各乡镇人民政府、街道办事处，各供热、燃气企业，各相关单位：
现将《白银区住建系统冬季及春节期间安全生产及信访维稳工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
白银区住房和城乡建设局
2020年1月13日
白银区住建系统冬季及春节期间安全生产及
信访维稳工作实施方案
为全面做好冬季及春节期间白银区住建系统安全生产及信访维稳工作，根据国家省市区关于安全生产及信访维稳工作安排部署和区委区政府分管领导要求，结合工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照党中央和省市区关于安全生产、舆情及信访维稳工作的决策部署，牢固树立红线意识，坚持目标导向和问题导向，以对党和人民高度负责的态度，扎实做好安全生产及信访维稳工作，防范遏制重特大生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
二、重点任务
（一）安全生产方面
1.强化建筑施工安全管理。针对我区进行冬季施工的工程项目，从安全专项方案，教育培训，临时用电及冬季取暖措施，施工现场领导值班、门卫职守和巡视检查制度落实等方面加强检查，重点整治盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题进行排查整治，及时消除安全隐患。
2.确保冬季供暖安全运行。2019-2020年采暖季白银城区实际供热面积约1152万㎡，其中铜城热力集中供热约1080万㎡（集中供热入网供热面积1558万㎡，），西北铜锅炉房8万㎡，高科技产业园中昱热力约60万㎡，中小企业创业基地管委会约4万㎡。一是落实安全主体责任。各供热企业贯彻落实区委、区政府关于安全生产工作的安排部署，研究制定相关配套措施。按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立企业董事长、总经理、分管安全生产工作负责人和其他负责人的安全责任制度和安全生产奖惩制度，逐级落实安全生产责任。建立和完善本企业“一岗双责”安全生产责任制度和安全生产奖惩制度，企业内部自上而下签订安全生产责任书，自下而上签订员工安全生产承诺书。加强供热系统安全生产管理工作，建立供热期内供热管网巡查制度；全面推进本企业安全生产标准化建设工作，制定标准化工作年度推进计划，并组织实施。二是切实解决本供暖期出现的供热问题。各相关单位和供热企业要将本供暖期受理的群众供热投诉问题逐一进行排查摸底，重点排查本采暖季供热小锅炉并网小区和用户，特别是对供热系统老化堵塞严重，存在供热安全隐患的低温小区、低温楼、低温户，制定具体的供热设施改造检修清单，并严格按照清单进行改造检修。供热主管部门要加大对供热企业供热设施改造检修监督检查力度，要求供热企业限期整改，并对供热问题整改情况进行回访问效，确保供热问题全面整改、全面销号，切实消除供热隐患。三是全力做好供热燃煤储备工作。为确保今年群众温暖过冬，各供热企业要提高政治站位，充分认识今年供热燃煤储备供应形势的严峻性和供需矛盾的突出性，把供热燃煤储备作为今冬明春城市供热工作的首要任务进行部署安排。供热主管部门要切实履行监管职责，供热企业要切实履行主体责任，不要存在侥幸心理，要抓紧储备供热燃煤，提高库存燃煤量。要快速行动，早储煤、多储煤，供热期开栓前，纯供热企业燃煤储备量要达到供热期总用量的50%以上，力争达到60%，保障供热用煤需求，确保今年冬季供热平稳运行。供热主管部门要督促燃气供热企业落实好冬季供热燃气供应合同，坚决杜绝因燃气供应落实不到位影响供热生产运营的现象。四是加快推进热源建设。按照年度热源建设改造计划，抓紧推进热源建设，重点解决近几年因城市快速发展和大量供热燃煤小锅炉淘汰以及“三供一业”改造，可能引发的热源紧张和缺口问题。对正在施工的热源工程，要倒排工期，抓紧实施，确保供热期前完成工程建设，避免出现热源不够影响供热的情况。五是切实提升供热服务水平。各供热企业要切实做好供热服务工作，畅通服务沟通渠道，充分利用入户走访、服务热线等多种渠道，了解用户的诉求，建立完善的供热服务公示制和承诺制，对群众反映的问题要限时办结、及时反馈。各供热企业要严格执行国家《城镇供热服务》标准，增设服务窗口，方便用户查询信息和办理缴费、入网、报停等业务，在接到热用户有关供热设施维修、室温不达标等诉求后，要立刻派出维修人员，迅速检修，切实提高群众的满意率。六是做好供热应急保障工作。各供热企业落实供热事故抢修抢险人员、设备和物资，做到人员队伍、机具设备、技术方案三到位。要切实加强应急演练，供热期开栓前，开展针对各种供热故障的应急演练，提高快速反应能力。
