政  府  工  作  报  告

— —2020年6月12日在白银区武川乡

第十九届人民代表大会第六次会议上

武川乡人民政府乡长    高  东

各位代表：

现在，我代表乡政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，面对新形势、新任务，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，乡政府团结带领全乡广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察甘肃时的重要指示和讲话精神，扎实推进省市区决策部署，紧盯脱贫攻坚、环境整治、安全生产、民生保障等重点工作，狠抓基础设施建设和产业发展，全乡经济社会各项事业稳步推进。

——坚持产业先行，聚力攻坚，发展态势进一步向上

产业发展卓有成效。坚持扶贫与发展同推进，全乡经济稳定增长。2019年全乡粮食产量保持平稳，小麦、玉米、胡麻、大豆等农作物品种持续改良，发放耕地地力保护补贴资金179.28万元；农村土地有序流转，50亩以上规模经营主体12个，经营面积4350亩；专业合作社管理日益提升，31个种养殖合作社规范运营；“扶贫车间”（白银天博奶牛养殖有限公司、白银丰登种植农民专业合作社、景观城邦种植专业合作社）和辖区企业示范带动作用初显，先后吸纳富余劳动力662人次，其中贫困劳动力达305人次，产业链条不断延伸，生猪、散养鸡、黑毛驴、肉牛、滩羊等养殖产业和玉米饲草、马铃薯、油用牡丹等特色种植产业百花齐放；助力贫困户发展“五小”产业，巩固脱贫成果，达标35户，发放补助资金9.216万元；持续引导发展家政服务、客货运输等第三产业，全乡75%的家庭扎根城市，三产收入贡献率超过80%。

——坚持城乡统筹，夯实基础，人居环境进一步优化

生态环境有效改善。以生态文明建设助推乡村振兴，在环境保护、人居环境整治、国土绿化等方面狠下功夫，着力打造生态宜居的美丽乡村。环境保护方面，集中开展大气冬防宣传活动4次，下村、进企业、进养殖场30余次，持续整治秸秆焚烧、污水乱排、垃圾乱倒、畜禽粪污随意堆放等行为，严查盗采砂金矿和非法采砂行为，认真整改中央第五生态环境保护督察组反馈问题，辖区生态环境明显改善；严格落实“河长制”，常态化巡河，境内河道行洪畅通；推进“厕所革命”，200座卫生厕所竣工验收；人居环境整治方面，扎实开展全域无垃圾专项治理行动，实行农村公共区域卫生定期打扫，垃圾池三天一清运，重点路段全天候保洁，欣武、盛武两个小区垃圾日产日清，建立卫生日常保洁运行机制。通过整治共清理运送各类生产生活垃圾4000多吨，出动车辆800余台次，城乡面貌明显改观。拆旧复垦、拆违治乱方面，全乡204户易地扶贫搬迁应拆房屋全部拆除并进行复垦复绿后续行动；坚持以点到面、分级推进拆违治乱工作，重点针对新旧S217线、通村通社道路沿线的残垣断壁、废旧房屋进行拆除，共拆除危旧房屋194院，残垣断壁2260平米，其它建筑物192间。“国土绿化”方面，持续开展绿化美化活动，绿化道路27公里，绿化庭院400院，村屯绿化4个，建设经济示范园210亩，栽植苗木2.09万株。

基础设施建设全力推进。实施盛武家园北门、西门口室外道路硬化和景观绿化项目，硬化总面积4824.1㎡，绿化总面积8260.9㎡，北门口两侧硬化铺装、绿化和绿化管网工程已完工，西门口右侧正在施工中；实施扶贫开发项目5个。硬化村社道路3.32公里，全乡水泥硬化道路增加至165.32公里；完成独山村黄崖沟芦花鸡养殖基地基础设施配套建设项目，修建3500立方米蓄水塘坝1座，专业合作社带富能力进一步提升；发展生产与保护生态并举，完成红岘村顾家沟小水项目，生态环境持续向好；完成银安肉类加工企业供水项目，企业生产能力进一步增强。

