白银区突发事件群众生活保障应急预案

1 总则

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强应急管理工作的重要指示精神，建立完善全区突发事件群众基本生活保障工作机制，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《白银市突发事件总体应急预案》《白银市突发事件群众生活保障应急预案》和《白银区突发事件总体应急预案》，结合全区实际，制定本预案。

1.1 适用范围

本预案适用于白银区各类突发事件应对处置及过渡期群众基本生活保障的准备、实施等工作。

1.2 工作原则

（1）人民至上、生命至上

牢固树立以人民为中心的思想，把满足群众基本生活需要，落实群众基本生活保障，维护社会安全稳定作为应对处置突发事件的一项重要工作。

（2）统一领导、统筹协调

在区委、区政府统一领导下，各突发事件专项指挥机构在应对处置突发事件的同时，统筹协调受影响群众的基本生活保障工作。

（3）属地为主、多方配合

事发地乡镇、街道应及时向受影响群众提供基本生活必需品，区级及所属邻近乡镇、街道人民政府给予支持和帮助，必要时可请求区级及以上给予支持和帮助。

（4）先重后轻、先急后缓

突发事件专项指挥机构区分轻重缓急，遵循就地保障、临近调配、全区集并、重点支援的基本原则，组织实施群众基本生活保障。

1.3 主要任务

确保受影响的群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时救治。

2 组织指挥机制

2.1 组织指挥机构

各突发事件防范应对专项指挥机构负责相应突发事件群众基本生活保障组织指挥工作。重点做好突发事件群众基本生活需求的信息收集、计划安排、方案制定、物资调拨、组织实施等相关工作。

各突发事件防范应对专项指挥机构成立相应突发事件群众  基本生活应急保障协调领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。办公室设在各突发事件防范应对相应主管部门，主管部门主要负责人兼任办公室主任。

突发事件群众基本生活应急保障协调领导小组办公室主要职责为：承担相应突发事件群众基本生活应急保障协调工作；收集、汇总、评估、报告事发地的信息、需求和群众基本生活应急保障情况；协调有关部门落实对事发地群众基本生活的支持措施；协调有关部门组成赴事发地的工作组，协助、指导事 发地乡镇、街道开展群众基本生活保障工作；研究落实区政府交办的其他有关人员基本生活应急保障工作的重大事项。

2.2 群众基本生活应急保障协调领导小组及职责

群众基本生活应急保障协调领导小组在区突发事件防范应对专项指挥机构的统一领导下开展工作，由区委宣传部、 区委网信办、区发改局、 区教育局、 区工信局、市公安局白银分局、区民政局、区司法局、区财政局、市自然资源局白银分局、市生态环境局白银分局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区商务局、区文化体育和旅游局、 区卫生健康局、区应急管理局、区国有资产服务中心、区市场监管局、区统计局、区供销社、共青团白银区委、区红十字会、武警白银支队、区消防救援大队、市消防救援支队白银大队、市气象局、国网白银供电公司等及专业救援队伍、社会救援队伍构成。根据应急保障需求，视情增加相应的成员单位。

具体职责分工见附件。

3 应急准备

各乡镇、街道及有关部门应针对本辖区突发事件特点和防范应对需求，着眼紧急状态下群众基本生活保障，统筹规划、合理布局应急物资储备、生产、调配、供应网点，加强日常检查和能力评估，建立跨区域应急物资筹措渠道。

3.1 实物储备

群众生活保障所需帐篷、折叠床、被褥、衣物、取暖设备、照明设备等储存周期较长的物资和设备适用政府实物储备。区发改局、应急管理局、区财政局等部门，合理规划储备种类、数量，定期检测补充，保证物资储备数量、品种基本满足应急保障需求。如突发事件群众基本生活应急物资保障存在缺口，可根据实际需求组织紧急采购。

3.2 企业代储

区政府相关部门应按照职能划分，委托涉及群众基本生活类商品生产、流通、储备企业，承担群众基本生活保障物资代储任务，且明确企业代储最小库存，确保突发紧急情况下，快速调拨、优先保障群众基本生活。

