为进一步健全我街道应急管理体系，加强街道应急队伍建设，提高各类突发事件的应对处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据市委办《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案的通知》（市委办发〔2023〕31号）文件精神，结合我街道实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于健全应急管理体系的重要指示精神。适应机构改革后街道应急管理体系建设和安全生产、自然灾害防灾减灾救灾工作的新形势和新要求，遵循“统分结合、条块结合、平战结合、专群结合”原则，统筹好安全生产、防灾减灾和森林防火、抗震救灾、防汛抗旱等职能，通过开展街道应急能力标准化建设，逐步形成“统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、上下联动、权威高效”的街道应急管理体系，到2024年12月底，实现街道应急管理“七个有”（有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案、有应急物资保障、有应急指挥平台）为主要内容的应急管理体系建设，实施以“五个有”（有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案）为主要内容的社区应急体系建设，夯实本街道辖区治理基础，为建设美丽白银提供坚实保障。

二、成立一个高效的应急组织指挥体系

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和市委、市政府市委办《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案的通知》等要求，成立街道党政主要领导担任组长的应急管理领导小组，街道党工委书记、街道办事处主任任组长，其他班子成员任副组长，街道相关基层中心、所、队负责人、社区党委书记为成员；应急管理领导小组下设应急管理办公室，办公室主任由分管街道应急管理工作办事处副主任兼任，负责综合协调应急管理工作，集中统一组织指挥处置突发事件，提升应急处置效率。  

三、建设以“七个有”为主要内容的街道应急管理体系

（一）建立健全应急管理组织体系，做到“有机构”。

（1）街道应急组织机构。完善街道应急管理办公室建设，原则上街道至少配备或明确3名应急管理工作人员，并指定街道党工委委员、办事处副主任统筹协调日常应急管理工作，负责应急管理日常工作统筹、协调、指挥职责，督促各条块力量开展应急管理工作。建立应急责任清单、任务清单。街道应急管理办公室按照“八有”（有办公场所、有牌子、有办公桌椅、有档案柜、有电脑、有打印机、有工作职责、有管理制度）标准，办公室功能区面积不少于30平方米。 

（2）社区应急工作小组。在社区层面建立应急工作小组，由社区“两委”班子成员组成，社区党支部书记任主任。

（二）建立健全应急预警体系，做到“有机制”。

（1）建立完善风险研判机制。街道对辖区安全风险种类、地点、风险等级、可控程度等方面进行全面分析，至少每季度1次，将分析结果通过会议、通知等形式及时通报相关责任人。街道要建立风险研判台账，对可控性不大的安全风险作为重点防控目标，研究制定切实可行的管控措施，形成“一点一方案”，实现动态管理，切实做到底数清、情况明。

（2）建立完善隐患排查机制。街道要加强日常巡查，坚持定期主动排查，对辖区内重点生产经营单位每月开展至少1次的定期监督检查和随机抽查，贯彻落实汛前检查、地质灾害“三查”等制度，实行风险隐患台账和数据库动态管理，完成整改的安全隐患要及时销号。充分发挥安全生产举报系统、网格员、“第一响应人”等工作机制建设作用，积极推进安全风险网格化管理。

（3）建立完善快速响应机制。街道要严格落实24小时值班值守和领导带班制度，建立完善预警信息发布、灾情信息报送、应急力量调动、紧急转移避险、应急抢险保障等工作机制，及时准确做好突发事故情况、自然灾害灾情、群众生活需求等信息统计上报和上级指挥指令下达的工作。

（4）建立完善叫应叫醒机制。在气象、水务、自然资源、住建、应急等部门发布高等级预警时，预警覆盖至街道党政主要负责人和社区网格员，基层责任人接到预警信息第一时间按照级别和相关要求，组织居民群众按照预定避险路线、避险地点，依照避险常识进行紧急避险转移，在采取防范应对措施之后要及时向上级反馈情况。每次避险转移要有具体责任核实、避险转移情况有信息收集汇总。

