“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。在全区实施“三线一单”生态环境分区管控，是深入贯彻习近平生态文明思想，保持发展战略定力的充分体现，是加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设的需要，是实施生态环境精细化管理、改善生态环境的重要抓手，也是推进“美丽白银”建设的重要举措，具有十分重要的现实意义。2021年6月30日白银市人民政府印发了《白银市“三线一单”生态环境分区管控实际方案》，现结合白银区实际，对涉及白银区“三线一单”生态环境分区管控政策予以解读。

　　一、坚持四个原则

　（一）坚持保护优先。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，实行最严格的生态环境保护制度，持续优化发展格局，守住自然生态安全底线。

　（二）强化分区管控。集成生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单位为基础的空间管控体系。

　（三）突出分类政策。针对不同的环境管控单元，从空间布局约束污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，制定差异化的环境准入要求，强化刚性约束，突出精细化管理。

　（四）坚持稳中求进。坚持生态环境管控内容不突破、管理要求不降低，结合经济社会发展新形势和环境质量改善新要求，定期核查评估更新“三线一单”。

　　二、实现总体目标

　　到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态安全得到基本保障，生态环境得到持续改善，生态环境风险得到控制，生态系统服务功能得到提升，基本形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局。

　　到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，区域生态安全得到有效保障，生态环境质量根本好转，生态系统服务功能显著提升，人与自然和谐发展现代化建设的新格局全面形成。

　　三、实现生态环境分区管控

　　（一）划定环境管控单元

　　全区共划定环境管控单位10个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

　　——优先保护单元共3个。分别为黄河白银区段水产种质资源保护区、武川水库、白银市动力公司备用水源地。主要包括生态保护红线、集中式饮用水源保护区等生态环境敏感区。该区域严格按照国家生态保护红线和省市生态空间管控区域管理规定进行管控。依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，严禁不符合国家有关规定的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。

　　——重点管控单元共6个。分别为白银区城镇空间、白银高新技术开发区、白银区工业集中区、白银西区经济开发区、白银区水环境工业重点管控区、白银区水环境农业重点管控区。主要包括中心城区和城镇规划区、各级各类工业园区等开发强度高、环境问题相对集中的区域。该区域是经济社会高质量发展的主要承载区，主要推进产业结构、能源结构调整、优化交通结构和用地结构，不断提高资源能源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

　　——一般管控单元共1个。主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。该区域以促进生活、生态、生产功能的协调融合为主要目标，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域生态环境质量持续改善和区域经济社会可持续发展。

　　（二）落实生态环境管控要求

　　严格落实生态环境法律法规标准规范，国家和省市环境管理政策，准确把握区域发展战略和生态功能定位，建立完善并落实省市及各类环境管控单元相关要求，体现环境管控单元在全区范围内地域性、区位性要求，体现环境管控单元的差异性、落地性要求。

　　四、成果实施运用

　　（一）服务经济高质量发展。各乡镇街道、部门在制定政策、编制规划、布局产业、调整结构、资源开发、城镇建设和重大项目选址时，应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程，充分发挥“三线一单”源头预防引领作用，以生态环境分区管控推动经济高质量发展。

　　（二）支撑生态环境高水平保护。各乡镇街道、部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域。全区规划环评、项目环评、排污许可、生态、大气、水、土壤、固体废物、辐射等环境管理应严格落实环境分区管控要求。

　　（三）强化与相关规划衔接。把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据。加强与发展规划、国土空间规划以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等协调衔接。

　　（四）接受社会监督。“三线一单”成果将公开公示，接受社会监督，成为公众参与环境管理，表达环境诉求，追求生态环境高质量生活的重要依据。