——坚持以人为本，民生改善，保障水平进一步提高

民生建设统筹推进。坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真落实国家和省市区确定的各项惠民实事。全乡12409人参加医疗保险，参保率达到96.5%，缴费金额223.696万元；参加城乡居民养老保险8400人，参保率达到96.2%；享受农村最低生活保障对象480户1028人，发放低保金326.5439万元，为34名分散供养对象发放供养金19.497万元，护理照料补贴金7.44万元；发放临时救助、医疗救助、冬春救助等民政资金148.0757万元；发放各类优抚补助资金40.77万元，登记退役军人277人，为316户退役军人、现役军人家属家庭悬挂光荣牌；完成劳务输转3022人，创收6824万元；累计开展“五帮两核”服务1052人次，502户家庭享受计生“两户”优惠政策；老龄、留守儿童、残疾人等弱势群体关爱服务体系不断健全，妇女“两癌”免检受益628人次。

人文环境持续优化。深刻领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和系列重要讲话精神，把牢意识形态工作领导权，坚持正确舆论导向，切实履行意识形态工作主体责任；丰富群众精神文化生活，深入开展新时代文明实践活动，组织文艺演出15场，开展“扫黄打非”宣传8次，充分发挥工青妇各团体纽带作用，着力提升全乡宗教事务法治化管理水平，文化、卫生、法律、科技“四进”社区活动蓬勃开展，全乡精神文明软实力再上水平。

——坚持共建共享，构建和谐，社会治理进一步提升

安全形势稳定向好。组织开展各类安全检查巡查294家（次），排查隐患352条，现场整改333条，限期整改19条，责令停产8家，拆除违建企业1家，封堵盗采砂金矿井7处，取缔采洗沙场8家，对崖渠地沟历史遗留采沙点进行平整复绿；建成应急物资库1个，开展防汛、消防、安全演练各1次，广大干部群众的应急处置能力进一步增强；强化农村道路交通安全管理，常态化开展道路交通安全劝导活动，纠正劝导各类道路交通安全违法行为96人次，开展联合执法1次，查处违法行为1起，排查道路隐患12处，安装各类警示标志牌27块，减速带7处。

社会环境平安和谐。深入开展农村基层治理“六小”活动和社会管理“五零”建设，坚决打好扫黑除恶专项斗争主动仗、攻坚仗、整体仗，召开工作会、推进会、线索信息研判会共计60次，上报线索5条，开展集中宣传50余次，入户摸排3200户，企业10家；扎实开展社区矫正和安置帮教工作，共接收社区服刑人员100人，累计解除88人，现管理在册12人，持续落实“七五”普法，调处各类矛盾纠纷38件，解答法律咨询82余次，出具法律援助证明12份；畅通信访渠道，受理答复来信来访16件次；辖区稳控重点人员21人，未发生非访情况。全面推进法治政府建设，坚持法治思维，贯彻法治理念，严格依法办事、依法行政，常态化做好政务信息公开，自觉接受社会各界监督；定期公开党务、村务、财务，保障村民权益，全面推行“三议五会”工作法，村级管理不断规范。累计公开全乡工作动态信息及相关政策解读687条，乡村两级信息1012条，社会效应不断显现。

各位代表，在过去的一年中，我们凝聚了各方面的关心与支持、智慧与汗水，全乡上下同心同德、奋力拼搏，取得了良好的成绩，这得益于区委、区政府和乡党委的正确领导，得益于全乡人大代表的支持和帮助，得益于全乡广大干部群众的辛勤劳动和共同付出。在此，我谨代表乡人民政府向所有关心、支持和参与武川乡建设的各级领导、全体代表、社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展仍存在一些困难和问题。一是全乡产业发展存在“瓶颈”，特色产业知名度不高，未形成品牌效应，致富带富能力不强；农业产业规模不大，效益不佳；产业发展动力不足，吸引力不强，全乡经济发展面临着诸多难题。二是集体经济基础薄弱，村集体带富能力不强，发展后劲不足；各村对本村优势资源把握不准，思路不清，发展集体经济思维固化。三是村干部队伍储备不足、后继乏人，农村发展缺乏活力和干劲；头雁效应发挥不明显，队伍整体素质有待提高。对此，我们必须要有清醒的认识，切实增强问题意识、忧患意识，采取更加有力的举措认真加以解决。

