强政发〔2022〕80号

 白银市白银区强湾乡人民政府

关于印发《强湾乡2022年度撂荒地专项整治

工作》的通知

各村：

《强湾乡2022年度撂荒地专项整治工作方案》已经乡党委研究通过，现印发你们，请结合实际贯彻执行。

白银市白银区强湾乡人民政府 

2022年4月15日

强湾乡 2022年度撂荒地专项整治工作方案 

 按照中央农村工作会议精神和中央1号文件精神，根据省市区委农村工作会议安排部署要求，结合中央及省市区关于撂荒地整治工作总体安排，进一步加强撂荒地专项整治工作，现制定如下工作方案。

一、提高政治站位，高度重视撂荒地专项整治工作

粮食是国民经济的基础，事关经济社会发展大局，关系人民群众切身利益，开展撂荒地专项整治工作是贯彻落实党中央国务院及省市区委部署要求，确保粮食安全和重要农产品有效供给的重要举措。党中央国务院高度重视耕地保护和粮食安全工作，习近平总书记多次强调，一定要严守耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，实行最严格的耕地保护制度，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。国务院办公厅印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，农业农村部出台的《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，省市区先后制定下发了《甘肃省撂荒地专项整治工作方案》《白银市2022年度撂荒地专项整治工作方案》《关于继续做好撂荒地核实排查整治工作的通知》等一系列政策文件。出台了加强耕地用途管制，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决落实耕地保护党政同责，把耕地保有量和永久基本农田保护作为刚性指标，将撂荒地等耕地“非粮化”作为监督事项等一系列全面、系统的安排部署耕地保护及撂荒地整治工作措施。各村、各相关中心室务必要提高站位、高度重视、统一思想、坚定信心，深刻认识农村耕地保护和撂荒整治工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照党中央及省市区委的总体部署要求，以更高的站位、更严的作风、更实的措施，不折不扣完成好撂荒地整治硬任务。

二、创新工作方法，全面完成重点任务

各村、各中心站所要围绕“六个一批”（复耕复种一批、引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批）的思路，坚持“边摸底、边整治”的原则，创新工作方式方法，积极探索整治有效途径，坚决防止耕地撂荒。

（一）摸清摸准撂荒面积，建立健全基础台账。各村、各相关中心站所要在去年撂荒地专项整治摸排面积的基础上，紧盯重点区域、整片撂荒、弃耕农户，结合“三调”耕地未耕种图斑、永久基本农田图斑、确权承包地图斑，对撂荒地位置、数量、面积、撂荒原因、土地权属等情况一户一户核查，一块一块核实，真正做到全覆盖地毯式摸排，不落一户、不漏一块。核查中要准确识别撂荒地和退耕还林还草地，要逐一登记造册建立“三调”未耕种耕地图斑核实和撂荒地排查摸底工作台账，对核实排查面积数据情况进行详细说明，及时协调解决核实排查过程中遇到的问题和困难，做到底子清、情况明、数据准，为集中整治专项整治打牢基础。

（二）分类施策统筹利用，扎实做好撂荒地利用。各村、各相关中心站所要认真研究分析我乡各村耕地撂荒实际情况，分类施策，因地制宜提出统筹利用撂荒地具体措施。对水浇地、川塬地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；在粮食生产功能区，健全完善管护机制，严禁撂荒；对山旱地撂荒，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，增加农产品供给；对季节性撂荒地，通过引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应做好养地保墒，提升耕地质量。

（三）加强基础设施建设，改善撂荒地耕种条件。要围绕农业农村基础设施建设加强政策资金争取，加大机耕道、渠道等维修建设项目资金争取力度，配套完善水、电、路渠等基础设施，积极开展耕地“宜机化”改造，增强农业生产的便利性。要立足我乡撂荒实际，科学谋划一批撂荒地治理项目，主动汇报衔接，争取政策与资金支持，积极争取政策资金支持，实施麦地沟耕地补充暨农业产业振兴项目，改善撂荒旱地耕作条件，积极争取麦地沟村徐家岔、白崖子村曾家岔、月亮湾村窑沟脑等集中连片撂荒地配套完善水利设施，对于地力相对较差的耕地，要积极凝练争取耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田、测土配方施肥等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平，恢复耕作。

（四）规范土地流转管理，促进撂荒地规模经营。各村、各相关中心站所要健全完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体进行集中统一整治。对统筹利用撂荒地成效突出的新型经营主体，要在项目、政策等方面积极帮助支持。要防止承包地经营权流转后出现撂荒情况，加大指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容，进一步强化土地流转管理；对连续撂荒 2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权及流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。  

（五）积极探索实践，提高农业社会化服务质量。农业农村综合服务中心要积极指导村两委、村集体经济组织、农民专业合作社等主题依托农业产业改革，构建农机、代种、管理、销售等农业社会化服务体系，统一开展农业生产托管，积极探索开展多层次全类型农业生产托管服务。要依托月亮湾村交通辐射优势和现有农机设施及生产作业基础，在完成山城沟、季家沟500余亩农业生产托管服务种植试验基础上适度发展规模经营，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，提供代耕代种代收、统防统治统管等全程式、菜单式服务，为农业种植合作社、种植大户及部分有一定种植能力的农户提供单环节托管、多环节托管、订单托管、关键环节综合托管等服务，切实解决“谁来种地”“怎样种地”“种不了地”、“种不好地”等土地撂荒、农业生产成本高效益低问题。。

（六）加大宣传引导，提高遏制耕地撂荒的自觉性。各村、各相关中心站所要加强宣传引导，要利用传统和新媒体，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，对加强耕地保护利用和撂荒地复耕复垦复种的好做法好经验好典型加强宣传鼓励，要曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒浓厚氛围。

三、强化保障措施，扎实推动撂荒地专项整治工作落实

（一）要加强组织领导，推动责任落实到位。要按照“谁的撂荒地谁负责、谁认领、谁整治”的原则，严格落实属地管理责任，坚决压实主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要在巩固去年排查整治工作成果的基础上，紧紧抓住撂荒地复耕复种的“黄金期”，对摸排出的撂荒地，要立足实际、因地制宜研究制定具体的整治措施，明确整治目标、内容、时限进度及责任，提出切实可行的整治措施，确保专项整治工作落地见效。

（二）要广泛宣传引导，做到撂荒地整治家喻户晓。要充分利用“大喇叭”广播、“小喇叭”宣讲、微信政策讲解等方式，通过签订《关于切实做好2022年撂荒地复垦复耕告知书》、编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到社、组织干部深入基层宣讲等方式，广泛宣传《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规以及耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、撂荒地流转奖补等一系列支农惠农政策，引导农民群众认识到保护耕地、恢复撂荒地耕种是自己应尽的义务，切实增强农民爱惜土地、主动摒弃撂荒、拒绝撂荒的法治意识和思想认识，激发群众耕种热情。同时，大力宣传通过流转土地增收致富的典型,鼓励不愿意种地的农民积极流转自己的土地，让农民了解政策、消除误解、放心流转，全面营造全民推进耕地撂荒整治工作的浓厚氛围。

（三）要调度督导到位。乡纪委牵头、各相关中心站所配合对各村撂荒地专项整治工作开展情况进行巡回督查，重点检查撂荒地专项整治工作进度和数据真实性，及时掌握整治进展情况，分析研判形势，解决困难问题，推动摸排核实、复耕复垦利用等各项工作落实，确保10月底高质量完成撂荒地整治工作任务。