、张贴提示标语等形式，结合场所存在的问题，有针对性地开展“一对一、面对面”宣传教育。         

（十）提升应急能力。结合经济发展实际和消防救援工作需要，统筹加强专职消防队伍建设，推动住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确专门消防安全管理人员，落实消防培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。消防救援队伍针对辖区自建房火灾风险特点，修订灭火救援预案，组织实地调研熟悉，强化业务指导和联勤联动，提高专业救援能力。 

五、时间步骤 

（一）部署发动阶段（2022年4月15日前）。各乡镇街道，区安委会各成员单位结合工作实际印发方案、召开会议，进一步明确职责任务，细化工作措施，广泛部署发动到位，迅速组织开展综合治理工作。 

（二）组织实施阶段（2022年4月15日至8月31日）。各乡镇街道，区安委会各成员单位要结合单位职责，积极发动各自力量，开展全面排查，建立底数清单和问题台账，分级分类、分部门分行业推进整治整改和核查销案工作，从严从实从细抓好各项任务措施落实。 

（三）总结提升阶段（2022年9月）。各乡镇街道，区安委会各成员单位要及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，巩固拓展治理成果，完善制度机制，确保排查整治措施形成长效，全面提升基层火灾防控水平。

 六、工作要求 

（一）加强组织领导。各乡镇街道，区安委会各成员单位要高度重视此次生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作，将其作为消防安全专项整治三年行动收官阶段的重要内容，强化督导检查，推动工作落实。要充分发挥安委会、消委会平台作用，建立健全会商研判、信息共享、联合检查、移交查办等机制，会同行业部门、发动基层组织，实施隐患综合治理，形成整治工作合力。 

（二）建立长效机制。各乡镇街道，区安委会各成员单位要结合“十四五”规划实施、城镇棚户区改造、乡村振兴等工作，将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，提升本质安全。综合治理期间，要首先在重点乡镇落实组织机构、人员装备以及经费保障，完善工作制度，确保基层消防工作“有人管、有人干、有作用”，不断完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条管控制度机制。 

（三）严格责任追究。各乡镇街道，区安委会各成员单位要将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责任追究。对存在违法行为的单位和个人，依法实施行政处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对排查、上账、整改、核实销案等治理工作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的，要及时通报、重点督办。对发生较大及以上或有影响火灾事故的，严格按照“四不放过”原则，逐一进行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规严肃追究有关领导和人员责任。

各乡镇街道，区安委会各成员单位生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作实施方案及动员部署情况，请于2022年4月15日前报区安委会办公室；4月起每月22日前上报当月工作开展情况；2022年9月20日前上报工作总结。 

16.附件1：生产、经营、租住村（居）民自建房消防安全排查登记表.xls

16.附件2：集中连片生产、经营、租住村（居）民自建房消防安全排查登记表.xls