时   间：2018年4月17日下午

    地   点： 区政府常务会议室

参加人员：白银区委常委、常务副区长、区安委会副主任赵连煦，白银区委常委、区委政法委书记、区安委会副主任武晓彬；区安委会成员单位主要负责人；各乡镇、街道主要负责人，安监站站长。

    会议内容：

   一、传达学习国务院安全生产委员会办公室加强安全生产防范重特大事故视频会议主要精神（书面），传达学习省、市民生领域工程项目质量安全专项整治暨安委会2018年第二次全体（扩大）会议精神（书面）；

    二、区安监局局长曾贤军通报2018年全区第一季度安全生产工作情况并安排部署第二季度安全生产重点工作；

     一季度以来，全区安全生产工作以贯彻落实国家、省、市安全生产有关会议精神为核心，始终坚持以人为本的安全生产理念，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，紧紧围绕两节、两会期间安全生产、岁末年初安全生产大检查等重点工作，狠抓安全责任落实，深化建筑、交通、消防等重点领域隐患排查治理，强化复产复工验收、安全宣传培训工作措施，确保了全区安全生产形势的稳定。

     截止3月底，全区共发生各类事故3起，同比下降66.7%，死亡1人，同比下降66.7%，直接经济损失0.11万元，同比下降75%。其中：交通事故1起,死亡1人,直接经济损失0.01万元。火灾事故2起，无人员伤亡，直接经济损失0.1万元。工矿商贸无事故发生，全区安全生产形势保持稳定态势。

第二季度安全生产重点工作

  二季度是安全生产关键时期，企业已全面返工复工，人流、车流、物流集中，道路运输量大，车辆超载、超速、疲劳驾驶等非法违法行为增多，道路运输事故易发多发；危险化学品、建筑施工等高危行业领域和劳动密集型企业生产正常化，新进员工培训教育不足、岗位风险不清、设备操作维护不当等问题需要引起高度重视。针对当前安全生产形势和二季度安全生产特点，建议抓好以下几点工作。

  （一）持续深化安全生产大检查。各乡镇人民政府、街道办事处、安委会各成员单位要围绕“五一”、夏季汛期等重要时段，持续力度不减、节奏不变、尺度不松的开展安全生产大检查，进一步加大对无证、证照不全或过期的企业排查，查处非法用工、无证上岗行为、作业规程不完善、现场管理混乱、违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等行为的打击力度，及时排除各种安全生产隐患，保证各企业安全生产的顺利进行。要进一步加强对隐患的排查和整改力度，在4月底前对重点项目、重点企业的复产情况进行专项检查，对验收不合格的要下达限期整改指令，对重大隐患挂牌督办，严防因复产、复工、开工引发事故反弹。

  （二）加强安全生产行业领域专项整治。各乡镇人民政府、街道办事处、安委会各成员单位要结合夏季汛期安全生产工作特点，针对道路交通、建筑施工、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、特种设备等重点行业领域，广泛深入地开展以隐患排查治理为主要内容的专项整治。确保责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”。要把强化企业主体责任落实，规范企业安全管理，完善规章制度等作为专项整治的重要内容，全面排查治理隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制，有效防范重特大事故的发生，要持之以恒，常抓不懈，确保专项整治取得实效。

  （三）积极开展和参与全国“安全生产月”活动。综合运用安全咨询日、传统媒体和两微一端新媒体多途径提早谋划、扎实开展“安全生产月”活动，按时报送活动方案、开展情况及工作总结。要紧盯企业管理人员、村社干部、农村驾驶人、乡镇工作人员“四类人员”全面开展安全生产和职业健康宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。广泛宣传和普及社区群众及企业职工的安全生产知识和自救技能，提高全社会的安全生产意识，形成浓厚活动氛围，促进各领域平安创建进一步深入。 

   （四）认真督促企业落实安全生产主体责任。各乡镇人民政府、街道办事处、安委会各成员单位，要按照依法治安的要求，适应安全生产工作新常态，切实转变监管方式，督促生产经营单位按照新《安全生产法》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》（甘政令字第133号）、《白银区“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动实施方案》（区安委发〔2018〕2号）相关文件等，积极开展白银区“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动，督促企业落实安全生产主体责任。要求企业建立健全安全生产工作机构和配强安全管理人员，隐患排查、自查自纠工作机制，及时报送事故隐患排查记录和整改销号台账，以及安全生产教育培训情况等，促使生产经营单位由被动抓安全生产向主动抓安全生产转变，由要我抓安全生产工作向我要抓安全生产工作转变。

