各站所室（中心），各村党支部，各村民委员会：

为深入贯彻落实区委农办转发《关于印发<白银市乡村振兴“星级乡村”创评行动方案>的通知》精神，强湾乡研究制定《强湾乡乡村振兴“星级乡村”创评工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

为深入贯彻落实党中央乡村振兴战略及中央、省委市委1 号文件精神，巩固脱贫攻坚胜利成果，有效实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，按照《白银市乡村振兴“星级乡村”创评行动方案》要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，加强党对“三农”工作的领导，践行新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，组织动员全乡集中实施星级村创评行动，全面巩固脱贫攻坚胜利成果、提升全面小康建设水平，推进乡村振兴战略深入实施，打造升级版全面小康乡村。 

二、创评标准 

（一）产业兴旺“星”。富民产业发展美，精细农业发展水平不断提高，村域特色农业产业规模不断壮大，生态产业快速发展，种养加、产供销全产业链与一二三产业融合发展态势基本形成。实现有 1-2 个符合农业产业导向的特色产业，川口村、西沟村、月亮湾村有脱贫产业园、其它村有特色产业园，至少有 1 个带动力强、利益联结紧的龙头企业和农民合作社，每户都有致富产业和技能，主导产业对农户增收贡献占比 60%以上。 

（二）生态宜居“星”。村容村貌整洁美，村庄规划科学、融合发展，乡村文化特色与村庄形象融合，乡村气色和品味浓郁，生态环境明显改善，村容风貌整洁有序，农户庭院洁净美观，卫生厕所合理配建，垃圾污水有效处理，面源污染得到治理，文化遗迹合理保护，村庄建设与产业发展协调推进。实现达标村建设规划、卫生公厕、卫厕改造全覆盖，美丽庭院（洁、齐、绿、美、景、韵“六美”）占比 30%以上，垃圾收运设施配备，创建一批景区村庄。 

（三）乡风文明“星”。村风民风文明美，民风淳朴、崇尚文明、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善、勤俭节约，村规民约务实管用，文体活动丰富多彩，生产生活方式明显改善，农民综合素质不断提升。实现“五美”家庭（勤劳致富美、诚信守法美、和谐友爱美、热心奉献美、移风易俗美）占比 15%以上，文化活动经常开展、每月至少 1 次，达到县级以上文明村标准。

（四）治理有效“星”。安定团结和谐美，乡村治理机制健全，村务管理民主规范，基层组织坚强有力，村民自治作用充分发挥，矛盾纠纷及时调解，农村社会和谐稳定。村级活动场所达到有文化娱乐广场、有农家书屋、有道德讲堂、有文化长廊“四有”要求，推动乡村两级公共文化服务场所全覆盖。有村规民约，达到善治示范村标准，实现自治、法治、德治有效结合，无案件、无诉讼、无信访。 

（五）生活富裕“星”。村民生活幸福美，村内绝对贫困全部消除，基础设施完善，公共服务便利，村民生活有保障、活动有场所、学习有阵地、商业有网点、医疗有服务、五保有供养，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，村集体经济收入稳定增长，农村居民人均可支配收入稳定增加。 

三、重点任务 

（一）围绕“产业兴旺”，建设富裕乡村 

1.打造乡村特色生态农业品牌。持续开展“四攻克四围歼”产业扶贫专项行动，提升两园建设质量，实施现代丝路寒旱优势特色农业提质增效行动计划，提升蔬菜、瓜果、畜禽等特色产业质量效益，打造土鸡蛋、核桃、苹果等“一村一品”特色产业村。

   2.发展乡村文化休闲旅游产业。依托本乡自然风光、生态环境和人文底蕴，坚持农村“卖产品”与“卖风景”并重，加强乡村旅游的整体规划和布局，充分利用农村景观、水利景观、田园风光、乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，围绕“三朵金花”，建设美丽乡村精品。以文明生态村、美丽宜居村庄，特色景观旅游名村、传统村落等为载体，优先在景区周边、文化遗存地，培育健康、人本、精致的乡村特色民宿，鼓励发展多种形式的农家乐与农业综合体，支持在有条件的强湾村、白崖子村打造集现代农业、体闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。

3.推进乡村新产业新业态发展。引进新技术、新产业、新业态、新模式，探索发展以农村电子商务为代表的“四新经济”，积极对接电商企业开拓农村市场，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，推进“互联网+”现代农业行动和电子商务进农村综合示范，通过抖音、快手等新型传媒进行直播带货，拓宽农产品销售渠道，打造特色农产品电商品牌。加强从村到乡物流体系建设、农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。

   4.培育有机对接新型经营主体。加强组织引导与政策支持着力培育壮大种养大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社等多种形式的新型经营主体与服务主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。抓住人社部门技能培训机会，加强从新型职业农民、农村实用人才、技术能手、大学生村官等群体中培养农民创业创新带头人。支持农村青年依托自身已有的产业、项目和平合，创办农民合作社和农产品加工流通企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。

