白银区应急管理局2026年度应急管理

综合行政执法计划

为全面贯彻落实中央、省、市、区关于安全生产执法工作的决策部署，依法履行危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域安全生产监管职责，进一步提高应急管理综合行政执法的精准性，有效防控重大安全风险，为全区经济社会高质量发展提供坚实的安全保障，结合全区产业结构特点与应急管理、安全生产风险现状，编制白银区应急管理局2026年度应急管理综合行政执法计划。

一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》；

（三）《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》；

（四）《甘肃省安全生产条例》；

（五）《安全生产执法手册（2020年版）》；；

（六）国家和省、市、区其他安全生产相关法律、法规、规章和规范性文件。

二、工作目标和主要内容

（一）工作目标

1.深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实规范涉企行政检查要求，聚焦安全生产治本攻坚三年行动，通过实施分类分级、精准高效的监督检查，督促企业全面落实主体责任，着力防范化解重大安全风险，建立健全与高质量发展、高水平安全相适应的应急管理综合行政执法体系。

2.以优化营商环境为导向，推行“说理式执法”，将普法宣传、技术指导融入检查全过程，推动监管重心从“事后整改”向“事前预防”前移。将指导服务挺在监管执法之前，以教育和处罚相结合的原则，对小微企业首次轻微违法行为，依法实施包容审慎监管。主动为企业提供安全生产法律法规咨询和整改指导，推动企业从“被动受查”向“主动管理”转变。持续优化我区营商环境，全力塑造应急执法新形象。

3.结合我区以循环化工、有色金属为主导产业，并大力发展新材料、生物医药等战略性新兴产业的区域经济特点，强化对危险化学品和工贸重点单位的日常监管，以历年生产安全事故单位、信访举报单位以及抽查各乡镇街镇重点单位为辅实施监管。

（二）主要内容

1.依法精准执法。多维聚焦风险等级高、危险因素多、生产规模大以及隐患突出、事故频发、举报密集的“不放心”企业，整合各类专项执法任务，持续优化“信用+安全评价”分类分级执法模式。聚焦我区矿山、化工、工贸等重点行业及重大事故隐患，提高执法精准性。推行“执法+专家”模式，为复杂工艺问题诊断提供技术支持。

2.强化跨层级执法统筹。加强对各乡镇街镇监督检查工作的统筹、指导、协调、监督。持续做好重点时段、重大活动安全保障。完善乡镇街镇“吹哨报到”“查罚衔接”协同运作机制。

3.深化跨部门执法协同。围绕综合监管“一件事”全链条，深化跨部门联合检查机制。有序开展企业安全生产“双随机、一公开”跨部门联合检查。积极运用“无人机巡查+远程视频监控+地面检查”的立体监管模式，提升非现场监管效能，推动安全监管智能化，有效减少检查频次，提升监管效能。

4.推进全过程执法监督。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度以及行政处罚自由裁量权基准，审慎适用不予处罚和减轻处罚。依托“互联网+执法”、陇上e企查等平台，强化全过程监督，落实计划挂网、执法亮码等创新工作要求。坚决纠正随意检查、重复检查、“走过场”检查等行为。年度执法计划完成情况、执法质量纳入内部绩效考核。定期对执法案卷进行评查，接受社会监督，确保执法权力在阳光下运行。

三、执法检查的方式、范围和内容

（一）执法检查方式

执法检查主要分为重点企业检查、重点时段检查、专项检查、信访举报检查等方式，推行分级分类监管。

（二）执法检查范围

以危险化学品生产、经营（仓储、带储存设施）、使用（核发许可证）等企业，涉及重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源的企业；露天矿山、尾矿库、地下矿山等非煤矿山企业；烟花爆竹企业；金属冶炼（铝加工深井铸造）、涉爆粉尘、涉氨制冷、存在重大有限空间作业的企业和高温熔融金属作业的机械铸造等工贸企业为重点。

（三）执法检查内容

全程使用移动应急“互联网+执法”系统，以权责清单为基础，以执法事项为依据，严格按照经审批同意的《现场检查方案》开展执法检查。信访举报、督查、巡查等按相关要求开展。

四、执法检查安排

全局现有具备安全生产行政执法资格的人员9名，计划投入直接从事安全生产监督检查的执法人员不少于9名，确保满足计划执行需求。2026年全年共365天、52周双休日，有13个法定节假日。法定工作日为365-104-13=248天，总法定工作日为248×9人=2232个工作日，其他执法工作日为80×9人=720个工作日，非执法工作日为60×9人=540个工作日，执法检查工作日为(总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日)（248-80-60）×9人=972个工作日。

全区共有企业315家，其中危化 186家。非煤矿山 24家 ，工贸 105家。全年计划重点检查69家次，其中危化18家，非煤矿山 19家 ，工贸 32家。对重点企业确保至少检查2次，对一般企业采用“双随机”抽查。具体频次根据企业风险等级（A、B、C、D）和信用状况动态调整。

五、其他监管执法工作

（一）强化综合监管

围绕安委会成员单位职责清单和“管行业必须管安全”主管部门目录，梳理和拓展安全生产跨部门综合监管事项和联合检查场景。强化传统高风险行业新兴及交叉领域高风险领域的安全生产综合督导。

（二）深化智慧监管应用

推广“互联网+执法”系统，实现执法计划、检查、文书、统计全流程线上办理。利用风险监测预警系统，对危险化学品重大危险源、尾矿库实现在线巡查，提高预警能力。常态化开展非现场检查和非现场监管驱动的触发式检查，打造“风险智能研判、任务精准推送、过程实时监督、效能全面评价” 的监管执法融合体系。

（三）其他有关事项

按照国务院安委会（办）、应急管理部、市委、市政府和区委、区政府的部署要求，组织或参与相关安全生产督查巡查，配合完成其他重点等交办任务。

本计划自白银区人民政府批准之日起施行。执行中如需重大调整，将按规定重新报批。

附件：2026年度重点监督检查企业名录

非煤矿山领域监督检查重点企业名单

危险化学品烟花爆竹领域监督检查重点企业名单

工贸领域监督检查重点企业名单