各党支部:

　　现将《武川乡抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

   中共白银市白银区武川乡委员会

                              2018年7月2日

武川乡抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）

　　为深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，全面提升基层党组织组织力，持续深化党建引领奔小康行动，有力促进党建工作与脱贫攻坚深度融合、精准对接，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供坚强组织保证和人才支撑，根据省市区委《抓党建促脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》，结合我乡实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握和全面落实新时代党的建设总要求，聚焦聚力脱贫攻坚最大政治任务，以“破三弱、强造血”行动为契机，突出政治功能，全面提升组织力，按照“一类村巩固示范、覆盖30%，二类村深化提升、覆盖50%，三类村整顿治理、覆盖20%”的目标，深入实施“六大提升工程”，锻造信念坚定、结构合理、素质优良、致富能力好、带富能力强的党员先锋队伍，培养精于实用技术、善于经营管理、乐于服务群众、能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用技术人才队伍，真正把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、带领农民致富、维护农村稳定的领导核心，为团结带领广大农民群众打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保证。

　　——2018年，抓党建促脱贫攻坚的组织布局基本形成，武川村、崖渠村、中山村、新安村四个贫困村领导班子整体功能进一步加强，党建基础工作得到进一步夯实，推进脱贫攻坚的能力明显提升，党员和贫困群众脱贫致富的信心、能力不断增强，第一书记覆盖所有贫困村，优秀干部、人才资源向脱贫攻坚一线聚集的导向和机制基本形成。

　　——2019年，党建引领奔小康行动取得阶段性成效，各村党支部建设标准化规范化水平大幅度提高，各类组织资源、组织力量全面盘活，在脱贫攻坚中的优势和作用全面发挥，农村基层党建全面进步、全面过硬，一些长期存在的难点问题得到有效解决，贫困村领导班子坚强有力，广大党员干部精气神足，党建助推脱贫攻坚的针对性、有效性、实效性进一步加强。

　　——2020年，抓党建促脱贫攻坚重点措施全面落地、目标任务全面完成，各村党组织的领导力、凝聚力、战斗力、号召力显著提高，各村基层党建整体向更高质量、更高水平迈进，党员干部全面展现新作为、新气象、新风貌，现行标准下贫困人口如期全面脱贫、贫困村全部摘帽，组织工作服务中心工作的成效得到全面彰显。

　　二、重点任务

　　（一）提高政治站位，实施党建引领提升工程

　　1.深入推进政治引领行动。

　　（1）2018年10月前，各村（社区）要设立新时代农民（居民）讲习所，组织好集中培训、研究阐述和宣传普及等工作，深入开展党的十九大、十九届三中全会精神集中轮训，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　（2）深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过举办主题教育讲座、“固定党日”、文艺汇演、参观红色教育基地等活动，不断丰富和拓展主题教育活动载体，树立党员正确的人生观、价值观、世界观导向。

　　（3）严格落实“三会一课”等11项党内组织生活制度，规范运行三个学习计划、三个报告单、三个记录本，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　（责任单位：各村（社区）党支部）

　　2.深入推进堡垒引领行动。

　　（1）加大村级组织活动场所维修改造力度，2020年每个村主体建筑面积达到200㎡以上，新村社区主体建筑面积达到300㎡以上。

　　（2）持续提高基础保障水平，2018年村级年度运转经费达到4.5万元，村干部基本报酬、组干部误工补贴分别达到2.4万元/年、0.75万元/年以上；2019年分别达到5.5万元、2.6万元、0.8万元/年以上，并全面落实省市区财政转移支付和村组干部报酬待遇定期增长机制。

　　（3）健全完善正常离任村干部生活补贴制度，在积极落实村干部养老保险的基础上，对连续任职10至19年、20至29年、30年以上的村书记、主任按每人每月100元、150元、200元发放离任补助。

　　（责任单位：乡党委、乡民政所）

　　3.深入推进人才引领行动。

　　（1）加强归根人才信息搜集，把驻村扶贫、入户走访同搜集在外优秀人才信息相结合，各村（社区）党支部要扎实开展人才信息摸排工作，2018年底前建成千名归根人才信息库。

　　（2）持续实施农村电商、乡村医生、规模养殖大户、特色种植能手、劳务技能人才、“两后生”、乡土文化人才、农村治安人员、乡村教师、农村妇女、科技特派员等11类农村实用人才培训力度，到2019年，为建档立卡贫困村培养40名技能人才，为全乡培育致富能手60名。

