2023年1月29日，甘肃省安全生产工作会议暨省安委会第一次全体(扩大)会议上，省委书记、省人大常委会主任胡昌升提出建设“五大体系”和开展“八个领域”风险隐患排查整治工作要求。为深入贯彻落实胡昌升书记讲话精神，树牢安全发展理念，切实做实做细安全生产工作，区委区政府印发了《健全安全生产体系建设实施方案》，区安委会印发了《白银区贯彻落实省委书记胡昌升讲话精神全面提升本质安全水平实施方案》，建立重点工作任务清单，区应急管理局围绕健全落实五大体系建设，坚持问题导向，梳理当前贯彻落实存在的困难、问题、短板、漏洞，形成调研情况报告如下：

一、存在的困难和问题

（一）构建全面责任体系方面

生命至高无上，安全重于泰山。“责任”是保障安全的牛鼻子，关键在“合力”，只有建立健全安全生产责任体系，让企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，严丝合缝、环环相扣，安全生产才能有真正的保障。全面强化党政领导责任，继续压实部门监管责任，坚决靠实企业主体责任，真正做到知责于心、担责于身、履责于行。只有以最坚决的态度坚守“红线”，以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段深化隐患整改，才能确保企业安全生产、社会安全平稳、公众安全生活。

存在的问题：安全生产主体责任落实落细上存在差距，部分企业未能真正健全全员责任制，把责任落实到岗位和人头“最小单位”。主要表现：一是部分私营企业负责人安全生产主体责任意识不强，存在重效益、轻安全的现象；二是部分行业主管部门对落实“三管三必须”思想认识不到位，履行监管职责不力，企业缺位政府补位不足，压力传导不足，导致局部安全监管存在漏洞和盲点，行业监管未形成合力。

（二）构建隐患排查体系方面

建立健全专业化的隐患排查体系，是从事故成因理论角度，化解风险隐患转化为事故的有效过程，用大概率思维解决小概率事件，就是要把隐患治理作为降低事故发生概率的“牛鼻子”去落实。坚决清除存量，有效遏制增量，坚持防微杜渐、防患于未然，注意解决好苗头性、倾向性问题，消除可能引发事故的内因，有效防范安全事故发生。在推动隐患治理中我们要处理好政府治理与企业治理的关系，政府治理侧重解决面上的共性问题，如专项整治三年行动在矿山、危化、建筑、交通、消防、特种设备等重点行业领域开展专项整治，从“根本上消除隐患、从根本上解决问题”有效促进了企业治理的自觉性、主动性。

存在的问题：一是部分企业主动排查隐患的经常性长效性机制不健全，局部对安全隐患的排查不严格，排查人员不能及时发现和处置安全隐患，安全隐患得不到有效地消除；二是隐患排查的专业性人才缺乏问题突出，在危化、矿山、建筑等高危行业普遍建立了专家参与的诊断式隐患排查机制，但由于安全生产的系统性专业性要求强，政府组织的专家仍然受专业阅历限制，对有些隐患辨识不清。如在2022年白银区作为第51个危化重点县，在企业自查隐患和国务院安委办专家组指导服务过程中，对照《重点县危险化学品企业安全风险隐患排查表（2022年第一、二轮）》自查出的隐患少，而国务院安委办专家组可出反馈84条问题（6条重大隐患），说明企业对专业化查改隐患认识不高。三是地方监管部门力量薄弱、专业性人员匮乏、人员流动性大、人员缺乏专业培训现象普遍，县乡属地监管是安全生产落实执行关键的“最后一公里”，但普遍存在专业人员不足的问题。如：根据危险化学品重点县考核相关要求，化工（危险化学品）企业超过20家的，专业监管人员原则上不少于10人，目前白银区应急管理局化工类专业监管人员仅2人，执法力量严重不足；六是安全生产监管队伍能力素质需要提升，具有专业水平的安监人员少，对矿山、危险化学品等高危行业的监管能力不适应。再如乡镇应急管理所编制普遍2-4人，乡镇街道“七有”、村和社区“五有”标准建设，人才是关键，安全监管工作力量仍较薄弱，大多数乡镇执法力量不足，监管难以到位。

