为深入贯彻落实国务院深化“放管服”改革部署要求，进一步推进全省投资建设领域“放管服”改革、投资项目审批制度、工程建设项目审批制度改革和社会信用体系建设，提升投资建设项目政务服务标准化、规范化、便利化水平，全面优化营商环境，我省于近期出台《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），为充分激发社会投资活力和动力，推动高质量发展提供了有力支撑。

     《若干意见》包括1个总体意见和7个配套政策，其中：修订4个，即对2019年出台的区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务4个试行实施方案修订完善；新出台3个，即信用承诺制审批负面清单、投资项目信用管理办法和“一网通办”平台管理办法。《若干意见》是有机结合的政策体系，信用管理办法是核心，建立投资项目信用评价体系，解决信用管项目的问题。负面清单是“阀门”，通过逐年更新版本调控改革节奏。平台管理办法是辅助，建立考核评分机制，约束审批办理人员依法依规为企业做好服务。区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务等实施方案进一步明晰了具体承诺服务事项办理流程。

     （一）总体意见。第一部分提出了我省投资项目信用承诺制改革遵循的指导思想，核心是“告知承诺+事中事后监管”，主要原则是“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”，符合国家发展改革委《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》（发改投资〔2021〕1813号）相关要求。同时，提出了今年年底和明年6月底前的阶段性改革目标。第二部分规定了信用承诺制改革的7种审批服务类型，即信用承诺制审批、标准地、区域评估、模拟审批、容缺受理、代办服务、用地清单制等。第三部分制定了企业投资项目从备案至竣工的8个信用承诺规程，即项目申报、秒批秒办、前期辅导、信用承诺、项目受理、审批办理、按标施建、竣工验收。第四部分介绍了负面清单、信用管理办法和平台管理办法3个配套政策。第五部分明确了组织领导、考核评估、宣传引导3个方面的保障措施。

     （二）关于负面清单。一是不适用信用承诺制的投资项目清单，主要包括7种类型的项目；二是不适用信用承诺制的审批事项清单，主要包括14个部门的69类审批事项；三是不适用区域评估的审批事项清单，主要包括4个部门的8类审批事项。在此基础上白银市制定“白名单”，做到“清单之外可承诺”。

     （三）关于投资项目信用管理办法。第一部分明确了企业投资建设项目范围、项目信用管理部门、项目信用管理平台及信用信息管理平台。第二部分对接《甘肃省社会信用管理条例》，明确了投资项目信用承诺制中的信用信息、信用主体、信用评价及信息管理。第三部分明确了信用备案证的涵义、适用范围及适用场景。第四部分提出了投资项目信用评价体系，明确了分值等次、加减分项以及分值管理。第五部分区分4个等次，提出了分级分类监管措施，督促企业守信践诺，明确了分值修复与措施，维护企业合法权益。

     （四）关于区域评估实施方案。第一部分明确了区域评估的涵义和工作目标。区域评估是指在特定区域范围内，提前完成有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，单体建设项目审批时不再进行评估评审。第二部分提出了区域评估的实施范围和评估评审事项，即负面清单之外审批事项均可纳入区域评估。第三部分明确了区域评估的实施主体、报告编制、成果运用、费用结算等内容。第四部分提出了保障措施。

     （五）关于模拟审批实施方案。第一部分明确了模拟审批的涵义和适用范围。模拟审批是指项目在未进行用地预审前就开始进入审核程序，出具模拟审批意见，待土地出让手续完成后，将模拟审批转换为正式审批的一种审批模式。第二部分提出模拟审批的基本要求是自愿申请、高效运行、内部运作、及时转换。第三部分明确了模拟审批的条件。第四、五部分明确了模拟审批的工作流程和保障措施。

     （六）关于容缺受理实施方案。第一部分明确了容缺受理的涵义和适用范围。容缺受理指对基本条件具备、主要申报材料齐全，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，相关职能部门先予受理和审查，在材料补齐后及时出具审批意见。第二、三部分明确了容缺受理的审批程序和保障措施。

     （七）关于代办服务实施方案。第一部分明确了代办服务的涵义和实行范围。代办服务是指依托各级政务服务大厅，无偿为投资者提供咨询、指导、协调、代办等各类服务的一种服务方式。第二部分提出了代办服务的基本要求，即自愿委托、无偿代办、灵活定制、高效合法。第三部分明确了代办服务机构、代办员、项目单位的职责及分工。第四部分明确了代办服务的业务流程及服务类型，结合省内改革经验，提出建立“1+X”工作机制、开辟绿色通道、提供套餐式审批服务等模式。第五部分提出了加强组织领导、队伍建设、制度建设、督查督导等方面的保障措施。

     （八）关于“一网通办”平台管理办法。第一部分明确了“一网通办”各组成平台关系、统一代码制度。建设“一网通办”平台的目的，就是通过构建跨部门、跨层级、跨地域协同机制，推动优惠政策“不来即享”、审批事项“一网通办”、监督管理“一网统管”。第二部分提出了“一网通办”平台管理机制，包括综合管理部门、阶段管理部门及应用管理部门的职责；各级政务大厅工作专班组建及工作职责。第三部分提出通过项目预警、红黄灯、好差评等手段加强事中事后监管。第四部分提出建立审批服务评价机制。

      此次改革主要面向企业投资备案类新开工项目，逐步向审批类、核准类项目延伸。按照白银市贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅 关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革 的若干意见》分工方案，2022 年底前，各县区、各部门信用承诺制配套措施健全、操作规程明晰，“一网通办” 平台进一步完善，企业投资备案类新开工项目全面推行“一张图”审批。2023 年 6 月底前，负面清单以外审批事项信用承诺制办理率达到 60%以上。

      下一步，我们将积极做好政策咨询和宣传引导工作，深入挖掘信用承诺制改革中涌现的先进经验和典型案例，多方宣传报道，增强企业投资意愿，努力营造良好舆论范围。 

甘肃省人民政府办公厅关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见.docx