　　（3）实施以加强村党组织带头人、农村致富带头人队伍建设为主要内容的“两个带头人”工程，按照“1带2”的模式，建立以上两个方面乡土人才信息库，通过1名人才帮带2名农户致富，推进全乡1.3万多名农村人口致富。

　　（责任单位：武川乡党委、各村（社区）党支部）

　　4.深入推进服务引领行动。

　　（1）坚持落实“五个走遍”机制（2017—2019年，乡党委书记每年100%走遍自然村（社）和居民小区、精准扶贫户、联系困难户；科级干部每年100%走遍所联系村村民小组（自然社）、精准扶贫户、重点信访户、帮扶联系户，年均普通农户走访率达到60%；乡机关干部100%走遍分片包社的农户，每年与包社的农户见面走访不少于3次；村党支部书记每年100%走遍党员家庭；支部党员每年联系走遍5-10农户家庭），服务网络更加完善，年度群众满意率保持在95%以上。

　　（2）创新农村干部“五个走遍”机制，每年乡党委书记走遍自然村、至少兴办一件实事；村党组织书记走遍贫困户、至少解决一个难题；第一书记兼驻村工作队长走遍全部党员家庭和村民代表、至少征求一条合理化建议；大学生村官走遍致富能人大户、至少总结一条发展经济的好经验；驻村工作队员走遍全部农户，推动脱贫攻坚任务落地见效。

　　（责任单位：乡党委、各村（社区）党支部）

　　5.深入推进组织引领行动。

　　（1）推广支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链”建设模式，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化经营组织、农业社会化服务组织、电子商务等新型农业经营主体建立党组织力度。2018年底，全乡农村产业型党组织覆盖率要达到产业组织总数的50%，2019年达到70%，2020年达到80%。

　　（2）开展农村党组织设置排查调整，对党员人数较多、下设党小组较多的村党支部，党员人数超过50名以上的升格为党总支，党员人数超过100名以上的成立村党委，力争于2019年3月底前全部调整到位。

　　（3）适应农村形势变化，创新村村联建、村企联建、村社联建等党组织组建方式，发挥基层党组织在引领产业发展中的作用。

　　（责任单位：各村（社区）党支部）

　　6.深入推进信息引领行动。

　　（1）依托党建云平台、陇原先锋、白银智慧党建、“武川风采”微信公众号、各村（社区）微信群、QQ群等平台，建立党员线上线下相结合的学习培训新格局。

　　（2）积极参加“十万党员听脱贫、市委书记看脱贫、乡镇党委说脱贫”活动，通过每月一次“云党课”、定期参加“微会议”，努力推动“线上线下”双向发力、优势互补、同步推进。

　　（责任单位：各村（社区）党支部）

　　（二）打牢基层基础，实施基础保障提升工程

　　7.加强村级级班子建设。

　　立足实际，每年至少倒排确定1个软弱涣散村党组织，坚持“一个支部一个方案、一个问题一项措施”，量身定制软弱涣散基层党组织整顿、巩固、提升方案，明确整顿措施、时限、责任和效果。由乡包村领导联系包抓所联系的软弱涣散基层党组织，指导抓好整顿工作，不转化不脱钩。

　　（责任单位：乡党委、需整顿的软弱涣散村党支部）

　　8.推进农村党支部建设标准化。

　　（1）从2018年6月开始，全面推行农村党支部标准化建设，严格对照省委《意见》、市委《推进方案》、区委《行动计划》、乡党委《实施方案》明确的具体标准，各党支部要广泛开展自查，逐项对标，查漏补缺。符合标准的，要长期坚持，并用制度形式固定下来；不符合标准要求的，要认真分析找原因，有针对性地提出每个问题对标整改的时间、任务和具体措施。要按照“一支一档”原则，建立标准化建设已达标和未达标两类工作台账，对已达标的工作持续推进，加强巩固标准化工作成果。对未达标的问题建立整改台账，实行销号管理，完成一项、销号一项，确保稳定达标。

　　（2）按照“区委总揽、组织指导、党委培育、支部打造”的思路，对照农村党支部标准化体系，重点打造以党组织为统领、彰显本单位中心工作的基层党建标准化示范点。2018年9月底前，要完成武川村基层党建标准化示范点打造工作。

