白银市白银区应急管理局非煤矿山安全生产专项整治三年行动总结评估报告

市应急局：

       根据《白银市安全生产委员会办公室关于印发白银市安全生产专项整治三年行动总结评估工作方案的通知》(市安委办字〔2022〕104号)要求，现将白银区非煤矿山安全生产专项整治三年行动工作总结评估报告如下：

       一、总体工作情况

       三年来，我区认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，在全区范围内深入开展安全生产专项整治三年行动，全力防范化解突出风险隐患，全区安全生产整体水平明显提高。一是领导靠前指挥，区委区政府主要领导、分管领导先后召开多次会议，对安全生产专项整治三年行动进行全面部署和工作推进，对防范化解各类安全隐患提出具体要求；在中秋、国庆和安全生产特别防护期等重要节日和纪念日期间，亲自带队下沉基层开展现场检查和督导，有力确保了各项工作的推动和落实；二是提前部署谋划，第一时间制定了1个总体方案和《白银区非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》，明确重点整治任务和责任分工，并成立工作专班，从健全完善安全生产管理制度和机制、强化安全生产源头治理、切实提升本质安全水平、严密管控重大安全风险、持续加强非煤矿山基础管理、持续从严打击矿山生产违法违规行为等六个方面具体细化工作任务；三是完善工作机制，全面实施“三个覆盖”和“三个一”的要求，对本地区和本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查，建立问题隐患和防控措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施。四是强化督导检查，区纪委监委派驻区政府纪检组下沉基层，在企业现场督导，查摆问题，对发现的问题采取实行跟踪销号的机制，逐一督促落实整改。

       三年行动行动开展以来，全区非煤矿山企业共排查发现各类隐患23708条，已整改隐患23671条，正在整改隐患37条。实施行政处罚7次，罚款180.858万元。三年来生产安全事故起数和死亡人数分别下降了33.3%、75%，未发生较大以上安全生产事故，总体安全形势平稳可控。

　　二、具体工作开展情况

　　（一）学习贯彻习近平总书记重要论述情况。一是抓理论学习提升干部职工安全意识。在局党委会议多次传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，并将有关非煤矿山内容作为全局理论学习中心组的学习范畴。通过“三会一课”、主题党日、专家辅导讲座、警示教育等多种方式进行专题学习，三年来非煤矿山企业开展专题学习308场，累计学习人数8052人次。二是抓机制建设压实监管责任。进一步完善安全生产责任机制，起草了白银区党政领导干部、党政各部门两个安全生产责任制规定，对应急管理和消防考核标准进行修改完善，实行区、乡镇街道安委会主任由党政主要负责同志共同担任的“双主任”制，落实乡镇街道政府主要负责人直接分管安全生产工作。三是抓宣传教育筑牢人民防线。在微信公众好开通《白银区应急管理》专栏，建立白银区应急管理局非煤矿山信息群，充分利用各类平台，推送非煤矿山安全生产相关知识390余条，阅读量超过6.5万次。

　　（二）企业落实安全生产主体责任情况。一是开展标准化创建工作。组织辖区内47家非煤矿山企业开展安全生产标准化创建工作，建立安全生产制度、各类台账、隐患治理方案等，生产线、矿区、操作台全部安装监控摄像头，实现动态监管。二是压实企业主体责任。持续推进非煤矿山企业建立安全岗位责任制“一企一档、一人一档”，制定《白银区矿山领域安全隐患问题整改工作方案》，深刻吸取景泰鸿胜煤矿边坡坍塌事故教训，通过组织培训和自查自改提高非煤矿山企业从业人员风险意识。三是加大事故高发领域执法检查。对事故高发的地下矿山、石料加工、零星作业等领域开展重点执法检查，三年共排查发现各类隐患23708条，已整改隐患23671条，正在整改隐患37条。实施行政处罚7次，罚款180.858万元。