（三）构建监督管理体系方面

健全完善安全生产全社会监督体系，形成群防群治、齐抓共管的合力。加强社会监督，及时曝光重大隐患、非法违法生产经营建设行为，推进安全生产诚信体系建设，提高安全生产社会化治理水平；加强群众监督，健全完善安全生产举报制度，动员社会各界积极参与、支持和监督安全生产工作；加强法治监督，提升企业遵法守法意识，严厉打击非法违法生产经营建设行为。坚持“严”字当头，规范监管执法，聚焦监管重点，创新监管方式，以硬碰硬的强度，把安全防范措施抓得实而又实、细之又细，牢牢守住安全生产底线。

存在的问题：监督管理机制不顺畅。主要表现：一是部门联动监管执法不畅，联动配合不够协调，文旅、交通、农业、环保、市场五大领域综合执法改革，县级执法权限均上移到市级，白银区监管部门在日常巡查发现违法案件和接到群众举报时，由于综合行政执法部门属于市级职能部门的内设机构，只能以文件方式上报违法线索，市级职能部门接到文件后，逐级呈批，到综合行政执法部门具体执法需要一定时间，导致经常出现执法不及时现象。如白银区市场监管部门2021年移送上报案件线索15件，白银市市场监管综合行政执法队立案5件，以违法事实不成立、未达立案条件线索退回7件，当事人已整改、违法事实不成立不立案2件，调查中止1件；2022年上半年移送上报案件线索7件，不立案4件，正在调查3件。市级综合行政执法部门对线索的处理情况反馈也不及时，有的线索退回或不立案，也没有具体的说明或解释。二是“分级负责、属地监管”原则落实有偏差，甘肃省应急管理厅2021年印发《关于推进安全生产分级分类执法的指导意见》（甘肃应急〔2022〕57号），实际运行中，往往上级过多强调属地责任，导致基层监管任务重，中央、省属企业实施日常安全监管难以落到实处。如：在白银公司、银光公司监管上，分级分类监管落实不畅，市级监管与属地监管职责不清；三是部分行业主管部门监督检查和执法过程中存在执法偏软、措施不力等问题，安全生产联合惩戒、问责曝光、挂牌督办等监管手段相对运用较少，监管执法上存在一定程度的宽、松、软问题。如在甘肃宏达铝型材9.06事故调查责任追究中，要对该企业进行安全生产诚信联合惩戒，但企业以诚信对企业影响大不落实。

对策建议：区人大常委会将《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》落实情况纳入年度执法检查重点，组织人大代表调研评议落实安全生产十五硬措施，加强重点行业监管。白银区纪委监委印发了《中共白银市白银区纪委办公室关于印发〈关于对全区安全生产重点工作任务开展监督的实施方案〉的通知》，建立17项监督重点，每季度开展一轮监督检查，旨在推动基层乡镇、街道、部门落实省、市、区关于安全生产决策部署，切实促进全区安全生产形势持续稳定向好提供坚强保障。

（四）构建宣传培训体系方面

突出领导干部能力培训，完善落实领导干部安全生产学习制度；突出安全监管人员业务培训，健全培训机制，开展警示教育，督促监管执法人员忠于职守、履职尽责；突出各类企业全员安全培训，规范培训秩序、提升培训质量；突出社会安全宣教培训，增强公众安全意识，筑牢安全发展社会根基，创造群策群力、齐抓共管的良好局面。做好系统性教育培训工作，引导各级各类涉安人员牢固树立安全发展意识，从“要我安全”向“我要安全”转变，全面夯实安全生产的社会根基。