3.强化城镇燃气管理。一是各燃气企业要严格落实安全主体责任，建立健全安全管理机制，提升企业安全管理水平，进一步加大安全管理投入，强化安全教育培训；二是要按照国家、省、市、区相关安排部署，认真开展城镇燃气集中整治活动。重点整治燃气企业无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。三是燃气管理责任重、专业性较强，区住建局要加强人员力量配备和从业人员培训。四是各相关单位和企业要提高对地下管线保护工作重要性的认识，凡是涉及燃气管线的，必须督促项目建设单位、监理单位、施工单位、管线权属单位共同制订相关 《管线保护协议》，方案需由参与制订的四方共同签字盖章。对不按照有关法律法规在施工过程中违章指挥、违规作业造成地下管线损坏的行为，将依法追究相关责任单位和人员的责任，并对该建设施工企业记入不良行为记录，对屡犯不改的施工企业，将其纳入白银区建筑行业黑榜名单。五是各燃气企业要充分利用互联网、电视、微信等多种宣传平台广泛宣传安全用气常识、安全用气意识、安全技能，同时燃气企业要按要求开展入户检查。六是要切实做好应急救援和供气应急保障工作，建立健全应急工作预案和工作机构，确保在发生突发事故和供气紧张时，能够及时有效的予以处置，确保安全、稳定供气。七是全面落实旧城区及银西下沉路面天然气管网设施提质改造；及时聘请有资质的第三方评估公司对市区老旧管网及存在隐患的燃气设施进行评估，对评估存在安全隐患及不合格的管网进行升级改造，并将评估改造结果报送区住建局。
4.开展天然气管道专项治理。自去年以来，共排查出各类非法占压天然管道设施70处。燃气管道专项治理涉及千家万户，事关城区居民的生命财产安全，事关社会治安大局稳定，各相关单位和企业要按照“先急后缓、先易后难和属地管理”的原则，有计划、有步骤地对占压天然气管道问题进行治理，对人口密集、占压严重、危险性大的占压点，实行挂牌督办，集中力量进行治理。区住建局要监督指导管道企业落实安全生产主体责任，加强与公安、应急、乡镇街道、城市管理等部门单位的联合，依法对输气管道上的违法占压物进行拆除。
5.做好物业安全防范工作。区住房保障事务中心、各相关乡镇街道要加强监督检查，督促物业服务企业进一步强化安全防范意识，完善安全防范机制，落实安全防范责任。重点整治未经相关部门审批使用居民楼作为餐饮、娱乐等经营场所；消防通道被车辆、杂物堵塞；在居民楼内私自超量存放烟花爆竹、液化气罐、汽油等易燃易爆品；住宅楼道内堆放杂物、停放非机动车辆，安装金属栅栏等影响人员疏散的；住宅区域内未经相关部门允许，私自搭设临时用房，私建小房、彩钢房，等违章建筑的；住宅楼道内随意拉接临时电线、违章用电的；商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的；住宅楼通向楼顶平台的安全出口被锁闭、占用、封堵的；损坏、占用、拆除、缺失消防设施和器材，影响消防设施正常使用等问题。
(二）信访维稳方面
1.农民工讨薪。一是全面摸排问题并及时整改到位。区解决拖欠农民工工资问题领导小组成员单位要根据《全区“无欠薪”攻坚年实施方案》确定的阶段和步骤，按照横向到边、纵向到底的要求，结合建筑市场违法行为查处及乱象治理专项整治行动、扫黑除恶专项斗争，切实开展住建领域根治农民工工资问题专项整治工作，以发现问题、解决问题为目的，围绕住建领域根治拖欠农民工工资问题专项整治重点内容，集中力量、集中时间组织开展摸排，发现违法违规行为依法查处，并及时督促整改，严格执行保障农民工工资支付各项制度。对摸排出来的问题，逐一登记造册，建立问题台账，实行销号管理，落实防控化解措施。二是严格落实辖区行业监管职责。按照“谁主管、谁负责”的原则，切实负起行业监管责任。督促住建领域建设单位和施工企业切实有效做好保障农民工工资支付工作。对发现的因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等造成的拖欠工资案件严格查办，对违法行为严格依法追溯查处，确保案件结案率达到100%。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位与施工总承包企业存在工程款纠纷，致使农民工工资拖欠的，责令委托第三方有资质的造价咨询公司核实，并责令建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。对严重拖欠工资的施工单位，在行业内予以通报或限制。三是清理规范住建领域市场秩序。严格施工许可，严厉打击违法发包、挂靠承包、违法分包、层层转包、垫资施工、拖欠工程款等违法违规行为。对建设资金不能落实的项目，一律不得组织进行招投标、不得办理施工许可等建设手续。严格落实不得长期拖延工程结算或拖欠工程款的规定，监管部门要建立拖延工程款结算或拖欠工程款台账，对存在问题的建设单位及时下发问责告知书，并不得批准新项目开工建设。强化工程建设各环节管理，全面推行施工过程结算，要求建设单位按合同约定的计量周期或工程进度及时结算并支付工程款。探索实施工程款支付银行担保制度，研究制定工程款支付银行担保实施办法，并在辖区内试行、总结、推广。四是全面落实保障农民工工资支付制度。