2020年主要目标和主要任务

各位代表，2020年注定是不平凡的一年。开年之初，全国范围内爆发新冠肺炎疫情，我们按照上级安排部署，迅速响应，扎实开展疫情防控工作，成立联防联控工作领导小组，设立疫情监测点10个，党员先锋岗10个，组建党员先锋队10支，363名乡村干部、医护人员、民警、驻村工作队员、先锋党员参与到疫情防控工作中来，辖区企事业单位和广大爱心人士捐款捐物助力防疫，在此，我谨代表乡人民政府，向奋战一线的广大党员干部群众、医护人员，向捐款捐物又努力恢复生产的企业家，向同舟共济的全乡人民表示衷心的感谢和最崇高的敬意。

各位代表，为把疫情造成的影响降到最低，我们按照经济平稳运行、社会和谐稳定的要求，适时调整工作重点，推动生产生活、企业复工、环境整治、脱贫攻坚同疫情防控同步进行。复工复产恢复有序。严格落实省市区支持企业复工复产各项措施，开展复产前、复产中防疫指导监督工作18家次，帮助指导复工复产企业建立防控方案、持续做好外来复工人员先隔离、后复工及体温监测等工作，全乡9家企业陆续复工生产，复工职工100余名；统筹推进疫情期间春耕备耕工作，坚持早谋划、早落实、早协调，全乡粮食种植面积稳中有增，撂荒地复耕复垦2420亩。环境整治加快推进。扎实推进“四抓四促”城乡环境专项整治，累计出动7600余人次、车辆3000余台次，拆除闲置破旧房屋162处（院）859间，残垣断壁6616平米，厕所31个，废弃圈舍、杂物房、农用窝棚、废弃库房222处；平整社内道路、沟渠、凹坑73处2300立方；边坡整治120余处，维修房屋、院墙等140处（院），整治河道、村道两旁垃圾30处，共计清理清运垃圾7855吨。脱贫成效持续巩固。全面消除疫情对脱贫攻坚工作的影响，实施挂牌督战，实地走访调查未脱贫户、脱贫监测户和边缘户生产生活情况，“一户一策”跟踪落实各项脱贫举措，帮助贫困群众提高收入。扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，全面“过筛子、补漏洞、化矛盾”，全面落实医疗卫生、教育、就业、兜底保障等扶贫政策和工作要求，认真查漏补缺，补齐短板弱项。在新安水厂内新建1座400立方米清水池，保障持续供水；排查出危房10院，6院新建、4院维修已全部完工；积极与上级部门衔接，组织150人参加职业技能培训，就业招聘10期，参与人员达到500余人次，根据需求输送1654人外出务工，安排无法外出务工贫困人口到13家企业和各村种养殖合作社等就业，新增乡村公益性岗位37人，银西产业园就业36人，乡村爱心理发师2人。

各位代表，今年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，更是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在这一年里，做好各项工作意义重大，使命光荣。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实区委加大“六稳”工作力度、扎实做好“六保”工作要求，围绕区委提出的“三大行动”“六大工程”“三大攻坚战”紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，聚力“基础建设升级、决胜脱贫攻坚、改善城乡面貌、保障社会民生、推进乡村振兴”五大重点战，全面贯彻落实新发展理念，巩固脱贫成果，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

围绕上述要求，我们将重点做好六个方面的工作：

一、补齐项目短板，着力打好基础建设“升级战”

推动农村基础设施提档升级。实施独山村风貌提升项目，改善S217线独山段人居环境和农村风貌；硬化新安村阳屲岔、中山村西涧沟、崖渠村西湾道路3.25公里，进一步解决群众出行问题；加强水利设施建设，维修改造及新建全乡各村破损渠道10公里，优化农田灌溉条件；新建2200方塘坝一座，扶持专业合作社发展，带动贫困户增收。优化城市社区配套服务。争取实施白银城区老旧小区改造项目（欣武家园），计划改造总建筑面积 15.15 万㎡，普惠 39 栋楼 1422 户，改造后小区公共区域、基础设施、配套服务设施将更加完善；计划在欣武家园新建综合市场一座，彻底解决会宁路道路两旁摆摊设点问题。

二、改善城乡面貌，着力打好环境卫生“整治战”