（5）建立完善应急演练机制。街道要根据事故灾害特点，对照各类应急预案研究制定年度应急演练计划，采取桌面演练、专项演练、综合演练等多种方式，分阶段、分类别、分重点适时组织应急演练。综合应急演练和专项应急演练一般每年不少于1次，并对演练进行评估，及时发现和解决现行应急预案中存在不足和问题，确保指挥顺畅、处置高效、保障有力。

（6）建立完善应急动员机制。创新街、社与社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等社会力量的联动机制，完善多方面的协同合作、基层志愿者服务制度、奖惩和补偿制度，搭建群众、社会力量参与应急管理的协调服务和信息导向平台，通过政府购买服务等方式，吸纳社会力量有序有效参与基层应急工作。加大媒体正能量宣传，多鼓励社会公众参与到应急动员中来。

（7）建立完善宣传教育机制。建立健全应急管理人员培训制度和应急救援队伍培训机制，分类组织应急管理干部、街、社三级责任人、网格员和应急救援队伍定期参加应急管理业务培训。街道将社区干部、网格员和应急救援队员纳入年度培训计划，确保基层应急管理有关人员每年至少轮训1次，加快实现基层应急人员“五懂十会”。发挥传统媒体和新媒体作用，扩大宣传阵地，拓宽宣传渠道，持续面向公众宣传普及安全应急知识。

（三）健全各项应急管理制度“有制度”。结合街道实际，完善各项制度。包括但不仅限于以下制度：应急管理工作制度、应急救援队伍培训制度、应急物资管理制度、24小时值班值守和领导带班制度、应急值班备勤制度、应急科普宣传教育制度、应急管理考核奖惩制度、应急预案管理和演练制度、风险辨识和隐患排查治理制度、巡查巡护和预警预报制度、应急管理会商研判制度、社区应急管理制度、灾害事故信息报送流程图、突发事件应对处置流程图。

（四）建立健全应急力量体系，做到“有队伍”。

（1）街道应急救援队伍。为应对各类救援要求，加强综合应急救援队伍建设，以街道干部为主体，整合派出所、民兵预备役、卫生院、学校及辖区所属单位、公益性岗位人员等人员，组建30-50人的“一专多能、一队多用”的综合应急救援队伍，队长由街道办事处主任兼任，主要负责辖区内消防火灾扑救、防汛救灾等自然灾害及突发事件的先期处置和救援、组织群众疏散等工作。结合街道实际，动员和组织机关、企业事业单位、志愿者人员组成应急救援志愿者队伍，参与突发事件处置。

（2）社区综合应急队伍。整合社区全体人员、小区物业、党员、网格员和志愿者，组建不少于20—30人的义务应急队伍，队长由社区主任兼任。主要负责灾害事故先期处置、群众转移疏散以及信息收集上报等工作。由街道统筹建立经常性训练机制，遇突发险情第一时间组织开展自救互救。

（五）建立健全应急预防体系，做到“有预案”。排查街道现有的各类应急预案，进一步修订完善各类应急预案，根据预案时限要求和当前工作实际，结合辖区内危险化学品、消防安全以及防汛抗旱、森林防灭火、地质等方面风险特征因子，必要时聘请第三方专家，编制和更新职责清晰、简明扼要、操作性强的应急预案。明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容，做到快速处置。指导社区编制实用、灵活、便捷的综合性“多案合一”应急手册。

（六）建立健全应急储备体系，做到“有物资”。有关所站所要实现应急信息资源对接共享，形成应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。建立资源共享、调度补偿等工作制度，加强动态管理，保证减灾救灾工作需要。街道加大专项资金投入，针对不同灾害特点，加强火灾、安全生产、防汛抗台抗旱、雨雪冰冻、疏散安置、灾难救援等应急实物和信息储备，切实加强街道应急装备、物资保障和基础设施建设。各社区依托社区活动场所，建设一批“应急急救箱”、“应急宣传栏”、音响、喇叭应急广播系统等应急基础设施设备，提升街道安全意识、防灾意识和自救能力。

