麦地沟村、川口村：
　　现将《强湾乡麦地沟村、川口村拆违治乱专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

  中共白银区强湾乡委员会     白银区强湾乡人民政府
                                 2018年11月9日

 
　　　　　　　　　　强湾乡麦地沟村、川口村拆违治乱专项行动工作方案

　　为全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，切实改善城乡环境，加强农村建设规划管理，有效打击和遏制农村规划区范围内违法建设行为，整改落实省委巡视组反馈的麦地沟、川口村残垣断壁垃圾污染严重不符合美丽乡村发展理念问题，维护农村建设秩序及广大群众的公共利益，提升农村面貌和整体形象，持续深入推进创建全国文明城市工作，确保麦地沟村、川口村拆违治乱工作顺利开展，现结合各村实际，制定本方案。
　　一、目标任务
　　按照“党委领导、政府主导、属地管理、全民参与、依法治理、分类处置”的工作思路，全面开展麦地沟村、川口村拆违治乱专项行动，重点对辖区范围内因陈旧多年存在的残垣断壁、民宅围墙，废旧房屋围墙（围挡），堆场围墙、影响村容村貌的畜禽粪便堆场、废弃圈舍、废弃露天茅厕、农户废弃窝棚仓房、破损废旧房屋、陈年垃圾、堆存杂物及陈年垃圾的集体用地、废弃日光温室大棚等进行依法集中整治，使乱搭乱建、乱堆乱放、乱占乱用、残垣断壁随处撂荒歪风得到彻底制止，村容村貌得到明显改善，人居环境质量得到大幅提升。
　　二、工作原则
　　（一）坚持依法行政，规范整治程序。严格遵守相关法律法规规定，把法治思维和法治方式贯穿到拆违治乱全过程，明确违法建设、乱搭乱建、乱堆乱放整治内容的认定标准，规范分类处理程序，依法认定、依法处置，确保依法拆迁和拆违治乱成果经得起法律、历史、群众的检验。
　　（二）坚持公平公正，确保有效推进。对新增违法建设、侵占道路、严重影响村容村貌的违法行为保持高压态势，发现一处坚决拆除或处罚一处，对存量违法建设和其它整治任务，制定详细计划，明确责任时限，全力推进整治工作。要坚持公正公平，一把尺子量到底、一个标准管到位，依法拆迁和拆违治乱面前一视同仁、人人平等。整治的依据、标准、结果全程公示，做到公开透明，主动接受社会监督。
　　（三）注重方式方法，保证安全稳定。做深做细群众思想工作，把道理讲在前面，把工作做在前面，把措施想在前面，最大限度争取群众的理解和支持。实施安全依法拆迁和拆违治乱，提前制定安全防范预案和突发事件应急预案，加强治安管控，维护和谐稳定。
　　（四）坚持部门联动，共享治理成果。把拆违治乱和依法拆迁作为一个有机整体谋划和推进，坚持部门联动、群众参与、联合执法、共享共治。把依法拆违治乱与创城工作、环境改造提升、美丽乡村建设、全域无垃圾工作、国土绿化三年行动等重点项目建设相结合，全面改善我乡环境，提高我乡综合治理水平，让群众共享治理成果。
　　三、整治时间、范围和重点
　　（一）整治时间
　　拆违治乱集中整治时间为2018年11月11日至2018年12月30日。
　　（二）整治范围
　　本次拆违治乱行动重点整治范围为强湾乡麦地沟村、川口村后长川。
　　（三）整治重点
　　1.违反《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规及有关规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，未经批准或未按照批准内容进行临时建设的或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的；
　　2.违反《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及有关规定，擅自将农用地改为建设用地进行建设的；
　　3.违反《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及有关规定，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的；
　　4.违反《中华人民共和国水法》等法律法规及有关规定，在河道管理范围内建设建筑物、构筑物或乱挖乱采的；
　　5.违反《中华人民共和国公路法》等法律法规及有关规定，在城乡公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物或乱搭乱建、乱堆乱放的；
　　6.违反《中华人民共和国消防法》等法律法规及有关规定，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口进行建设或搭建的；
　　7.违反《中华人民共和国建筑法》等法律法规及有关规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；
　　8.其它违法建设、违法开采、乱堆乱放等行为。
　　四、具体整治措施
　　根据摸底情况建立台账，按照先易后难、分步推进的工作思路，采取“拆、建、修、治”相结合的工作措施，对村内陈旧多年的残垣断壁、破损围墙、废旧危房、废弃圈舍及茅厕、废弃窝棚仓房和废弃大棚、乱堆乱放、乱搭乱建、陈年垃圾等进行集中整治。具体整治措施如下：
　　（一）“拆”：对属于在村上集体用地、村社主干道路、河道两侧范围内影响人居环境和村容村貌的各类残垣断壁、废弃建筑、违章建筑、乱堆乱放的垃圾杂物等予以无条件拆除清理。对属于农户废弃的厕所、圈舍、窝棚仓房、个人宅基地周边破损的危墙或残垣断壁进行拆除。
　　（二）“建”：对农户正在使用但影响村容村貌的茅厕、圈舍、窝棚仓房、宅基地周边危墙或残垣断壁先行予以拆除。拆除后根据实际情况对拆除的建筑物予以新建。
　　（三）“修”：对严重影响村容环境面貌的老旧危房无条件的予以拆除，拆除后平整修复为宅基地，交由农户自行使用。对影响村容村貌但破损不严重的构筑物、墙体、路面等进行维修。
　　（四）“治”：对占用城乡道路或河道管理范围、存在安全隐患、妨碍重点项目建设、群众反映强烈的违法建筑、乱搭乱建、乱堆乱放等问题依法予以清理整治。
　　五、实施步骤
　　第一阶段：制定方案，摸清底数（10月20日—10月30日）。根据工作方案，对麦地沟村、川口村后长川辖区内的违建及乱搭乱建存量和新增进行详细排查摸底，依法依规予以认定，形成整治台账。按照台账分清轻重缓急，明确整治顺序，对新增违法建设即查即拆，对存量违法建设具备拆除条件的依法拆除。
　　第二阶段：落实措施，全面推进（11月11日—12月30日）。全面开展依法拆迁和拆违治乱专项行动，分阶段、分区域列出整治重点项目和内容，根据实际制定分类处置办法，全面推进依法拆迁和拆违治乱集中整治工作。
　　第三阶段：总结验收，巩固提升(2019年1月1日—2019年4月30日)。对麦地沟村、川口村拆违治乱阶段性工作进行总结验收，总结全乡依法拆迁和拆违治乱工作情况，查找分析存在问题，推广好的经验做法，巩固好现有整治成果，进一步加大整治工作力度，切实改善人居环境。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立全乡麦地沟村、川口村依法拆违治乱工作领导小组，负责对依法拆迁和拆违治乱工作的组织实施，乡党委、乡政府主要领导担任组长。领导小组下设办公室，负责组织协调、政策制定、督查指导、检查验收等工作，确保集中整治行动扎实推进。
　　（二）加强舆论引导。加大宣传动员力度，充分利用广播、宣传单、互联网等媒介宣传依法拆迁和拆违治乱工作的目的、意义，对违法建设、违法开采形成舆论攻势，深入细致地做好群众工作，争取群众的理解、支持、配合。