督促住建领域施工企业严格落实企业工资支付主体责任，规范工资支付行为、规范用工管理，全面落实住建领域保障农民工工资支付工作“一门、两牌、四项制度、六个百分之百”的管理制度，即严格实施“按月足额支付工资制度”，做到所有在建项目落实率100%；严格实施“务工人员实名制管理制度”，做到所有在建项目落实率100%，劳动合同签订率100%；严格实施“农民工工资专用账户管理制度”，做到所有在建项目落实率100%，通过银行工资专户直接向农民工代发工资落实率100%，严格执行《甘肃省建设领域农民工工资（劳务费）分账管理暂行办法》等相关规定，落实建设单位支付工程款时将人工工资按比例分账支付监管，或施工企业财务将工程款按比例提留务工人员工资预备金分账管理；严格实施“工资保证金制度”，做到所有在建项目落实率100%。实行农民工工资保证金差异化缴存管理办法，推行农民工工资保证金银行担保制度；施工现场必须设立农民工维权信息告示牌、农民工工资支付公示牌，必须安装建筑工人实名制信息采集及门禁系统，并与建筑工人实名制管理平台对接及时上传采集数据。落实情况逐企、逐项推进落实，确保2019年春节前全区在建工程项目保障农民工工资支付管理制度覆盖率全部达到100%。五是强化工资支付诚信体系建设。按照甘肃省发展改革委员会等13部门《关于对严重拖欠工资用人单位及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》要求，加快推进住建领域诚信体系建设，健全失信惩戒机制，建立行业黑名单制度和市场退出机制，促进信息共享。依托“信用中国（甘肃）”网站、国家企业信用信息公示系统（甘肃）等平台，对公布的失信主体依法依规在招标投标、资质审核、市场准入、评优评先等方面予以限制，使失信企业“一处违法、处处受限”，营造守法诚信的市场氛围。
2.棚改拆迁。一是依法进行征收。在棚改过程中，始终坚持“一把尺子量到底”，一个政策、一个标准来核算，防止标准不一引起不平衡。全面公开丈量、评估、结算结果，最大程度地做到公开、公平、公正和透明，赢取棚改居民群众的认同，有效减少信访事件发生。二是注重源头预防。认真做好日常棚改信访接待处理工作，如实登记汇总征收范围内居民意见反馈情况，及时掌握居民思想动态，热情接待并认真听取信访人的诉求，耐心做好信访解答和疏导工作，使信访人反映的利益诉求有人接待、有人办理、有人反馈。认真开展好棚改政策的宣传解释以及征收对象的思想动员工作，从源头上预防了各类矛盾纠纷的产生。三是及时妥善处理。严格按照信访处理程序，认真调查研究群众反映的问题，及时耐心解答群众的疑惑和困难，及时答复群众反映的问题，并及时按照信访处理程序予以答复。四是妥善处理重大不稳定问题的。2018年以来，部分未签约住户以政府公告和评估程序不合法、对住改商予以赔偿、拆除违法并赔偿等为由进行行政诉讼，请求撤销政府公告和补偿决定。要全力做好棚改政策宣传和信访维稳工作，精准对接并解决信访人的合理诉求，依法打击漫天要价、煽动蛊惑、蓄意滋事的不法行为，强力推进棚改征收补偿和保护性拆除工作，确保棚改安置房早日开工建设，老百姓及早回迁安置。
三、工作要求
(一)切实提高政治站位。各相关单位和企业要充实认识加强安全生产及信访维稳工作管理的重要性，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产及信访维稳重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势，保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求，要切实增强责任感和紧迫感，认真学习领会习近平总书记重要指示精神，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好白银区住建系统安全生产及信访维稳工作，全力确保全区安全生产及信访维稳形势持续稳定。
(二)精心组织安排部署。各相关单位和企业要加强组织领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，健全完善安全生产责任制，主要领导要亲自研究安全生产及信访维稳重大问题，亲自安排部署工作，亲自进行督促落实；各分管领导要切实落实安全生产及信访维稳责任，加强对分管行业领域的督查检查，在抓落实上狠下功夫，切实解决实际问题。
（三）加强应急值守。各相关单位和企业要根据节假日特点，进一步完善和细化应急预案，做好应急抢险的物资储备和人员保障，快速应对白银区住建系统突发公共事件。要利用各种媒体和宣传手段，及时发布预警信息，加大应急和安全知识的宣传教育力度，指导帮助群众增强防范和自救能力。各单位要高度重视节日期间的值守工作，严格执行领导带班制度和24小时值班制度，明确值班责任和要求。遇有重大突发事件或事故，及时妥善处置，要严格执行事故报告制度，发生较大以上事故必须专报，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报、误报等现象。