  （五）开展企业搭建（租赁）厂房专项整治。各乡镇人民政府、街道办事处要对辖区搭建（租赁）厂房进行全面排摸，对排查出的搭建（租赁）厂房进行登记造册，建立基础台帐，做到底数清、情况明。同时，根据搭建（租赁）厂房存在安全隐患状况，进行分类整治，限期整改。规划、国土部门负责查处擅自改建、扩建或改变搭建（租赁）厂房使用用途的行为，依据有关法律法规责令改正并依法实施行政处罚。对厂房临时改建为宿舍的租赁条件和面积标准进行检查，对违反有关法律法规和规定的行为责令改正并依法实施行政处罚。建设部门负责依法对改建、扩建工地现场的施工安全、工程质量的危险源进行控制和行政监管，对相关违法行为进行查处。消防部门负责搭建（租赁）厂房的消防审核、验收和监督检查，对违反有关法律法规的行为责令改正并依法实施行政处罚。安监部门负责对搭建（租赁）厂房安全生产条件、危险化学品管理情况、租赁双方签订安全生产管理协议及落实情况、承租方的安全生产资质和条件、职工安全教育的落实情况进行监督检查，对违反有关法律法规的行为责令改正并依法实施行政处罚。质监部门负责对租赁厂房（场所）内的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内车辆等特种设备的使用以及气瓶充装等情况的监督检查，对违反特种设备安全监察行为责令改正并依法实施行政处罚。

  （六）切实加强工程项目安全生产工作。坚决贯彻省、市关于重点项目和重大工程等民生领域工程项目质量安全专项整治的要求，住建、交通、水务、质监等负有工程建设行业监管责任和资格管理责任的部门要严格按照 “谁主管、谁负责”的原则，负责对各自监管领域建设工程安全生产工作的日常检查，制定健全监管制度，并指导企业做好安全工作。要认真开展建筑施工安全生产执法行动，依法严厉打击和查处建筑施工安全生产违法违规行为，进一步规范建筑市场秩序，严防施工单位无证无资质施工或“高资质企业中标、低资质队伍进场”、违法分包和转包、层层压价偷工减料、压缩合理工期、建设质量缩水和安全以包代管。对执法检查中发现的违法违规行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。各单位每月末向区安委办报送重点项目和重大工程等民生领域工程项目质量安全专项整治工作进展情况， 10月30日之前报送工作总结。区安委办将定期开展重点项目和重大工程等民生领域工程项目质量安全专项整治工作专项督查。对工作开展不力的部门单位进行通报，并约谈主要负责人。

  （七）是严格落实应急值守和信息报送制度。严格执行24小时值班制度和领导干部带班制度，坚持重要岗位24小时值班、其他岗位24小时备勤。加强信息报送工作，严密注视因安全问题可能诱发的不稳定因素，加大矛盾纠纷排查化解和信访接待工作力度，维护社会稳定。进一步完善安全生产应急预案，确保一旦出现突发事故，能第一时间响应，及时有效处置，把各类事故损失和影响降到最低程度。

