各村（社区）委员会、各办、中心、队：

现将《武川乡加强流动人口管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

   白银市白银区武川乡人民政府   

                                   2022年8月17日

 武川乡加强流动人口管理实施方案

为加强武川乡流动人口日常管理，防范和消除各类治安、消防等安全隐患，规范房屋出租市场，做好流动人口服务管理工作，以实际行动为党的二十大创造安全稳定的社会政治环境，现结合我乡实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省第十四次党代会精神，以开展“喜迎二十大、忠诚保平安”主题实践活动为载体，积极顺应信息化、智慧化发展趋势，以系统管理、依法管理、源头治理、综合施策为关键，大力推进流动人口社会化管理，充分发挥基层组织和相关部门职能作用，摸清辖区暂住人口、出租房屋、实有单位和从业人员底数，提高管理服务水平，确保平安不出事，为“打防管控服”和疫情防控提供有力的数据支持，推动长效管理机制的建立运行，为创建和谐平安稳定的社会环境奠定坚实的基础。

二、工作目标

坚持依法治理和源头治理相结合，以清查摸底、重点管控、依法管理、信息化管理为着力点，努力打造平安社区，构建和谐社会，形成有序管理的工作模式，搭建信息共享的工作平台。

（一）坚持依法依规管理。大力宣传专项整治行动，提高用工单位及房屋出租人的法治意识，引导推动自觉申报登记、自我管理和防范工作。

（二）全面开展排查摸底。通过登记管理，落实暂住人口、出租房屋、用工单位从业人员的信息采集，全面摸清武川乡暂住人口、出租房屋、实有单位和从业人员的底数，形成“人来登记，人走注销”的动态管控模式，努力做到底数清、情况明，措施有力。

（三）及时消除安全隐患。加强对暂住人口落脚点的管理整治，全面排查治安、消防隐患，重点整治违反规定、藏污纳垢的出租房屋、非法房屋中介等，消除一批治安、消防安全隐患，及时堵塞社会安全管理工作漏洞。

（四）严打违法犯罪活动。严厉打击利用出租房屋实施违法犯罪活动的行为，清理整治违法违章建筑和存在安全隐患的出租房屋，取缔利用出租房屋实施违法犯罪的场所，全力挤压违法犯罪空间。

（五）推进智慧安防建设。积极推进“智慧安防小区”建设，在辖区欣武家园、盛武家园移民搬迁小区建设立体化的小区智能防控网，充分应用大数据和智能传感等现代信息技术，通过人脸识别、车牌识别、智能门禁、电子围栏等科技手段，智能化采集出租房屋、暂住人口等信息，提高小区安全管理智能化水平，健全流动人口管理网络平台及长效管理机制。

三、组织机构

为有力推进此次专项整治行动，武川乡政府决定成立武川乡加强流动人口管理工作领导小组。组成人员如下：

组 长：曾继龙   乡党委副书记、政府乡长

成 员：王元兵   乡党委副书记、政法委员（兼）、宣传委员（兼）

孟子慧   武川派出所所长

李晓华   乡社会治安综合治理中心主任

李晓科   武川司法所所长

陶林香   武川市场监督管理所副所长

胡廷杰   乡公共事务服务中心主任

张  巍   乡综合行政执法队队长

张明源   乡政务（便民）服务中心主任

李子宝   乡农业农村综合服务中心主任

祁万宽   武川村党支部书记、主任

强生学   红岘村党支部书记、主任

曾海鹏   独山村党支部书记、主任

韩福民   崖渠村党支部书记、主任  

李白福   中山村党支部书记、主任

宋海权   宋梁村党支部书记、主任

李景宇   新安村专职化党组织书记

张晓妹   新村社区党支部书记、主任

杨  梅   盛武家园负责人

强志远   乡社会治理和应急管理办公室副主任

魏安攀   乡经济发展和社会事务办公室副主任

刘家堂   乡社会治安综合治理中心干部

王东梅   乡社会治安综合治理中心干部

领导小组下设办公室，办公室设在乡综治中心，王元兵同志担任办公室主任，负责全面协调流动人口管理工作有序推进，人员如有变动，自行替补。

四、整治措施

（一）强化宣传发动。深入街面市场、工厂工地等场所区域开展流动人口管理宣传工作，全面宣传暂住人口、出租房屋、实有单位、从业人员管理对于维护辖区良好环境秩序的重大意义。充分利用微信网络、抖音等平台，广泛宣传专项整治行动进展情况和效果，积极引导承租人自觉办理暂住登记，督促房屋出租人主动办理出租房屋登记，发动街面小饭馆、小酒馆、小商铺等“九小场所”自主上报单位和从业人员信息。引导居民群众积极配合村、社（社区）、执法队、应急等部门的走访登记工作，形成严查、严管暂住人口、出租房屋、实有单位、从业人员的浓厚氛围。