始终坚持不断优化人居环境，结合“三城同创”，把环境整治和美丽乡村建设相结合，营造环境优美、干净整洁的农村新面貌，着力奏好拆违治乱、治理脏乱差和建设美丽乡村“三部曲”。持续改善生态环境。在日常巡查检查过程中对企业、养殖户、群众加大环保宣传力度，加强工矿企业环境污染巡查检查力度，严格上报查处环评手续不全、存在疑似环境污染的企业，加强对畜禽养殖户粪便污染的巡查监管，督促养殖户实施粪便分离无害化处理，做到日产日清。做好禁止“四烧”工作，严防大气污染现象发生，确保辖区内空气优良。扎实推进“厕所革命”。实行无害化卫生厕所改造，计划7月份完成400座建设任务，着力提高卫生厕所在农村的覆盖率，改厕改出农村健康、环保的新生活。优化社区人居环境。持续开展“四抓四促”环境整治，对欣武、盛武家园内商铺广告牌匾、临时建筑物、乱摆摊点、占道经营等乱象全面整治，限期整改，全面清理楼道内小广告、黑广告及楼道内堆放的生活杂物，畅通生命安全通道，共同监督维护单元楼道内卫生清洁，完善单元门门禁管理、盯防等措施，严防反复反弹。即抓“面子”，更整“里子”，努力实现社区面貌大提升。大力提升乡村面貌。公共区域以新旧S217线为重点整治区域，由主干道向村庄内逐步梯次扩展，敦促环境整治承包方加强境内主干道和村社道路保洁力量，对主干道路面砂石、路旁垃圾杂草、堆积物等集中清理保洁；村内环境整治以发动群众自主修缮为主，所属村集中整治为辅，对主干道两侧的违章建筑物、广告牌、废弃栏杆等有碍观瞻的区域，集中人员机械设备进行拆除，同时做好易地扶贫搬迁旧房拆除复绿管护、生态恢复工作。狠抓撂荒土地复垦。全乡撂荒水地193亩，旱地16960亩，对土地贫瘠、田间配套设施不全、产量过低的土地精准施策，加快田间配套设施建设，提高撂荒地产能，大力推进土地承包经营权流转，有效解决耕地撂荒问题。

三、强化特色产业，着力打好脱贫攻坚“决胜战”

坚持以产业发展为抓手，依托“两园”建设，培育致富产业，增加贫困户的创收渠道，巩固提升脱贫成效，确保脱贫攻坚各项任务目标如期完成。发挥龙头企业带动扶贫作用。以龙头企业为轴心，积极引进农业种植养殖企业落地武川，拓展延伸畜牧产业链条，培优做强特色种植、特色养殖和城市服务业三大富民产业。壮大新安村脱毒马铃薯培育基地，探索发展新品种马铃薯育种产业，打造贫困村致富“引擎”；支持银安肉类加工有限公司的建设和发展，带动村民在家门口就业。积极寻求政策支持，宣传和吸引更多的企业落户武川，充分利用资源优势，助推乡村经济发展。构建特色种养殖产业扶贫体系。扩大黑毛驴、芦花鸡、滩羊等养殖规模，以点带面，辐射带动群众致富，发展玉米饲草、马铃薯等特色种植产业和滩羊、散养芦花鸡等特色养殖产业，持续开展“两园两率两节点”产业脱贫，发挥7个行政村产业园作用，积极支持有意愿的贫困户发展“五小”产业，落实“一户一单，一户一保、一户一赔”要求，确保农业保险贫困户保单100%到户。努力构建以牛、羊、马铃薯、黑毛驴特色产业为主导，以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。做好国家普查迎检。严格落实“四不摘”要求，抓好脱贫攻坚反馈整改，坚持问题导向和结果导向，举一反三，自查自纠，严格落实各项脱贫攻坚问题整改，切实做好“3+1”冲刺清零后续行动和“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战，认真做好迎检国家普查工作。推进合作社规范化运营。整改提升专业合作社运营水平，促进农村产业化、规模化发展。持续督促全乡正在运营31个合作社规范化运行，充分发挥出农民专业合作社在产业增收、农民致富、脱贫攻坚等领域的重要作用。惩治扶贫领域违纪问题。紧盯“一卡通”、易地扶贫搬迁、社会兜底保障、人居环境整治等脱贫攻坚重点领域，强化日常监督，精准运用好“四种形态”，认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和作风问题，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

四、提升精神文明，着力打好乡村振兴“阵地战”