    三、白银区委常委、常务副区长、区安委会副主任赵连煦作重要讲话。

  （一）客观认识安全生产面临的形势

  今年以来，全区上下坚持把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作系列决策部署，扎实开展安全生产大检查和打非治违专项行动，强化执法检查，夯实基层基础，全区安全生产形势持续好转。从刚才通报的控制指标来看，四项指标均出现了下降，今年安全生产开了好头。与此同时，我们也要清醒地看到，虽然全区安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降，但道路交通、消防领域事故多发频发，安全生产形势依然不容乐观。特别是今年元月份以来，全区连续发生几起道路交通事故，再次给我们敲响了警钟，充分表明全区安全生产工作还存在诸多问题。究其根源，主要有三个方面：一是执法监还不够严格。个别乡镇、部门存在麻痹侥幸心理，对安全生产工作依然停留在表面上，责任落得不实，监管执法不严格、不深入、隐患治理不彻底，执法检查中敢于动真碰硬，落实“曝光一批”、“处罚一批”、“关停一批”、“追究一批”的力度不够大。二是企业主体责任落得还不实。重效益、轻安全，重生产经营、轻规范管理，重产出、轻投入的问题仍然比较突出。三是安全宣传教育抓得还不紧。部分企业安全常识培训基本空白，大部分群众安全意识还比较淡薄，一些企业职工自我保护意识不强、自救能力差，无证上岗、违章作业等现象时有发生。对于这些问题，大家务必高度重视，在今后工作中认真加以解决。

  进入二季度，各类项目、建设工程开工，企业复工复产，各类生产经营活动频繁，给安全生产带来不确定因素增多，各乡镇、部门、企业要继续坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力堵塞监督管理漏洞，着力强化企业主体责任，着力解决监管执法不严的问题，以严密的责任体系、严格的法治措施、完善的系统治理和有力的基础保障，切实增强安全防范治理能力，不断提升安全生产工作水平，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

  （二）进一步编密织牢安全生产责任体系

   安全生产工作是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各乡镇、各部门务必严格压实工作责任，认真履行各自职责，努力形成各司其职、各负其责、合力推进、齐抓共管的工作格局。省、市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中对各级落实党政同责、一岗双责、企业主体责任都有明确的规定，关键是看如何抓到实处。各乡镇、各有关部门要把政府监管、社会监督落实到企业生产管理行为中，严厉督促各企业把主体责任靠得再实一些、安全检查搞得再细一些、应急准备做得再足一些，严格落实安全生产领导责任制和岗位责任制，将责任落实到每个领导、每个班组、每个车间、每个职工，坚决把好安全生产的第一道关口。各企业要把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，切实强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真落实负责人现场带班制度，依法保障安全投入，切实提高防范能力，严防违章违规现象发生，确保生产安全。

  （三）持之以恒推进隐患排查治理

    隐患导致事故发生这是不容置疑的，因此我们的工作着力点要如何发现事故隐患、消除治理隐患，做到防范在先、警惕在前，切实堵塞安全生产漏洞上。一要推进隐患排查全覆盖。各乡镇、各部门、各企业要定期不定期开展地毯式、拉网式排查，选派熟悉现场、专业懂行的检查人员，盯住最细微的地方、最末梢的部位、最关键的环节，深入开展隐患排查，确保不放过任何一个漏洞、不遗漏任何一个盲点、不留下任何一个死角。二要推进隐患治理常态化。建立完善企业安全隐患自查、自改、自报，行业部门专业监管、跟踪落实，政府挂牌督办，安委办约谈问责的安全隐患排查治理长效机制，要转变政府帮企业找隐患的监管模式，由“保姆式”监管向“执法者”转变，推动企业建立隐患排查治理内生机制，实现风险控制在前，事故防范在前。三要强化“严执法”。2018年是国家安监总局确定的“安全生产执法年”，有关执法部门要在“防、打、治”上综合发力，对安全生产责任不落实、隐患突出的企业要坚持“零容忍、严执法”，坚决依法查处整改，该停业的停业、该重罚的重罚、该曝光的曝光。今年年底考核中，我们将把安全生产执法作为一项重要内容加以考核，执法行为没有实现“零突破”的部门考核要靠后排名。