存在的问题：1、培训教育针对性不强。主要表现在企业培训对从业人员培训需求的分析缺乏紧迫性、前瞻性、全局性和均衡化的判断，使得一些员工有培训需要却没有安排培训，一些员工费时费力完成培训却无法满足岗位胜任要求。如：非煤矿山、建筑、危险化学物品、烟花爆竹、高登架设、剧毒物品等高危行业的生产、经营、储存、使用企业的培训。重点应区分不同类别和岗位层次以及实际岗位技能进行安全操作培训，使参培者真正掌握一定的专业知识。克服只懂理论，不懂操作规程，只懂生产流程，不懂生产特性和安全性能，违章蛮干，事故频发的弊端。2、培训缺乏实操性。相当多的企业基层员工没有得到足够的培训，缺少实效性的内部培训，内训师资队伍不足，造成基层员工平均参训次数很低，不能够满足他们的培训需要。如白银区危化企业多，虽然企业内部建立了培训空间，也能开展一些线上线下培训，落实三级教育培训，但地区未建成规范的实训基地，导致一些特殊岗位人员接受不到实操性、针对性的培训，只能在岗位中边干边学。如，白银市区至今没有建成为高危企业提供专业培训的实训基地。

（五）构建应急救援体系方面

健全完善安全生产救援体系，提高应急处置和应急救援综合能力。抓紧推动建设城市安全风险监测预警信息平台，提升预警发布能力；加强安全生产应急指挥体制建设，提升应急指挥能力；推进应急救援队伍建设，提高实战能力。熟悉应急预案、熟记处置流程、熟知救援物资，积极整合社会救援力量，夯实基层组织基础，提升事故灾害应急处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，真正为经济社会发展增添助力、为企业不断壮大保驾护航。

存在的问题：县级安全风险监测预警信息平台建设缓慢，预警发布、应急指挥能力有限。基层应急物资储备不足，受三年疫情影响，基层原有储备救灾帐篷、棉衣（被）使用后，未及时补充储备，基层财政资金每年用于物资储备有限，不能保障大应急之需。县级综合应急救援队伍（依托原消防机构组建）综合应急救援训练科目不全，山地草原林地灭火装备缺乏，水域救援虽有训练，但装备能力有限。基层高层消防救援装备配备不足，当前仅满足60米以下，60米以上靠内攻手段。灭火机器人、灭火无人机等空白。矿山、危化救援队伍日常训练不能满足急难险重抢险救援任务。社会化救援队伍起步迟，数量少，兼职多，经费保障有限，队伍训练科目、场地也难以满足急难险重抢险救援任务。乡镇街道基层应急救援队伍建设多以兼职为主，缺乏系统专业培训和常态化训练，应急处置和应急救援综合能力有待提升。

二、对策建议

（一）加强宣传教育，增强安全意识。进一步加强安全生产宣传力度，树牢安全生产没有万无一失只有一失万无的思想，继续推进安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，提高全社会的安全生产法治意识和事故防范能力。加大企业全员安全培训，突出高危行业领域从业人员和特种作业人员的安全教育，将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，加强行政执法干部的执法能力提升培训。

（二）完善责任体系，落实安全责任。建立健全安全生产责任体系，进一步理顺监管体制机制，坚持管发展、管项目、管审批与管安全相统一的原则，科学界定综合监管部门、行业监管部门以及市、区、乡镇监管主体责任，进一步规范和细化安全生产综合监管部门、各行业监管部门的职责分工，促进各自职责更好地落实。建立监管部门之间的工作协调和信息共享机制，健全联合执法机制，提升执法成效。进一步细化执法过错责任追究体系和优化安全生产考核评价机制。

（三）强化主体责任，提高管理水平。督促企业建立健全岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产“一岗双责”。进一步探索和完善政府部门对企业落实主体责任激励约束工作机制，将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、评优评先等方面对企业进行激励约束。推动企业树立法治观念，把握法律“底线”，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。引导和鼓励企业加大安全生产投入，不断提升企业安全生产条件。督促企业进一步强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度。建立完善的事故救助补偿机制，督促企业认真落实安全生产主体责任。

（四）加大监督力度，提升监管水平。进一步完善线上线下配套监管制度，以企业安全生产自检自查为基础，部门专项检查、专家检查、政府综合督查为推动，建立监管对象目录、一企业一标准对照检查、隐患和问题清单管理、隐患整改责任落实、深入推进安全生产排查整治长效机制建设。进一步推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，制定监督检查规定，规范监督检查工作。