　　　　　　　　强湾乡麦地沟村、川口村拆违治乱专项整治领导小组成员名单

　　为贯彻落实市、区违法建设治理各项决策部署，确保麦地沟、川口村依法拆违治乱集中整治工作取得预期实效，乡党委、乡政府决定，成立强湾乡麦地沟、川口村拆违治乱依领导小组。组成人员如下：
　　组  长：赵成勇  乡党委书记
　　狄国嘉  乡党委副书记、乡政府乡长
　　副组长：李世贤  乡党委副书记
　　余晓宝  乡党委委员、乡政府副乡长
　　王元东  乡党委委员、乡纪委书记 
　　李春梅  乡党委委员、乡武装部长
　　刘昌春  乡党委委员、月亮湾村党支部书记
　　成  员：胡廷锋  乡政府副乡长
　　魏从元  乡政府副乡长
　　高云武  强湾派出所所长
　　金惠芹  强湾国土资源所所长
　　张忠燕  乡司法所所长
　　张天鸿  乡村镇建设和环境卫生管理中心主任
　　吴明军  乡安监站站长
　　吴正寰  强湾中心卫生院院长
　　张照武  麦地沟村党支部书记
　　张明奎  川口村党支部书记
　　何正堂  麦地沟村村民委员会主任
　　李炳忠  川口村村民委员会主任
　　领导小组下设办公室，办公室设在乡村镇建设和环境卫生管理中心，牵头负责依法拆迁和拆违治乱具体工作。