   （四）下大气力抓好重点领域安全整治

     区安委会各成员单位要树立“大安全”观念，按照分级负责、属地管理的原则，扎实开展安全生产大检查和“打非治违”行动，突出精准出击、铁腕治理和效果巩固，对危害安全的生产行为严格做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，以强大的震慑坚决遏制事故多发势头。一要加大道路交通安全监管力度。各乡镇及公安、交通、运管、农机等部门要以私家车、客运、旅游包车、危险化学品运输车辆为重点，严厉打击客货运输车辆驾驶人“三超一疲劳”以及无证驾驶、农用车载客等非法违法行为，强化GPS动态监控和超员治理，最大限度消除安全隐患。要强化农村交通安全监管，全面落实“主体在区、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理体制，教育引导广大群众自觉遵守道路交通安全法规，着力解决农村道路失控漏管、隐患突出等问题。二要严格危化品安全监管。公安、安监、消防、住建、商务、执法等部门，要以危险化学品、易燃易爆品企业安全设施、民用燃气为重点，对全区加油站、供气站、燃气餐饮场所，从制度建设、预案管理、运输储存、消防措施落实等方面开展全面检查，做到不留盲点，不留死角。要加强城市燃气使用、天然气管道保护、成品油市场、特种设备和液氨制冷企业的管理，确保不出问题。三要做好人员密集场所安全保障工作。公安、消防部门要切实加大监督执法力度，集中整治火灾隐患，对消防设施严重损坏、安全出口和疏散通道堵塞封闭、违规设置“三合一”场所等安全隐患和违法行为，要从严从重处罚；要认真做好森林防火工作，今年搞全域无垃圾，一些地方焚烧垃圾，临近林区、草原，极易引发火灾，乡镇、街道、包抓单位要加强宣传提醒，防止出现意外。四要狠抓建筑领域安全整治。当前全区各类建设项目将陆续开工，建筑施工安全成为安全生产监管的重点。住建、安监、质监等部门要对各建设单位、施工企业进行拉网式检查，督促企业严格落实特种作业人员持证上岗规定、安全教育培训制度，进一步增强施工人员的安全防范意识。特别对一些现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的建筑施工单位，要坚决停工整顿，对一些资质低、安全无保障的企业坚决淘汰出建筑市场，确保建设工程领域不发生安全事故。五要严格企业复产验收。近期，各类企业陆续复产复工，环保、工信、安监等主管部门要对国家法律法规明确必须履行复产验收的企业，严格落实验收标准和程序，对达不到验收标准的要督促抓紧整改；停产复工的非煤矿山、水泥、砖瓦等生产企业，要督促制定复产复工方案，开展全面系统的安全检查，经企业主要负责人签字确认后方能复产。

   （五）切实加强工程项目安全生产工作

按照省、市要求，突出重点项目和重大工程，做好在建项目的拉网式排查，强化对高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程的检查力度，坚决杜绝建筑施工群死群伤事故的发生。住建、交通、水务、质监等负有工程建设行业监管责任和资格管理责任的部门要依法严厉查处层层违法转包分包、层层压价偷工减料、压缩合理工期、建设质量缩水和安全以包代管、层层衰减等违法非法行为。继续开展建筑施工企业和项目安全生产标准化创建工作，落实施工人员、车辆门禁出入管理，人员定位和班前会例会等标准化管理制度。

   （六）坚持不懈夯实基层基础

抓好基层、打牢基础是安全生产的前提，各乡镇各部门要从最基础的工作着手，从最薄弱的环节着力，构筑系统完备的安全防控网络，切实做到防患于未然。一要尽快研究出台我区《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》，在广泛征求各乡镇、街道、部门、重点企业的意见基础上，形成我区实施方案。各乡镇、各部门、各企业要以贯彻《改革发展意见》为契机，加大安全生产领域改革举措落实力度，健全完善安全生产工作机制，不断提高安全生产保障能力。二要推进安全生产信息化建设。要大力推进“互联网＋安全生产”应用，督促各类重点企业在生产一线的关键岗位和重要环节安装视频在线监控系统，强化作业现场管理，做到及早预警、远程监控、精准调度，逐步实现由现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。三要开展安全班组创建。把班组安全基础建设作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地，搞好现场管理。通过开展岗位培训、风险辨识、落实管制措施，做到岗位责任清、岗位操作规程清、岗位应急措施清。参与应急预案修订、演练，提高事故救援实战能力。四要加强微信安全宣传教育全覆盖。各乡镇、各部门要以乡村干部群众、中小学生、驾驶员、企业员工等群体为重点，充分发挥“两微一端”等新媒体作用，通过安全生产微信群推送各类安全生产和职业健康知识，宣传安全生产法律法规，广泛普及安全常识，真正实现村级、企业一线和学校的微信平台全覆盖。严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度，通过学习教育、岗前培训、技能演练、警示教育等手段，切实提高从业人员特别是高危行业从业人员、操作人员、一线员工、农民工的安全技能和安全意识。