3.3 协议储备

群众基本生活保障所需大型工程机械、运输车辆应采取事先签订租用合同（协议）的方式储备。政府与应急资源所有者签订合同，保证在突发事件发生后优先租用、调用相关物资和装备。相邻乡镇、街道或者企业之间，也可以签订资源共享协议，实现紧急情况下群众基本生活保障物资相互调用。

3.4 产能储备

群众基本生活保障所需医药、食品等生产周期较短、养护条件高、占用空间大、不易长期储存的物资适用产能储备。区政府相关部门应按照职能划分，委托区内或邻近区县相关企业储备一定的富余生产能力。在突发事件发生后相关生产企业迅速启用生产能力储备，生产或转产所需物资，保障食品类、 医药类物资及其他群众基本生活保障物资的生产、供给，并为市场提供充足的群众基本生活保障物资，稳定市场，减缓公众对突发事件的恐慌。

4 运行机制

4.1 预警响应

区政府发布突发事件预警，宣布进入预警期后，区突发事件防范应对专项指挥机构根据预警级别、预警范围，指导相关部门针对群众基本生活保障，立即采取下列一项或多项响应措施：

（1）研判分析突发事件波及范围、破坏强度，以及对群众基本生活的影响程度。

（2）通知担负群众基本生活保障任务的相关部门（单位），落实 24 小时应急值守制度，随时关注事态发展变化。

（3）通知实物储备、企业代储、协议储备、产能储备等相关单位，清点库存物资、调试保养设备、调整生产计划，随时做好应急保障准备。

（4）指导相关乡镇、街道，针对交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等基础设施，采取必要的防范应对措施。

（5）可提前设置避难场所，合理安排群众基本生活所需的物资、设施、设备。

（6）责令应急保障队伍进入待命状态，必要时可前置应急保障力量。

（7）通过广播、电视、网络等新闻媒体，向社会公众普及紧急避险、自救互救基本常识。

（8）针对群众基本生活保障，采取其他必要的预警响应措施。

4.2 应急响应

突发事件发生后，区政府按照分级应对原则和应急响应等级，迅速启动本级群众基本生活保障应急响应。

4.2.1 属地响应

事发地乡镇、街道立即启动本级预案，根据实际需要调集发放粮、油、饮用水、方便食品；必要时设立集中安置点，配备床、被褥、衣物，加强医疗救护和卫生防疫，保障受影响群众基本生活；及时收集相关信息向上级报告；当本地保障能力不足时，根据实际需求，及时明确具体事项，列出详细清单，协调邻近乡镇、街道，提请区政府支援。

4.2.2 区级响应

区突发事件防范应对专项指挥机构根据突发事件响应等级， 结合事发地乡镇、街道请求，启动相应等级的群众基本生活保障应急响应。如有特殊情况，酌情调整响应等级。

（1） 区级Ⅳ级响应

启动区级突发事件Ⅳ级响应，突发事件防范应对专项指挥机构办公室副主任负责协调区级相关部门，指导支持事发地乡镇、街道做好群众基本生活保障工作，视情采取以下措施。

①落实24小时应急值班制度，关注突发事件动态信息，及时掌握群众基本生活保障情况。

②及时向区直有关部门通报突发事件群众基本生活保障信息。

③指定专人与区直相关部门、事发地乡镇、街道对接群众基本生活保障工作。

④事发地乡镇、街道提出请求时，协调区直相关部门给予必要的支持。

（2） 区级Ⅲ级响应

启动区级突发事件Ⅲ级响应，突发事件防范应对专项指挥机构办公室主任负责协调区级相关部门，指导支持事发地乡镇、街道做好群众基本生活保障工作。在Ⅳ级响应的基础上视情采取以下一项或多项措施。