　　（责任单位：武川乡党委、各党支部、武川村党支部）

　　9.加强村党组织对其他基层组织的领导。

　　（1）健全完善“一核多元”组织架构，各村党组织书记、党组织班子成员要兼任或党员担任集体经济组织、农民专业合作组织负责人，2018年微全乡70%的村实现应兼（任）尽兼（任），2020年实现全部兼任或担任。

　　（2）明确村党组织对农村各类基层组织的领导核心地位，各村党组织要支持农村基层行政组织、群众自治组织和经济组织、社会组织、服务组织依法按章开展工作，建设凝聚群众的共同体。

　　（责任单位：各村党支部）

　　10.发展壮大村级集体经济。

　　（1）围绕实施乡村振兴战略，紧抓“三变”改革机遇，积极整合辖区内各类资源优势，在全乡7个村建立党群创业互助会，积极协调争取支农、扶贫、产业等各类项目资金投向村级集体经济项目，增强村级造血功能。

　　（2）到2018年底，全乡90%的村集体经济资产达到10万元以上，70%的村集体经济年收入达到2万元以上，10%的村年收入达到7万元以上，贫困村年收入达到4万元以上；2019年，100%的村集体经济资产达到10万元以上，70%的村集体经济年收入达到3万元以上，10%的村年收入达到10万元以上，贫困村年收入达到5万元以上；2020年，村村都有稳定的集体经济收入，所有贫困村集体经济收入达到5万元以上。

　　（责任单位：各村党支部）

　　（三）发挥示范作用，实施骨干队伍提升工程

　　11.加强带头人队伍建设。

　　（1）实施“能人管村+好人治村+强人带村”三位一体“头雁”工程，注重把帮扶明星、领带明星、服务明星充实进村“两委”班子。以村为单位，2018年全部建立并落实“村干部小微权力清单”，全面实行村党组织书记“双述双评”、区级备案管理、经济责任审计等制度，每年对村干部开展一次法治和警示教育。

　　（2）要按不低于支部委员职数1∶1比例、村党组织书记1∶2比例分别建立后备队伍库，武川新村社区党支部至少配备1名专职副书记，乡机关、水管所党支部至少配备1名党务干部。各村（社区）党支部要按照一人一档的原则，健全完善村（社区）级后备干部档案和管理台账，对后备干部的基本情况、培养和奖惩情况、学习培训情况、综合考核情况、民主评议情况等进行登记造册，实行选、育、用全程建档并实施科学化管理。要结合档案资料和每名后备干部的特点，进行谈心谈话，及时了解他们的思想动态和工作情况，多渠道掌握信息和动向，促进后备干部健康成长、尽快成熟。通过动态管理、跟踪培养、定期考察等方式，发现、储备、培育一支数量充足、素质优良、相对稳定的基层人才队伍。

　　（责任单位：各党支部）

　　12.加强驻村帮扶队伍建设。

　　第一书记要在乡党委的领导下，指导帮助全乡4个贫困村党支部书记开展工作，重点负责组织研究制定和督促落实本村发展建设规划，协调争取项目资金，全力助推脱贫攻坚和产业发展，指导抓好村“两委”班子和党员干部队伍建设。驻村帮扶工作队应坚持吃在村、住在村，紧紧围绕宣传政策、落实帮扶计划、对接落实扶贫政策等10项职责，帮助所驻村制定脱贫规划、落实扶贫项目、建好基础设施、发展特色产业、开展技术服务、解决贫困群众生产生活困难等问题。大学生村官要全部编入驻村帮扶工作队，选拔一批优秀大学生村官进入贫困村“两委”班子主抓党建，一个聘期内任职村不作调整。引导大学生村官采取入股、参与经营管理等方式，与村集体、专业合作社、农产品加工企业等经济体“捆绑式”创业。

　　（责任单位：乡党委、各村党支部）

　　13.加强农村党员队伍建设。

　　（1）实施农村党员队伍“活力计划”，各党支部要制定发展党员三年计划，引导农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子积极向党组织靠拢。按照要求，凡35岁以下党员不足3名的村，2年内必须发展1—2名35岁以下党员，每村每年至少培养2—3名入党积极分子，每个贫困村每两年至少发展1名年轻党员。

　　（2）2018年要开展发展党员违规违纪问题集中整治，重点解决发展党员弄虚作假、“带病入党”“近亲繁殖”“人情党员”等问题；2019年统一规范发展党员档案和文档资料；2020年建立发展党员过程电子记录，规范程序步骤，实现发展党员工作标准化。