（七）有应急指挥平台。

（1）街道依托现有的政务会议系统、综治平台系统等整合构建集应急值守、预警发布、叫应叫醒、信息报送、通信联络、视频会商、指挥调度等多功能融合的“综合应急指挥平台”，以现有省、市、区应急指挥中心设备设施和数据资源为基础，构建一体化应急指挥平台，力争实现省、市、区、街道、社区五级视频互联互通。

（2）社区建立应急管理微信群，依托应急广播系统构建具备预警发布、叫应叫醒、信息报送、通信联络、宣传教育等功能的应急指挥末端平台，逐步推进应急指挥向社区延伸。 

四、建设以“五有”为主要内容的社区应急管理体系

社区应急管理体系和能力建设主要内容包括“五有”，即有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案。

（一）社区综合应急队伍

（1）社区应急力量以社区干部、党员、民兵、楼栋长、网格员、志愿者等为主要成员，组建20-30人的综合应急队伍。

（2）明确应急队伍工作职责。一是制定应急救援行动方案，定期开展综合应急训练演练；二是开展本辖区灾害事故紧急避险、人员疏散、控制危险源等先期处置工作，协助专业应急救援力量开展有关应急处置工作；三是做好预警信息传递、灾情收集上报、救灾物资发放等工作；四是承担有关专项应急指挥机构和应急管理部门交办的其他应急处置工作。

（3）建立健全社区应急队伍队员信息档案资料。

（二）应急避难场所

按照人均不少于0.5平方米的标准，因地制宜建立或者确定应急避难场所，在应急避难场所、关键路口等醒目位置设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图。

（三）应急物资储备点

（1）社区应根据实际需要，建立应急物资储备点，物资储备点面积不得小于10平方米，储备必要的应急救援工具以及基本生活物资，并建立台账，做好日常管理维护和更新，确保第一时间开展应急救援救助。

（2）按照“六个一”（一件雨衣、一件救生衣、一双雨靴、一把强光手电、一根救援绳、一个大喇叭）的配备标准，为社区应急管理工作人员配备基本工作用具。

（3）建立应急物资社会储备机制，积极与邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备。

（四）叫应叫醒机制

（1）社区要第一时间通过应急广播、应急大喇叭、应急报警器、微信群、电话以及鸣锣、打鼓、吹哨等手段，确保及时“叫醒”受威胁区域人员。

（2）社区要完善一对一包干责任制度，做好独居老人、伤残人员、留守儿童等特殊群体的避险转移，建立重点转移清单，确定特殊家庭包干责任人员。

（3）社区在采取防范应对措施之后要及时向上级反馈情况，确保既要“叫醒”也要“回应”。

（4）社区每次避险转移要有具体责任核实、避险转移情况有信息收集汇总。

（五）应急处置方案

（1）社区结合各自实际编制“多合一”应急工作手册，涵盖生产安全事故、地震、地质灾害、防汛抗旱、森林草原防灭火、火灾逃生等事故灾害类型，突出任务分工、预警方式、处置流程、疏散路线、避难场所、联系方式等核心要件，遵循“简便实用，通俗易懂”原则。

（2）社区根据事故灾害季节性、阶段性特点组织常态化的应急演练。

五、强化应急管理工作保障

（一）加强组织领导。提高政治站位，街道党工委是推进街道、社区应急队伍建设工作的责任主体，坚持党对应急管理工作的全面领导，推动党的建设融入街、社应急管理各项工作，突发事件发生后，加强党对应急处置工作的统一领导和指挥。

（二）形成工作合力。各有关所站要紧密配合、齐抓共管，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，积极创新街道应急理念、制度、手段，着力构建应急管理新模式，合力推进街、社应急管理体系、能力建设。

（三）紧密依靠群众。各有关所站积极开展大宣传大培训活动，广泛宣传，切实搞好群查、群防、群治，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员、共青团员的先锋模范作用，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理体系建设改革工作顺利展开。