各党支部，各村委会、社区，各站所（室），辖区各单位：
　　《强湾乡深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》已经乡党委、乡政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共白银区强湾乡委员会    白银区强湾乡人民政府
2018年5月3日

 
强湾乡深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案

　　为深入贯彻落实省市区关于转变作风改善发展环境的决策部署，推动全乡上下进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、优化发展环境，确保中央和省市区委各项决策部署得到全面有效落实，乡党委委、乡政府决定在全乡范围内深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年”活动)，现制定如下实施方案。
　　一、总体要求
　　全乡开展“转变作风改善发展环境建设年”活动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，以“转变作风树形象、优化环境促发展”为主题，突出问题导向，结合深化“三纠三促”专项行动，强化专项整治，推进改革创新，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，营造促进发展的良好环境，为建设“富裕、美丽、繁荣、宜居、和谐新强湾”奠定坚实基础。
　　二、目标任务
　　开展“作风建设年”活动，主要目标是：
　　（一）政治建设持续加强，四个意识明显增强。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
　　（二）宗旨意识更加牢固，党群干群关系明显改善。在推进改革发展稳定各项事业中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。党员干部服务意识、服务能力明显增强，积极为干部群众办实事、做好事、解难题，群众满意度有较大提升。
　　（三）工作质量不断提升，机关工作效能明显提升。贯彻落实上级决策部署及时迅速，工作进度全面加快，工作节奏明显提速。党员干部尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业，工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率，面对困难矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出、顶得上，跟踪问效、一抓到底。
　　（四）创新意识不断增强，破解难题能力明显提高。坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，推动工作落地快、见实效。坚持从实际出发，善于运用创新思维和措施解决难点热点问题，攻坚克难、开拓进取、争创一流。
　　（五）工作纪律有效加强，党员干部作风明显改进。进一步提升筑牢党性修养和纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉贯彻落实中央八项规定和省市区委转变作风相关规定，坚决抵制“四风”，时刻防范“围猎”，一言一行不碰红线、不触底线，带头做到为民、务实、清廉。
突出解决以下六个方面的问题：
　　（一）纪律作风方面
　　一是着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导不力等问题。重点是政治立场不够坚定，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；在大是大非面前态度暧昧、不敢较真碰硬、听之任之的问题；贯彻执行中央和省市区委重大决策部署打折变通，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党宽松软、机关党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散、政治纪律和政治规矩意识淡漠、教育监督管理缺失、压力责任传导衰减的问题。
　　二是着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点是工作能力与新形势新任务不相适应，落实上级决策部署机械死板、缩水走样、缺乏实效性的问题；缺乏改革创新精神，研究政策不深不透，本领不强、专业不精、底数不清、数据不准、措施不实，指导和推动工作没有新思路、新措施，“守摊子”，只求过得去，不求过得硬，工作拿不出办法、打不开局面，观念保守，思想僵化，故步自封的问题。
　　三是着力解决履职担当不够、敷衍推诿、官僚主义、衙门作风等问题。重点是对贯彻落实中央和省市区委重大决策部署推诿扯皮、不真抓实干的问题；抓工作责任心和紧迫性不强，干工作“庸懒散”、工作标准不高的问题；不守承诺，新官不理旧账，“打白条”的问题；不担当、不作为，遇到工作“推拖绕”的问题；奉行好人主义，遇事明哲保身，不敢动真碰硬的问题；官僚主义和衙门作风严重，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题。
　　四是着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点是以文件落实文件、以会议落实会议的问题；起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”的问题；工作不严不实，搞“虚假空”，弄虚作假，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。