①组织区直相关部门研判突发事件发展态势，研究落实群众基本生活保障具体支持措施。

②协调事发地临近乡镇、街道，针对突发事件群众基本生活保障提供必要的支持。

③视情派出工作组，现场指导事发地人民政府做好群众基本生活保障工作。

④根据事发地人民政府请求，协调区直相关部门履行群众基本生活保障相应职责。

⑤通知承担群众基本生活保障职责的单位落实 24小时值班制度，每日与突发事件防范应对专项指挥机构办公室对接，及时汇总群众基本生活保障工作动态。

⑥区发改局、区应急管理局、区工信局、区商务局、区市场监管局、区供销社等部门（单位）就近组织调运区级群众基本生活保障物资装备储备。

⑦区交通运输局制定群众基本生活保障物资运输方案。

⑧事发地乡镇、街道，负责物资装卸、接收、保管、分发及设施设备恢复等事项。

（3） 区级Ⅱ级响应

启动区级突发事件Ⅱ级响应，突发事件防范应对专项指挥机构成立群众基本生活保障组，组织协调区级群众基本生活保障工作，在Ⅲ级响应的基础上视情采取以下一项或多项措施。

①群众基本生活保障组成员单位，指定专人进驻突发事件防范应对专项指挥机构开展工作。

②协调相关部门随行前方指挥部，负责群众基本生活保障现场指导和对接协调。

③ 根据应急需求，在全区范围内协调筹集群众基本生活保障物资。

④ 畅通信息发布渠道，动员社会各界开展募捐活动。

⑤ 协调公路、铁路、做好群众基本生活物资运力保障。

⑥ 组织协调社会应急力量参与群众基本生活保障工作。

⑦ 加强临时安置点巡逻值守，及时排除安全隐患，维护安置点运行秩序和安全稳定。

⑧ 关注舆情信息，及时消除不良影响。

（4） 区级Ⅰ级响应

启动区级突发事件Ⅰ级响应，在市级、省级或国家群众基本生活保障相关工作组的指导下，组织协调区级群众基本生活保障工作，在Ⅱ级响应的基础上视情采取以下一项或多项措施。

①通知实物储备、企业代储、协议储备、产能储备相关部门（单位）启动应急响应，必要时征用社会应急资源。

②协调邻近区县提供援助，必要时请求市级以上给予支援。

③征用社会车辆，加强运力保障。

④申请空中航线，开设航空器临时起降点或物资空投点。

⑤维护市场秩序，稳定市场物价，打击扰乱市场秩序行为。

⑥协调区人武部等应急力量，参与应急保障。

⑦公布志愿服务需求指南，引导志愿者参与应急保障。

⑧全区经济运行受到严重影响，可采取必要的管控措施，保障群众基本生活需要。

4.3 组织实施

突发事件群众基本生活保障主要针对群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时救治等基本生活需求，重点实施以下保障措施。

（1）食品供应保障。区商务局、区工信局、区农业农村局、区市场监管局、区发改局、区供销社等单位协调调运粮食、食用油、蔬菜、肉品、食盐、方便食品等，保障群众有安全的食品。

（2）用水供应保障。应急期由区商务局负责调运瓶装水供应群众饮水需求，区交通运输局、区消防救援大队、市消防救援支队铜城大队组织车辆寻找水源拉运清洁水，区住建局、区水务局负责协调抢修队伍恢复供水管网、蓄水工程供水，供水管网、蓄水工程难以及时恢复或水源被污染时，及时新建应急水源，保障群众生活用水安全。

（3）住所保障。区发改局、区应急管理局、区住建局、区国有资产服务中心组织开放应急避难场所，调运帐篷、集装箱房、移动厕所、供暖设施、照明设备、折叠床、被褥等，组织应急队伍选择适宜地点搭建临时安置住所，确保群众有安全住所。