       (三)  安全生产“强基固本”工作落实情况。“强基固本”工作围绕“坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，聚焦企业主体责任进一步落实、重点难点问题进一步解决、隐患排查治理进一步深入、重大安全风险进一步管控、保畅保安工作进一步加强“五大目标”，强监管、拔痛点、除隐患、防风险、遏事故。一是强化主体责任落实检查。制定下发了《白银区关于开展安全生产“起底检查、综合整治”行动的通知》，成立由区政府领导带队的8个检查组，区委常委，分管副区长亲自带队检查非煤矿山企业，开展拉网式、全方位检查，对主体责任落实不到位的采取措施督促纠正到位。二是强化安全隐患排查整治。三年来我区发生的白银有色集团深部矿业公司“3．22”机械伤害、“6.4”冒顶，小铁山矿“7.30”片帮冒顶、“3.29”片帮冒顶，甘肃磊波湧建筑有限公司“7.4”触电等一般事故暴露问题为导向，在指导督促非煤矿山企业全面自查自纠的基础上，对地下矿山、露天矿山、矿山采场、边坡等重点区域开展全方位的安全隐患排查治理。三是强化防范化解重大风险。对行业重大风险开展再梳理、再排查、再辨识和管控情况“回头看”，确保重大风险底数清、情况明、管控有效。四是强化典型事故警示教育。组织企业主要负责人、安全生产管理人员、企业一线从业人员观看警示片，用身边的人和事教育身边的人，提升从业人员安全意识、安全素质和安全技能。五是强化应急队伍救援能力。按照应对突发事件的要求，重点围绕井下作业、高处坠落、坍塌掩埋等开展专项应急演练，时刻做好各项应急准备，加强对井下巷道、特种作业、高危作业等重点部位的隐患排查治理和监管监测。

      （四）非煤矿山安全生产专项整治情况。白银区辖区非煤矿山共47家，其中：地下金属矿山2家、长石矿1家、石灰石矿9家、建筑用石料矿25家、砖瓦用粘土矿2家、采掘施工2家、地质勘查2家、尾矿库4家（其中闭库1家，在用1家，回采再利用2家;）。矿山安全专项整治三年行动开展以来，一是提高思想认识，全面开展排查检查。按照“企业自查、区级部门检查与市级督查同步推进”的总体要求，区政府成立非煤矿山综合整治工作专班，抽调专家参与，制定工作方案，在严格培训的前提下，与企业自查同步开展风险辨识、隐患排查治理。区安委办从省、市、区专家库及省属国有企业聘请专家，由区安委办牵头，各乡镇、区安委会有关成员单位配合，依照安全检查标准，组织对所有非煤地下矿山、尾矿库等逐矿开展安全检查，逐矿形成检查报告，逐矿给出检查结论。白银区政府下发了《白银市白银区人民政府关于印发＜白银区矿山领域安全隐患问题整改工作方案＞的通知》同时下发了《白银市白银区人民政府关于开展安全生产“起底检查、综合整治”行动的通知》和《补充通知》；区委书记、区长与相关企业领导召开座谈会，就企业安全、企业发展、矿山安全等深入座谈交流。分管副区长亲自带队，由应急、工信、自然资源、生态环境等部门和专家，深入白银公司相关企业、中材水泥，辖区非煤矿山进行了拉网式排查检查，共查出各类安全隐患问题23708条，下发了限期整改指令，要求企业按照整改指令制定整改方案，确保各类安全问题和隐患按期完成整改。二是狠抓工作落实，全面开展隐患“清零”。真抓实促，彻底整治安全隐患，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持执法与整治相结合，以乡镇政府为主导、企业为主体，区安委会有关成员单位分工负责，各矿山企业和市区监管部门分级分类建立了隐患问题排查台账，实行清单式管理，对三年以来矿山企业自查和监管监察部门检查出的隐患问题以及上级部门安排部署的重点工作起底销号、闭环“清零”。三是提升管理水平，尾矿库治理和淘汰落后产能初见成效。2020年以前，白银区辖区内尾矿库8座，其中选矿公司第二尾矿库（在用）、选矿公司多金属尾矿库（2022年闭库待销号）、红鹭氟业公司石膏尾矿库（2022年销号）、白银公司铅锌厂4#湿渣库、红矿库（回采利用）；选矿公司第一尾矿库、小铁山尾矿库、深部铜矿尾矿库（2020年销号）；目前我区管理的尾矿库4家。自2020年以来，白银区应急管理局注销非煤矿山企业安全许可证4家，淘汰退出烧结砖企业落后产能7家。四是强化安全意识，全面开展警示教育。利用网络多媒体、白银区应急管理微信公众号、应急指挥微信工作群等及时转载安全生产和管理知识、《生命重于泰山》电视专题片、警示教育信息、新《安全生产法》等加强对非煤矿山易引发的各种灾害的宣传教育，通过横幅宣传、发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”等多种形式，广泛宣传非煤矿山安全生产知识，切实提高从业的防灾意识和减灾救灾的自救能力。同时转发《安全生产十五条措施》专题片、《矿山警示信息》、《工作提示信息》、汛期安全警示视频、应急科普知识和应急预警信息等，企业接受警示教育累计3700余人次，以此充实非煤矿山从业人员的安全生产知识，不断提高安全风险防范意识和应急处置能力。各企业结合全员安全教育培训等活动要求，推动企业丰富安全宣传教育培训方式，加强对新入职员工、转岗员工、农民工的安全教育培训，突出安全生产应知应会、应急装备使用维护、岗位安全职责、岗位安全风险、突发应急处置等，全面提升从业人员安全防范能力和自救互救能力。