　　五是着力解决政策梗阻、弄虚作假、吃拿卡要等问题。重点是对上级决策部署不执行或搞选择性执行，落实决策部署“上热中温下冷”，导致政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”掐脖子的问题；对上阳奉阴违，当面一套背后一套，谎报情况，虚报数字，夸大成绩，编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题；人为设置“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，顶风违纪、权力寻租，插手工程项目，变相报复、勒索企业等问题。
　　（二）脱贫攻坚方面
　　一是着力解决责任落实不力问题。重点是对省市区党委、政府脱贫攻坚决策部署和政策措施态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付的问题；职能部门履行监管责任不力，对承担的脱贫攻坚任务不真抓真管、一抓到底的问题；驻村工作队和帮扶干部人到心不到、得过且过、责任心不强等问题。
　　二是着力解决向扶贫资金动脑筋、伸黑手问题。重点是贪污侵占、虚报冒领、私分截留、套取骗取扶贫资金等问题；以争取项目资金、项目审批等名义以权谋私、滥用职权、失职渎职等问题；私存私放集体资金，以奖金、补助为名侵吞、私分、滥发村级经济组织收入等问题。
　　三是着力解决作风不实，搞形式主义、官僚主义问题。重点是在执行中央和省市区委决策部署上有政策、下有对策，弄虚作假、欺上瞒下等问题；重复召开会议，以文件落实整改、以批示代替检查，把大量时间浪费在应付各类会议、迎评送检、填写各类表格上的问题。督促检查工作不力，不较真碰硬，督查巡察避重就轻，报喜不报忧，发现问题隐瞒不报，袒护包庇等问题。
　　（三）项目建设方面
　　一是着力解决项目谋划凝练储备不足，衔接争取力度不大，项目前期工作不实不深，一些项目可行性研究和论证不充分，致使项目无法顺利实施，或者多次变更建设内容的问题。
　　二是着力解决项目推进落实的办法不多、力度不大，乡村两级协作配合解决项目建设难题的合力不够，导致项目进展缓慢或不能及时开工的问题；项目管理监督制度机制不完善，影响建设质量和进度的问题。
　　（四）生态环保、国土绿化、全域无垃圾、创城方面
　　一是着力解决环境保护责任意识不强，压力传导不够，落实环境保护目标任务不严不实的问题；对中央和省市区各级环保督察反馈问题重视不够，整改不彻底、不到位的问题。
　　二是着力解决大气污染防治方面存在的施工场所抑尘措施落实不到位、部分道路扬尘，渣土车运输作业管控不到位、秸秆焚烧整治不彻底等问题。
　　三是着力解决在国土绿化工作中履职尽责不到位，造林管护不力，成活率低、后期养护不到位、树种选择、搭配不合理、采购树种质量不高的问题。
　　四是着力解决对全域无垃圾专项治理行动重视不够、动作不大、做表面文章，抓得不彻底或反弹等问题；垃圾集中收集点清运不及时，存在卫生死角等问题；辖区道路交通沿线生产生活垃圾收集处理不规范、农村废弃物处理不规范等问题。
　　五是着力解决创建全国文明城市站位不高不准，整体合力不足、条块结合不紧的问题；对所肩负的创城责任不清楚、不认领，对存在问题整改效率不高，打折扣、避难题、完任务的问题；党员干部引领示范性不强，参与志愿服务、文明结对、抵制不文明现象等方面模范作用发挥不充分的问题。
　　（五）民生保障方面
　　一是着力解决在涉及广大群众切身利益的吃水、行路、上学、看病、就业、收入等方面存在的工作不主动、落实不到位、任务打折扣等问题；低保、五保等惠民政策享受对象民主评议工作流于形式、走过场，认定程序不规范、对象不准确等问题；各项惠农政策落实过程不公开、不公示或部分公开、公示，导致群众不知情的问题。
　　二是严厉查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等方面的违纪违法问题；查处虚列工程、虚编名册、套取扶贫项目资金、农村低保五保资金、困难群众救助资金的问题；查处优亲厚友、推诿扯皮、吃拿卡要、欺压群众的问题。
　　三、工作措施
　　针对作风建设和重点领域中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见到实效，也要举一反三、全面整改，推动全乡作风建设明显好转，发展环境明显改善，重点工作得到突破发展。
　　（一）强化学习教育，提升能力素质。坚持把学习教育贯穿“作风建设年”活动始终，以学习教育强化“四个意识”，增强素质能力。一要履行主体责任，深化党的建设。全面落实新时代党的建设总要求，切实肩负起管党治党政治责任，深入开展“基层组织建设提升年”活动，大力推进基层组织标准化建设，以解决主体责任落实不到位、机关党建“灯下黑”、基层党组织政治功能弱化等问题为突破口，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。二要强化理论学习，形成行动自觉。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着眼“学懂弄通做实”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省第十三次党代会等理论政策知识，在学思践悟中进一步提高政治站位，增强改进作风的思想自觉和行动自觉，确保中央和省市区委各项决策部署真正落地见效。三要开展岗位培训，增强业务能力。围绕培养专业能力、专业精神，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，努力打造业务精、能力强、作风好的干部队伍。要钻研法律知识，提升法治素养。加强党规党纪和法律法规教育，通过专题培训、警示教育、案例剖析、以身说法等举措，提高党员干部运用法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公平公正的环境。