　　（责任单位：乡党委、各村（社区）党支部）

　　（四）加大培训教育，实施素质能力提升工程

　　14.重视党员干部理论武装。

通过党员“冬训”、集中轮训、开办新时代农民（居民）讲习所等方式，每年让党员接受一次有效教育培训，采取喜闻乐见的形式，每年定期不定期组织开展有规模、有影响的群众性宣传活动，引导激发广大群众脱贫攻坚的奋斗热情和内生动力。

　　（责任单位：各村（社区）党支部）

　　15.加强新型农民思想教育。

　　（1）广泛开展社会主义核心价值观教育，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题，培育造就一批有文化、有道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。

　　（2）开展村规民约、乡风文明、科普教育进田间、进村组、进农户活动，引导贫困群众正确对待脱贫攻坚中热点难点问题和困难及矛盾，增强自我发展意识，全面改善贫困村人居环境。

　　（3）2018年在全乡开展婚丧礼俗整治行动，抵制天价彩礼、大操大办红白喜事等奢侈浪费歪风，坚决防止因婚返贫、因攀比致贫的情况发生。

　　（责任单位：各村（社区）党支部）

　　（五）健全服务保障，实施社会治理提升工程

　　16.搭建完善的综合服务平台。

　　（1）强化村（社区）便民服务站平台服务功能，支持鼓励工作有特色、服务有专长的各类社会组织、“两代表一委员”为党员群众提供专业化、个性化服务，建立便捷高效的“一站式”综合服务平台。

　　（2）落实村干部到村坐班值班制度，全面推广为民服务全程代理、“一站式”服务、网络服务等做法，让干部面对面接触群众、服务群众，及时了解群众诉求，解决实际问题，推动脱贫攻坚政策精准落实到每一户贫困家庭、每一个贫困群众。2018年底，力争实现群众办事不出村、少出村，绝大部分事项“最多跑一次”。

　　（责任单位：各村（社区）党支部）

　　17.深化服务载体实践活动。

　　（1）建立每村每天有一名乡干部蹲点、一名大学生村官服务、一名村干部值班的正常化工作机制，开展“四必到四必访”活动，帮助贫困群众特别是农村“三留守”人员、残疾人等特殊困难群体，解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难。

　　（2）全面建立贫困户、帮扶单位、村党支部沟通协调机制，涉及贫困户帮扶计划制定、帮扶项目落实、特色产业发展等重要事项，尊重农户意愿，三方共同议定，探索加快推进农业农村现代化脱贫攻坚互动机制。

　　（3）2018年底前，建立村级网格化管理、区域化服务制度，以村民小组（自然村）为单位划分责任区，以村组干部和驻村干部为主要责任人，定职责、明任务，缩小服务半径，推行“订单式、台账式、延伸式”精准服务，提高服务群众的效率和质量。

　　（责任单位：各村党支部）

　　18.发挥农村党员带动效应。

　　（1）2018年底前，以村民小组为单位，组建以党员为主体、群众共同参与的脱贫攻坚小分队，通过开设“流动党课”等形式，经常到重点项目等一线去，充分发扬关键时刻临危不惧、敢于担当的精神，始终站在推动脱贫攻坚、决胜全面小康的最前列。

　　（2）以强组织、强功能、强队伍、强村组、带民致富“四强一带”为主题，通过“党员能人组团带动、党员责任区帮带、党员先行承包”等模式，给每名农村党员“量身定制”1—2项脱贫攻坚个性目标，培植一批扶贫帮困示范标兵，带动辐射每个村建成2—3个党员带头脱贫攻坚示范区、10户以上脱贫攻坚示范户，形成党员在培育脱贫攻坚产业中带头创业、村组干部带领创业、农民田园创业、农村能人“龙头”创业、外出能人回乡创业、个体民营自主创业，家家有主业、户户有副业、人人有家业的“六创三有”脱贫攻坚格局。

　　（责任单位：各村党支部）

　　19.彰显农村党员先锋形象。

　　（1）实施党员带富能力提升工程，组织有帮带能力的党员与贫困户结成帮扶对子，引导外出务工党员为家乡提供信息、就业、农产品销售等服务。2018年与贫困户结对帮扶的农民党员不低于有帮带能力党员总数的80%；2019年不低于90%。

　　（2）全面推行党员积分制管理，开展“党员创业先锋”等评选活动。探索党员承诺践诺、积分评定、先锋指数争创等管理机制，将带头落实脱贫任务作为党员承诺和民主评议重要内容。