       三、专项整治取得成效

       从评估情况看，白银区人民政府高度重视非煤矿山安全生产专项整治三年行动，创新工作思路，狠抓工作落实，成效显著、亮点突出。一是高度重视。区委、区政府领导按照“党政同责、一岗双责”要求，成立三年行动工作领导小组，多次带队督导检查分管行业领域的安全生产工作，确保安全生产工作落地落实。二是精心组织。白银区把做好重大节日、重点时段、敏感时期安全防范作为重要政治任务来抓，召开会议、制定方案、印发通知，认真研究和安排部署安全防范工作。明确牵头部门和责任部门，层层压实责任，确保非煤矿山安全生产专项整治三年行动落实落地。三是强化督查。国家、省、市、区层面都对白银区非煤矿山企业进行了督导检查，各行业部门检查必查三年行动，企业自查必查三年行动；使白银区非煤矿山安全生产专项整治三年行动真真落实到位。四是资源整合。白银区人民政府办公室印发了《白银区砂石料矿产资源整合实施方案》的通知，下一步，将对全区 25 个地方石料矿企业中，纳入整合范围的矿权有16 个，计划整合为 3 个，不具备整合条件的矿权有 9 个，其中提质改造的矿权有 5 个，采完自行关闭的矿权有 4 个；整合计划于2022年底完成。

       四、目前存在的不足及下一步工作计划

　　三年来，在市安委办的指导下，我区非煤矿山安全生产专项整治三年行动计划全面推进，各企业迅速行动，制定方案和成立工作机构，加强安全隐患的排查整治，推动重点任务的开展，取得了一定的工作成效。但也还存在部分单位风险意识不足、基层专业人员力量不足、市级与区级监管部门衔接存在空隙等不足的地方。下一步，就继续落实市安委办的工作部署，按照白银区非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案的要求，将重点开展好以下工作：

　　（一）深入推进实施计划。严格落实国务院、省、市、区的安排部署和领导要求，严格执行三年行动实施方案重点任务路线图，继续加大宣传力度和执法力度，将方案计划向企业倾斜，全面压实企业安全生产主体责任。全面加强重点领域和场所的安全隐患排查整治，充分运用电视、广播、网络、报纸、微信等媒介开展全方位、多层次的宣传。

　　（二）重点攻坚问题难题。紧盯专项整治工作中的重大问题、重大事项，落实“一事一策”，综合运用领导分片包干、现场推进会、“开小灶”、专家指导、学习借鉴有关地方和标杆企业的经验等措施，集中力量重点攻坚，有力解决一批重点难点问题，落实一批重大项目，出台一批重大举措，推动安全隐患排查和安全预防控制体系逐步完善，整治工作取得明显成效。

　　（三）加快能力建设和制度建设。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，树牢安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，建立健全重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。

       （四）巩固三年行动成果。三年行动成果显著，亮点突出，下一步，我区将加强与市级单位之间的工作衔接和沟通，制定出台一批工作制度、工作方案，推行一批经验做法，用长效机制巩固我区非煤矿山安全生产专项整治三年行动成果；为白银区打造“五区建设”提供安全保障，为“二十大”胜利召开营造更好的安全生产环境。

白银市白银区应急管理局

2022年10月13日