　　（二）坚持严实标准，强化责任担当。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为。一要大兴调研之风。围绕贯彻党的十九大精神和中央、省市区委决策部署，立足“三大战略、四大行动、九大工程”， 聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，扎实细致开展工作。二要突出实干导向。全面落实“一线工作法”，狠下气力抓落实、解难题、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。三要靠实工作责任。进一步健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效；切实强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保党中央政令畅通、决策落地生根。
　　（三）突出问题导向，开展专项治理。坚持问题导向，突出重点领域，强化整改落实。一要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。对责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范等反面典型进行严肃查处。深化“三纠三促”专项整治行动。突出经济管理等重点领域、权力运行关键岗位，深入整治政策梗阻、懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象；重点盯住办事窗口及管钱管物管人等重点岗位，严肃查处工作人员权力寻租、非法谋利、吃拿卡要、办事拖拉等社会反映强烈的问题，改善群众办事环境。二要加快推进“放管服”改革各项工作。深化“放管服”改革推进政府职能转变，认真贯彻落实各项改革措施。要完善改革配套措施，明确改革任务，制定时间表、路线图、确保改革稳步推进。要建立健全评估评价和监督机制，通过电子监察、第三方评估、社会监督等多种方式，形成倒逼，推进改革。要建立完善激励和容错机制，积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境。要努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”；健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
　　（四）着眼创新突破，推动高效发展。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，促进新发展、实现新突破。一要坚持解放思想、破立并举。坚决破除因循守旧、畏首畏尾、狭隘封闭、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、蹄疾步稳的意识，着力解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，切实把解放思想的成果转化为推动全乡经济社会持续健康发展的实际成效。二要坚持高标定位，创先争优。深入开展“干一流工作、创一流佳绩、树一流形象”活动，紧紧围绕全乡发展大局、中心工作、重点任务，树立更高发展定位，寻标对标、晋位赶超，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，促进各项工作创新突破，争创一流。三要坚持高效服务，优化环境。围绕树立诚信守法、改革创新、真抓实干、勤政廉洁的新形象，打造选树一批先进集体和优秀个人，充分发挥引领示范带动作用；在全乡开展“业务精、效率高、服务优、口碑好”服务品牌创建工作，示范引领，以点带面，进一步提升整体服务质量和工作效率，着力营造良好的发展环境。
　　四、步骤安排
　　全乡“作风建设年”活动从2018年4月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。
　　第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年4月至4月中旬）。成立强湾乡“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各成员单位抓好落实。各级各部门要坚持把思想动员和学习教育贯穿“作风建设年”活动始终，把思想和行动统一到省市区委的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。
　　第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月至2019年1月）。各村、各部门要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的突出问题，联系本地本部门实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理本地本部门存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对各村、各部门开展“作风建设年”活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
　　第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年2月）。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对各村、各部门转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。各村、各部门要从“两代表一委员”以及服务对象中聘任“作风建设年”活动监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。要将开展“作风建设年”活动情况及时上报白银区“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组。