（二）围绕“生态宜居”，建设宜居乡村 

1.加强乡村环境综合整治。持续开展“四抓四促”城乡环境专项整治行动，集中整治农村环境“14”乱，彻底拆除残垣断壁、大棚、圈舍、旱厕等废弃建筑物，清扫各村庄内外巷道门前环境卫生，清理垃圾箱(筒)、垃圾堆积点等生活垃圾，坚决消除“视觉贫困”，建设干净、整洁、有序、美丽的生活环境。推进农村污染综合治理，加强农村生活垃圾整治，建立健全“户收集、村集中、乡转运、区处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，推进实行村行政村垃圾分类投放、集中收集的全域覆盖，各村运往乡级垃圾中转站压缩清运垃圾率达到70％。严格落实河长制，推动河道整治，定期组织清洁河道垃圾。实施“厕所革命”，力争农村卫生厕所普及率达33％，打造生态清洁型小流域，加强农村饮用水源地保护，保障用水安全。加强农业面源污染防治，推进农业废弃整治，强化农业投入品监管，规范农村畜禽养殖，加强病死禽畜处理，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。

2.开展乡村绿化美化活动。坚持以美丽庭院建设为重点，结合西沟村、川口村人居环境整治和“三清一改”，积极开展村庄环境修复，对西沟村及川口村主干道沿线栽种刺槐、杨树；易地扶贫搬迁宅基地拆旧复垦，加快沿河区域和主要交通干道绿化。各村要加强村旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块绿化、美化工作。

3.科学规划美丽乡村建设。整合各村资源，把特色产业发展、村庄建设、农民住房、公共设施等与村庄生态环境、自然景观、历史文化有机结合起来，重点巩固白银区“六朵金花”中三朵金花美丽乡村建设成果，提升景点区域环境面貌和颜值。提升改造内容主要包括：（1）桃园.罗家湾。一是积极动员罗家湾剩余户通过自筹对未改造房屋按照统一设计和风貌进行改造；二是在罗家湾路口、道路沿线、村庄内种植花卉约3500平米，以提升绿化率和观赏性。（2）乡坊.强湾村。一是对强湾村周家台子周边闲置的4处约6800平米空地进行利用改造，配套绿化、步道、花卉、栅栏、景观长廊等，并增设地标1处；二是对村庄内破损脱落墙面进行修复，对村史馆、醋坊提升改造；三是对花海周边闲置空地补植补栽，提高绿化率。（3）石村.萱帽塔。一是对村内存在的有碍观瞻的窝棚圈舍、堆放垃圾杂物、破旧大门等进行整治；二是在村口牌坊门处增设能够体现石村萱帽塔内涵的景观地标1座；三是在路口空地、广场周边、景观区域等种植花卉1000平米、苗木65棵，绿化美化村庄环境。

4.引导农民规范维修建设房屋。建立农村建房报建制度和风貌管控制度，按照一户一宅、适度集中的原则，引导村民在原有宅基地使用面积内建房，做好户型指导，推进沿黄快速通道、白榆公路两条主线沿线村庄形象整洁美观统一。对旅游区域的村庄，加强保护和发展，进一步引导川口村和月亮湾村开展国家级旅游扶贫重点保护村落建设，规范强湾村省级旅游特色村落。

（三）围绕“乡风文明”，建设文明乡村 

1.开展乡村道德建设。持续开展“三晒三比三赛”乡村文明行动，深化拓展新时代文明实践所（站）建设，完善各村及新村社区宣传栏、文化广场等宣传阵地建设，积极开展社会主义核心价值观宣传，推进乡村道德模范、身边的好人、“五好一美”、“十佳农民”等学习宣传活动，发动群众挖掘模范，在日常生活里争当好人。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导农民增强文明诚信意识，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境等美德，传承农村勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统，树立现代价值观。完善学校、家庭、社会教育网络，开展“做一个有道德的人”主题活动，引导农村未成年人快乐生活、健康成长。

2.推动乡村移风易俗。深入开展文明乡村、“五星级文明户”、“五好文明家庭”创建，以“五新”“四学”的理念，进一步充实完善各村及新村社区村规民约，引导村民自我管理、自我教育、自我提高，树立文明向上的村风、民风。广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲政策、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众抵制封建迷信，拒绝黄赌毒、破除陋习。加强对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，倡导文明理事、新事新办、丧事简办，反对婚丧大操大办。

3.丰富乡村文化生活。组织开展农民文化艺术节、农民运动会或农村文化表演活动，鼓励农民群众“自创自办、自编自演、自娱自乐”。充分发挥民间艺人、文化能人、农民书画家在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化等方面的突出作用，支持培养一批优秀乡土文化人才，特色乡土群众文艺团体。加大文化进村活动的力度，积极组织送电影、送戏、送书进村入户，努力为农民提供更多更好的文化产品和服务。

