强政发〔2023〕42号

白银区强湾乡人民政府

关于上报《强湾乡关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的工作方案》的报告

区食药安委办：

现将《强湾乡关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的工作方案》予以上报，不妥之处，请批评指正。

白银区强湾乡人民政府

2023年2月28日

强湾乡关于建立健全分层分级精准防控

末端发力终端见效工作机制   

推动食品安全属地管理责任落地落实的工作方案

为深入贯彻落实《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2022〕7号）和《甘肃省食品药品安全委员会办公室贯彻落实〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（甘食药安委办发〔2022〕20号）精神，加快建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，全面落实地方党政领导干部食品安全属地管理包保责任制（以下简称“包保责任制”），切实保障人民群众“舌尖上的安全”，结合我乡实际，现制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真学习党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，全面深化落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，深入推进落实食品安全属地管理包保责任制，持续增强食品安全风险防控能力，不断提高食品安全工作水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标。组建乡、村（社区）二级食品安全包保责任清单、任务清单、督查清单，强化包保责任与监管责任有效衔接，优化完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任体系，压紧压实属地管理责任，确保找得到人、查得清事、落得了责，建立健全食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效的工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实。

二、重点工作

（一）建立责任清单。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层是指包保干部按区、乡、村（社区）分为三层；分级是指按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》（附件1），结合我乡实际，将所有食品生产经营主体划分为B、C、D三级。层级对应是指区级领导干部包保B级主体，乡领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。包保干部按照对应层级建立责任清单，压紧压实食品安全属地管理责任，建档锁定以备案备查。

1.乡领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊、小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。C级主体数量少于乡领导包保主体数，可从D级主体中根据企业规模和风险等级予以筛选。

2.村（社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100 人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

（二）建立任务清单。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度（附件3）。各级包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

（三）建立督查清单。要相应建立督查组。督查组要对包保干部落实责任清单、任务清单情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报，有效推动包保责任制度落实落细。

（四）建立责任与任务承诺书制度。包保干部须同本级党委政府（食品药品安全委员会）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件5），要明确包保主体，严格履职尽责，确保完成任务。承诺书要逐级报备。

三、实施步骤

（一）摸清市场底数，确定系统管理员（2022年10月底前）。乡食药安委办要对各自属地管辖的食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，将所有食品生产经营主体划分为A、B、C、D四级。根据省市文件精神和市场主体分级情况，确定县（区）级领导干部包保主体数量。其中乡食药安委办负责建立C、D级主体食品安全包保责任清单（附件6），C级主体由乡领导干部包保，要覆盖所有的党政领导干部；D级主体由村（社区）干部包保，要覆盖所有村支部（村委会）、社区干部。乡食药安委办负责乡、村（社区）两级管理员账号分配。各系统管理员主要负责本级账号管理、包保主体分级、包保干部库的录入维护以及创建督查组等管理工作；乡系统管理员统一负责乡、村（社区）两级系统管理，村（社区）一级不单独设置系统管理员。

（二）建立责任清单（2022年11月底前）。按照包保主体分级标准，组织建立包保主体台账，明确包保主体、责任领导、联系单位、联系人。按照乡、村（社区）两级包保干部范围、数量，乡食药安委办组织建立乡、村（社区）两级包保领导干部台账。按照分层分级、层级对应要求，组织建立乡、村（社区）两级责任清单和任务清单。

（三）签订“承诺书”（2022年12月中旬前）。组织包保领导干部同本级党委、政府（食品药品安全委员会）、村（社区）支部（村委会、居委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》。

（四）强化宣传培训（2022年10月至12月）。“包保责任制”依托“陇上食安”一体化监管平台实行全流程信息化应用，乡食药安委办组织开展食品安全包保责任制政策解读，对分层分级工作机制落实、信息化管理平台使用等情况层层开展乡、村（社区）两级包保干部轮训，讲解分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作。

四、工作要求

（一）及时填报数据。乡食药安委办要按照规定的时间节点，通过PC端或移动端“陇上食安”一体化监管平台“包保责任”应用模块，逐级填报包保主体台账、包保干部台账、责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书及时更新报送包保干部、包保主体信息，确保数据完整规范客观准确。

（二）组织实施督查。乡食药安委办要建立督查组，通过“四不两直”、明察暗访、督导调研等方式，督查下级包保干部履职情况。对于发现的问题，要及时督促整改落实，督查情况逐级上报。

（三）强化评议考核。乡食药安委将分层分级工作机制落实情况纳入食品安全评议考核内容，对工作成效显著的，在评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分或降级评价。

（四）严守工作纪律。乡食药安委要督促提醒包保干部，严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。

（五）强化保障服务。乡食药安委办协调做好包保干部与包保主体食品安全员以及属地责任部门相关人员衔接。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。包保干部须每年向本级党委政府或村支部（村委会）和上级食品药品安全办报告履职情况。

42.强政发〔2023〕42号 白银区强湾乡人民政府关于上报《强湾乡关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的工作方案》的报告.docx