紧随“三城同创”战略布局，大力弘扬社会主义核心价值体系，树立文明新风。充分发挥工青妇各团体纽带作用，积极开展“三晒三比三赛”、文化、卫生、法律、科技“四进”社区活动，不断充实群众精神生活。丰富农村文化活动。充分整合利用农家书屋、文化广场等公共文化服务平台，借力新时代文明实践活动、“我们的节日”开展主题鲜明、形式多样的文化活动，使农村文化阵地真正“活”起来、“动”起来，为广大群众提供“一站式”“全方位”的文化学习和宣传阵地。广泛宣讲模范人物。坚持从选树模范、宣传模范入手，通过正确导向、联动宣传等方式，积极开展文明家庭、最美家庭、脱贫致富带头人、五星级文明户等创评及模范宣讲活动，倡导“孝德扶贫”，发动全乡民众力量，坚决打赢脱贫攻坚战，让广大群众在耳濡目染中提高道德素养，推动凡人善举不断涌现。发挥乡贤引领作用。积极发挥优秀村干部、道德模范和热心家乡建设的企业家等新乡贤主体作用，通过开展文化活动、宣讲会等传播主流价值，让社会主义核心价值观扎根乡村。探索发展乡村旅游。坚持发展与振兴两手抓，以黄崖牡丹谷、天池岘生态园为试点，将特色产业、乡村旅游、生态建设有机结合，探索发展生态循环农业，推进乡村旅游和乡村振兴建设深度融合。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

五、以人民为中心，着力打好民生幸福“持久战”

坚持以人民为中心，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。不断强化社会保障。建立健全低保工作管理体制，严格执行工作程序，规范动态管理，准确划分低保对象类别，切实保障困难群众基本生活权益；进一步加大困难群众社会救助力度，扩大救助对象范围，做到主动发现、主动救助，充分发挥临时救助托底、应急、过渡、衔接、补充的制度作用；更新完善全乡残疾人信息档案，为残疾人提供技能培训，全面贯彻落实残疾人各项补贴政策。完善退役军人服务体系建设，切实发挥退役军人服务站职能，保障退役军人权益。健全农村留守儿童关爱服务体系和保护救助机制，切实提高农村留守儿童关爱保护工作实效，做好流浪乞讨救助工作和未成年人保护工作。持续强化基层治理。加强基层组织建设，规范提升村级党组织书记、主任“一肩挑”管理工作，落实开展好“三议五会”工作法和村务公开制度，完善村民自治组织功能，发挥好人民调解员队伍作用，提高村民参政议政的能力，不断增强村级组织的凝聚力和战斗力。持续推进社会治理。落实网格员“收集社情民意、排查矛盾纠纷、维护环境卫生、倡导文明新风、做好安全防范、宣传法律法规”的六大职责，形成纵向到底、横向到边、信息共享、共建共治的基层治理格局。积极协调推动落实人防、物防、技防相结合的安全防范机制，完成全乡“雪亮工程”建设任务，构建立体化防控体系；开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实领导包案、集中化解、限期调处、跟踪回访的调处化解工作闭合模式，积极推行矛盾纠纷第三方化解机制；将扫黑除恶专项斗争作为全面推进全乡综治（平安建设）重要抓手，集中力量深挖细查，坚持打早、打小的原则，形成压倒态势，充分利用各种宣传月、大型集体活动等契机，深入开展平安建设、普法教育、禁毒、防邪、安全防范、扫黑除恶宣传教育活动确保我乡社会环境和谐稳定。健全应急保障体系。加强应急队伍建设，组织开展各类突发险情应急救援演练，及时有效处置突发事故，做好自然灾害救助保险填报、避免群众因灾返贫。常态化整治欣武、盛武家园楼道内堆放杂物、停放摩托车、电瓶车等安全隐患，定期开展安全检查，督促企业加强安全管理，落实安全生产责任，营造稳定的安全生产环境。深化服务型政府建设。深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，优化政务服务环境，积极办好政府微信、抖音等新媒体平台，进一步加强政务信息公开，网办留言答复，广泛接受社会监督，着力解决群众反映的热点、难点问题。以打基础、利长远、惠民生的视角全面谋划，清单式抓好工作落实，使人民群众有更多获得感。

各位代表！回顾过去催人奋进，展望未来任重道远。让我们在区委、区政府和乡党委的领导下，在乡人大和广大干部群众的监督支持下，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感、不进则退的危机感，凝聚全乡人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋力拼搏，在建设幸福武川中承担新使命、展示新作为、做出新贡献！