（4）御寒衣物保障。区应急管理局会同区发改局调运棉衣、毛毯等御寒物资，区商务局、区供销社协调区内外货源供应，确保群众有御寒衣物穿。

（5）能源保障。区发改局、区工信局、区商务局协调油品、煤炭供应；区工信局、国网白银供电公司应急初期调运发电车、发电机，确保安置点用电。

（6）医疗卫生保障。区卫健局在安置点设立医疗卫生服务点，组织对伤病人员进行医疗救治，及时组织开展疫情症状监测、环境消杀以及卫生监督，适时开展心理辅导。

（7）公共设施保障。区住建局指导相关企业恢复供水、供气、供热设施，区工信局指导企业恢复供电和通信网络，区文化体育旅游局恢复广播、电视传输，开通应急广播。

（8）区场供应保障。区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区供销社指导事发地乡镇、街道尽快恢复正常市场供应； 区市场监管局加强市场管理，维护市场秩序；区商务局依托商品数据库，落实急需物资货源，组织采购； 区工信局根据物资缺口信息，协调相关企业应急生产。

4.4 响应终止

突发事件应急工作结束，由应急响应启动机构决定群众基本生活保障应急响应终止，转入常态化管理阶段，由事发地乡镇、街道负责后续工作。

4.5 舆情应对

区级以上政府坚持突发事件群众生活保障应对处置与信息发布、舆论引导同研究、同部署、同落实，完善发布机构，明确发布时限，规范发布形式，加强舆论引导。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件群众生活保障工作虚假信息。区级以上政府及时关注社情、民情、舆情动态，加强分析研判，回应社会关切，澄清各类谣言，加强舆论引导，鼓励社会各界和广大民众关心支持党和政府依法开展突发事件群众生活保障工作。

5 保障机制

5.1 资金保障

区政府按照财政事权划分，分级负担突发事件群众基本生活保障所需经费。启动区级应急响应时，区财政给予适当支持，必要时请求市级以上财政支持。

5.2 物资保障

区政府将群众基本生活保障物资，列为本级应急物资储备重要项目，及时足额采购、储存。

5.3 信息保障

区政府突发事件防范应对专项指挥机构畅通信息渠道，接到突发事件信息报告时，及时联系事发地乡镇、街道，了解掌握群众基本生活保障情况，随时关注事件发展动态，切实做好信息通报和上报工作。

5.4 装备保障

区政府在加强群众基本生活保障物资储备的基础上，督促指导负有群众基本生活保障职责的部门（单位）、专业应急救援队伍针对保障任务需求，配备必需的应急设备和装备。

5.5 设施保障

区政府根据突发事件特点，合理布局避难场所，科学设置群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时落实安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、有害生物防控、治安管理等保障措施。

5.6 动员保障

区政府动员社会力量积极参与群众基本生活保障，建立健全物资征用、志愿者服务运行管理机制，规范组织发动、物资征用、统计分配、使用补偿等各环节的工作。

6 预案管理

6.1 预案编制

本预案由区应急管理局制定，报区政府批准后实施。

区应急管理局应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修订，报区政府批准后实施。

区政府及各突发事件防范应对专项指挥机构制定本行政区域及本行业、本领域突发事件群众基本生活保障应急预案，并报本级政府和上一级行业主管部门备案。

有关部门、企事业单位和基层组织应制定群众基本生活保障应急预案，并报本级政府及其有关部门备案。

6.2 宣传与培训

区政府应采取多种形式开展群众基本生活保障应急预案宣传和培训工作。

6.3 预案演练

区政府应组织应急队伍和相关部门制订突发事件群众基本生活保障应急预案演练计划，至少每两年组织一次应急演练。

6.4 预案评估与修订

应急预案编制单位应建立定期评估制度，组织专家分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理，并根据实际情况适时组织修订完善本预案。

7 责任与奖惩

根据有关法律法规，对群众基本生活保障应对处置工作中贡献突出的先进集体和个人，给予表彰和奖励；对工作不力或玩忽职守等造成严重后果或者影响的单位和个人，依法依规追究相关责任。

8 附则

8.1 术语解释

群众基本生活保障：是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件直接或间接导致一定区域内人民群众失去饮食、住所、衣物、 医疗、御寒等一项或多项基本生活保障的情况下，政府或社会采取的专项保障行动。

8.2 预案解释

本预案由白银区应急管理局负责解释。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件：

区级相关部门单位群众生活保障职责。