　　　　　　　　强湾乡麦地沟村、川口村拆违治乱专项整治工作应急预案
　　为了积极应对依拆违治乱工作可能发生的扰乱社会治安秩序、造成重大社会影响的群体性事件，确保依法拆迁和拆违治乱工作高效、稳妥、顺利开展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。现根据我乡实际，制定本应急预案。
　　一、组织保障
　　为保障依法拆迁和拆违治乱工作顺利进行，及时、高效、稳妥处置突发事件，乡党委、乡政府决定，成立全乡拆违治乱工作应急指挥部，负责全乡依法拆迁和拆违治乱集中整治工作中突发事件现场的安排部署，指挥调度。
　　总 指 挥：赵成勇  乡党委书记
　　副总指挥：狄国嘉  乡党委副书记、乡政府乡长
　　李世贤  乡党委副书记
　　成    员：余晓宝  乡党委委员、乡政府副乡长
　　王元东  乡党委委员、乡纪委书记
　　李春梅  乡党委委员、乡武装部长
　　魏从元  乡政府副乡长
　　胡廷锋  乡政府副乡长
　　高云武  强湾派出所所长
　　金惠芹  强湾国土资源所所长
　　张忠燕  乡司法所所长
　　张天鸿  乡村镇建设和环境卫生管理中心主任
　　葛建瑞  乡综合办专职副主任
　　张忠燕  乡司法所所长
　　吴明军  乡安监站站长
　　吴正寰  强湾中心卫生院院长
　　张正国  乡信访办干部                     
　　二、存在的风险及应对措施
　　（一）集中整治前期，入户宣传劝导可能出现的风险及应对措施
　　1.风险内容：工作人员入户宣传劝导遇谩骂甚至殴打。
　　应对措施：各村、乡信访办组织人员进行劝导，发生冲突时，派出所及卫生院要立即处置。
　　（二）集中整治进行时，相关区域可能出的风险及应对措施
　　1.风险内容：遇违法建设当事人及其亲属拒不离开现场，拆除工作无法进行。
　　应对措施：负责劝离的人员向现场指挥请示，经批准后，在派出所及村干部见证下，由现场指挥下命令，强制将当事人及其亲属带离现场；我乡干部第一时间进入屋内拍照取证；派出所人员准备控制危险物品和危险点；负责财产登记和腾空运输的人员做好支援准备。
　　2.风险内容：违法当事人持械威胁、殴打侵害工作人员。
　　应对措施：由派出所工作人员出面制止，依法控制并处理。
　　3.风险内容：遇到人员受伤、患病等情况时。
　　应对措施：卫生院迅速派120急救车和医护人员处置。
　　三、工作要求
　　（一）加强沟通，主动作为。加强与上级部门、相关村社及站所的衔接沟通，积极应对和处置突发事件。根据突发事件涉及到的人员伤亡和财产损失，要积极主动做好风险评估、危险排除、应急救援、善后安抚等工作，对发生的突发事件要分析原因，总结经验。
　　（二）积极应对，妥善处置。突发事件发生后，要立即上报有关部门和领导，报告内容必须真实，不得主观臆断。
　　（三）加强引导，强化保障。各村、相关站所组织相关人员开展对有关群众依法拆迁和拆违治乱工作的政策解释和宣传教育，做好稳定工作。

　　　　　　　　　　强湾乡麦地沟村、川口村拆违治乱专项整治摸底情况

　　一、川口村后长川摸底情况：
　　经核查，川口村后长川社残垣断壁共计19处，共计522米；多为居民围墙，废旧房屋外围，堆场围墙；
　　影响村容村貌的畜禽粪便堆场2处，约65平方米。
　　废弃圈舍9间（猪圈7间、羊圈2间）共计106平方米；
　　废弃露天茅厕2处，共计11.5平方米；
　　农户废弃窝棚仓房5间，其中两处建议改为公共厕所，共计93平方米；
　　破损废旧房屋5间，共计148平方米；
　　需要毁平废弃土墙残垣约60米；
　　需要清理堆存的陈年垃圾约200吨；
　　村内一堆存陈年垃圾的集体用地约180平方米，垃圾清理后计划修建后长川社小广场，并配套建设健身器材。
　　废弃日光温室大棚5间。
　　二、麦地沟村摸底情况
　　经核查，麦地沟残垣断壁共计24处，共计205立方米；多为居民围墙，废旧房屋外围，堆场围墙；
　　拆除草棚300平方米。拆除危房3处602平方米，
　　拆除违章建筑400平方米（何正武耕地建彩钢房猪圈，由国土执法大队负责）
　　废弃圈舍4处共计34平方米；
　　废弃露天茅厕1处，共计6平方米；
　　破损废旧房屋20间，共计300平方米；
　　清理堆存的陈年垃圾约200立方米；
　　粉草泥854平方米，新建护网102米，砌砖墙70立方米，修木门2座，砂化道路2公里，新建厕所2座，新挖12立方米畜污池1处。