（四）围绕“治理有效”，建设和谐乡村 

1.提升乡村治理能力。坚持和学习发展新时代枫桥经验，充分发挥村（社）在乡村社会治理中的主体作用，积极组织开展基层“六小”治理活动，全面、深入排查化解小矛盾、小纠纷，切实做到小事不出村、矛盾不上交。

2.创新乡村治理机制。以法律宣传“十进”活动为抓手，通过“入户宣传、阵地宣传、集中宣传、网络宣传、文艺宣传”五位一体宣传模式，全方位、立体式开展法治宣传活动，引导群众进一步增强法治意识，养成依法处理矛盾纠纷、解决问题的行为习惯。

3.加强乡村治安防控。持续深入推进平安建设“雪亮”工程，按照“突出重点、兼顾整体、全面覆盖、不留死角”的原则，科学设计点位建设规划，积极争取资金安装技防设施，健全完善监控体系。持续加强群防群治工作队伍建设，积极组织开展社会治安联防巡逻、邻里守望等群防群治活动，严厉防范打击抢、盗、骗等不法侵害行为。 

（五）围绕“生活富裕”，建设幸福乡村 

1.推进精准脱贫致富工程。持续开展“五紧盯五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战和“过筛子、补漏洞、化矛盾”行动，建立完善贫困户与龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户的利益联结机制，通过产业带动贫困户人均年收入有显著增长。积极衔接国家有关政策，继续落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫机制，激发扶贫的整体合力。 

2.争取创新创业政策支持。贯彻落实中央和省、市、区扶持创业创新的各项政策，认真梳理并广泛向农民宣传，强化督查落实，确保各项优惠政策落地生根。制定更加优惠的支持政策，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式，对农民创业创新项目予以支持。 

3.搭建乡村创新创业平台。依托现有的农业产业园，支持打造一批农民创业创新园区，依托农业企业、专业合作社、农业规模种养基地等创建一批农民创业创新见习基地。搭建农民创新创业信息平台，提供市场信息和科技信息方面的高效便捷的服务。建立农民网上就业信息平台，在各村及时推送各类就业信息，鼓励农民就业，增加收入；支持农民依托平台网络发展电子商务，为农民创业创新开辟新途径。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强湾乡成立乡村振兴“星级乡村”创评行动领导小组（见附件），加强对“星级乡村”创评工作的组织领导。领导小组下设办公室、办公室设在乡农业农村综合服务中心，负责创评行动日常工作的统筹协调、督导检查、情况通报。各职能中心（站所）负责对创评工作的现场指导，确保创评工作方向正确，标准统一。各村主要负责人要高度重视此次创评工作，亲自抓在手里，按照重点任务统筹推进，保证高质高效完成目标任务。

（二）压实工作责任。层层分解创评工作任务，切实做到领导落实、力量落实、责任落实，全面实行路线图式管理。制定工作任务分解书和推进“时间表”，把工作任务细化为阶段节点目标和完成时限，实行挂图作战，倒排工期，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，使各项工作任务可报告、可量化、可核实，确保各项任务全部按预定计划不折不扣顺利完成。

（三）严格考核标准。按照创评标准五个方面进行定性定量评价，每达到一个方面标准即为达到一星，全部达到五个方面标准为五星村。依据星级占比，对各村进行排名。建立“星级乡村”创评长效机制，对创建达标村命名，每年进行年检，没达到标准的取消命名。同时，督促各村建立完善的后期管护机制，完善公共设施管护制度，确保乡村建设可持续发展。

（四）定期督查通报。建立创评工作考评机制和指标体系，层层细化、实化工作任务，严格实行目标管理。按照“月初建账、月底对账、一月查账、两月交账”的要求，定期召开会议，对任务和阶段性工作进行安排部署，逐项建立工作台账；乡纪委要定期对创评工作进行督查，对未按时间节点和标准要求推进的工作下发“督办通知单”，对不整改或整改不力的进行严肃问责，对未完成任务且排名末尾的村进行约谈。6月底组织开展全面监督评议，7月底对工作任务完成情况进行全面考核结账。创评行动结束后，建立长效机制。

（五）强化舆论宣传。开展乡村振兴知识进机关、进学校、 进企业、进乡村社行动，组织乡村建设随手拍等活动，掀起乡村振兴主题宣传活动热潮。充分利用广播、电视、报纸、微信等多种形式，聚焦乡村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、 乡村治理“安”、农民增收“富”，全方位、多层次宣传专项行动政策措施、典型做法和取得的成效。充分发挥各类媒体的作用，报道创评行动中涌现出的先进单位、先进个人、先进事迹等，弘扬榜样精神，推广成功经验，形成良好的舆论氛围。