　　（3）坚持把抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴与“转变作风改善发展环境建设年”活动、“三纠三促”专项行动紧密结合起来，开展扶贫领域作风问题专项治理，2018年6月开始，集中3个月时间，对全乡4个贫困村进行全覆盖式明察暗访，逐村建立问题清单，通报情况并限期整改。

　　（责任单位：乡党委、各村（社区）党支部）

　　20.健全完善基层治理体系。

　　（1）探索村级党组织引领下的自治、法治、德治乡村治理体系，构建条块联动、横向到边、纵向到底的管理服务网、民生服务网、平安守护网。

　　（2）深入开展“村霸”问题整治和扫黑除恶专项斗争，坚决惩处弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益、侵吞集体资产的村干部，坚决清除“村霸”、涉黑涉恶以及有前科劣迹、混入党内及“两委”班子的村干部。

　　（3）严格落实“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村务监督机制，加强对村务决策和村务公开的监督。2018年底前，制定村级事务公开清单，每季度对党务村务财务公开一次，对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容随时公开。

　　（4）按照“地缘相近、血缘相亲、人缘相投、习缘相通”原则，吸收老党员、老模范、老干部、创业能人组建“乡贤参事会”、打造“村级智囊团”，发挥基层贤能人才在基层治理中的重要作用。

　　（责任单位：各村党支部）

　　（六）强化主责主业，实施责任落实提升工程

　　21.健全党建落实责任体系。

　　（1）认真落实基层党建工作述职评议制度，每年组织1次党支部书记党建工作专项述职和评议活动，重点突出存在问题、原因分析和整改措施，做到述实绩、述问题、述原因、述措施“四个结合”，推进定方案、拉清单、强整改“三个举措”。

　　（2）建立落实党建联村包抓制度，乡党委每月组织召开1—2次会议，专题研究抓党建促脱贫攻坚工作，乡党委班子成员和副科级以上党员干部每月至少研究解决1个党建难题。村党组织要认真履行抓落实的责任，从严从实落实抓党建促脱贫攻坚各项安排部署，把党组织建设成为推进农村改革发展稳定的主心骨。

　　（责任单位：乡党委、各村党支部）

　　22.健全党建指导监管体系。

　　各党支部要认真落实基层党建工作联席会议制度，积极协调有关部门和单位制定配套政策措施，统筹各类资源强化基层保障，树立重视基层、大抓基层、强化基层的鲜明导向，形成推动抓党建促脱贫攻坚的整体合力。

　　（责任单位：各村（社区）党支部）

　　23.健全党建考核评价体系。

　　（1）乡党委全面推行“日常考查+年度考评”的模式，坚持重点任务集中抽查，日常工作常态督查，按30%计入党建工作年度考核；采取听汇报、查资料、看成效、访群众、满意度测评“五位一体”的年度考评模式，按70%计入党建工作年度考核，确保考核全面科学。

　　（2）严格对标《白银区基层党建工作责任制考核办法》，实行定期考评，组织开展满意度调查，对排名靠后、党员群众满意率较低的党支部书记进行谈话诫勉和工作问责。

　　（3）认真落实《白银区村“两委”班子及村干部年度绩效考核办法》、《白银区村级党组织负责人末位淘汰制实施办法》，探索建立不合格村干部退出机制。

　　（责任单位：乡党委、乡纪委）

　　三、组织保障

　　（一）创新制度机制，分类提标晋位。根据农村党支部标准化建设标准，按照一、二、三类村排摸定位情况，各村要建立村党组织星级管理晋位升级机制，实行目标化、经常化、标准化星级管理；建立村党组织星级动态管理制度，按照分级负责原则，每年对星级进行调整，实行分类定级、对标创标、晋位升级。建立“年初申报立项、年中督促落实、年底考核评估，一个领导、一套人马、一抓到底”的项目化党建管理模式，创造可复制固定化的经验示范推广，构建上下贯通、层层紧压、环环相扣的党建态势。

　　（二）加强督查考核，靠实推进责任。坚持问题导向，坚持抓常抓细抓长，乡党委每季度对各村党支部开展一次抓党建促脱贫攻坚工作集中督查指导，通过专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，及时准确掌握真实情况。

　　（三）大力宣传引导，培育选树典型。各党支部要充分运用广播、宣传栏等传统媒体和微信、QQ等新兴媒体，大力宣传抓党建促脱贫攻坚的重要意义、目标要求、工作措施和典型经验，营造良好舆论氛围。