　　五、组织保障
　　（一）加强组织领导。乡党委乡政府成立由主要领导任组长，党政班子相关成员任副组长，各村、各部门负责人为成员的“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在乡党政办，具体承担领导小组日常工作。办公室下设综合协调、督促检查、执纪问责、考核评价、宣传报道五个工作组，具体负责“作风建设年”活动各项工作。各村各部门单位要紧密结合各自实际，精心谋划部署“作风建设年”活动，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。
　　（二）坚持以上率下。乡党政班子成员要自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全乡树起标杆。乡村两级领导干部要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约本地本部门发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。为确保“作风建设年”活动取得实效，乡上成立“作风建设年”活动督导推进组，深入开展调查研究，查找问题，建立台账，整改落实，督促指导各村各部门改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，全面推进“作风建设年”活动深入扎实开展。
　　（三）注重建章立制。各村各部门要围绕查摆出的问题，建立问题、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。要结合整改落实情况，对本部门已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
　　（四）强化宣传引导。要充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地对全区“作风建设年”活动进展情况进行宣传报道。要坚持正向激励和反面警示相结合，既注意宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
　　（五）严格督查问责。乡党委、乡纪委要对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起。乡村两级要畅通群众信访举报渠道，向社会公开举报电话，开设网上投诉举报邮箱，收集整理和交办督办各类信访举报问题。要加大督查问责和通报曝光力度，采取专项巡查等多种方式开展常态化督查，对重视程度不够、整改不到位的部门单位及时通报、限期整改，对问题多发频发、影响恶劣的部门单位从严从快问责处理，公开通报反面典型，形成强大震慑，推动“作风建设年”活动取得实实在在的成效。

强湾乡“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组成员名单

　　为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省市区各项决策部署，营造干事创业、加快发展的良好环境，推动全乡经济社会持续健康发展，乡党委、乡政府决定，成立强湾乡“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组。组成人员如下：
　　组  长：赵成勇    乡党委书记
　　狄国嘉    乡党委副书记、乡政府乡长
　　副组长：李世贤    乡党委副书记
　　王元东    乡党委委员、纪委书记
　　余晓宝    乡党委委员、政府副乡长
　　魏永孔    乡党委委员、武装部长
　　陈有涛    乡党委委员、组织委员、党建办主任
　　刘昌春    乡党委委员、月亮湾村党支部书记
　　胡廷锋    乡政府副乡长
　　魏从元    乡政府副乡长
　　成  员：张照明    强湾食药所所长
　　李春梅    乡农村文化服务中心主任
　　张正鹏    乡社会事务综合服务中心主任
　　张天鸿    乡村镇建设和环卫中心主任
　　葛建瑞    乡综合治理办公室专职副主任
　　高承兰    乡人口和计划生育服务中心主任
　　张忠燕    强湾司法所所长
　　周  晟    强湾水管所所长
　　曹  恩    强湾新村社区党支部书记
　　张明海    聂窑村党支部书记
　　强有海    白崖子村党总支书记
　　朱文喜    强湾村党支部书记
　　张照武    麦地沟村党支部书记
　　罗继祯    西沟村党支部书记
　　张明奎    川口村党支部书记
　　韩兴鑫    乡党政综合办公室主任
　　领导小组办公室设在党政办，韩兴鑫同志担任办公室主任，负责办公室日常工作。领导小组成员如有变动，报请组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。

强湾乡 “转变作风改善发展环境建设年”活动督导推进组成员名单

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省市区各项决策部署，确保强湾乡“转变作风改善发展环境建设年活动”取得实效，乡上成立 “转变作风改善发展环境建设年”活动督导推进组，制定具体督查推进方案，列出详细督查内容清单，对“转变作风改善发展环境建设年”活动各项工作落实情况进行督导推进，并梳理分析存在问题，分门别类提出具体解决和改进的措施办法。
　　组  长：李世贤    乡党委副书记
　　副组长：王元东    乡党委委员、纪委书记
　　陈有涛    乡党委委员、组织委员、党建办主任
　　成  员：韩兴鑫    乡党政综合办公室主任
　　金  凤    乡纪检专干
　　郝荣山    乡综治办干部
　　魏鹏飞    乡农村文化服务中心干部