（二）强化安全隐患排查。一是以欣武家园、盛武家园移民搬迁小区及辖区内建筑工地、闲置厂房为重点区域，摸清出租房屋的租住人员信息，派出所、公共事务服务中心、执法、应急等部门要联合排摸娱乐场所和九小场所的从业人员，切实做到底数清、情况明。二是重点整治属于违法建筑的出租房屋，存在设计建造、防灾防火等工程隐患的出租房屋，擅自改变房屋使用性质的出租房屋和酒店宾馆，存在严重治安、消防安全隐患的人员密集性场所，因卫生、噪音等问题严重影响邻居生活的出租房屋，法律法规禁止出租的其他情形出租房屋。三是强化安全隐患排查治理。遵循“发现即采集、采集即核查、核查即整治”原则，按照“数据共享、问题共治、平安共创”的做法，在乡政府统一指导下，强化部门协同，工作联动，各尽其责，齐抓共管，各村（社区）、各部门各单位按照各自职责全面排查业务管辖内的现有流动人口，逐一排查有安全隐患房屋，完善安全隐患警示牌的设置，建立台账，及时向乡综治中心报送，落实隐患整改，明确隐患治理责任单位，责任期限，确保整治到位。对暂时不能整改的，督促责任单位制定应急处置预案，通过人防、技防严防事故发生；对不及时整改或一时难于整改到位的，由相关职能部门督促有关责任单位尽快落实整改。

（三）强化重点整治打击。在工作中要将拒不办理暂住人口居住信息登记或不进行出租房屋信息登记的人员，在出租房屋内进行违法犯罪活动的人员以及流窜犯罪、上网逃犯等各类犯罪嫌疑人员作为重点整治打击对象，最大限度预防和减少刑事、治安案件的发生，消除各类治安隐患。

五、任务分工

为推动此次专项整治责任落实落细，加强流动人口管理工作的统筹协调，确定职责任务如下：

乡综治中心：负责牵头组织武川派出所、各村（社区）开展暂住人口、出租房屋、实有单位和从业人员专项行动，重点对出租房屋、娱乐场所服务业等行业场所开展大检查大整治活动，规范建立出租房屋台账和承租人信息台账，做好出租房屋治安管理服务工作和相关人员培训工作；督促指导村（居）委会、物业服务机构以及其他管理单位排查安全隐患。

武川派出所：负责居住变更登记和居住证管理工作以及流动人口的治安管理服务工作。配合各村（社区）完成流动人口登记、摸排工作；对排查有困难，无法登记排查信息的，由派出所协调完成。重点对出租房屋、娱乐场所服务业等行业场所开展大检查大整治活动，严厉查处打击涉黄涉赌、妨害阻挠公务等违法犯罪活动。

武川市场监管所：通过政府信息资源共享工商登记注册信息，为排查登记街面小饭馆、小酒馆、小商铺等行业场所单位从业人员信息提供动态鲜活的数据支撑。同时组织工作人员走访排查，特别对街面和出租房屋内进行非法生产、经营假冒伪劣产品依法予以查处，并将发现的“食药环森”等线索及时反馈区市场监管、公安等部门，依法予以打击。

项目办：项目办要针对各工地暂住人员流动性强的特点，按照“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，督促工地项目部和用人单位及时上报工地从业人员信息和从业人员居住信息，同时推进部门间信息共享，及时向派出所共享工地人员信息。

乡应急管理所：对接燃气经营企业定期对出租房屋燃气设备进行检查，建立完整规范的安全检查档案，对存在燃气安全生产事故隐患的出租房屋依法采取相关措施，有效消除隐患。及时处理整治移送的线索，协调推进流动人口信息平台建设。负责租赁房屋安全生产综合监管，组织指导突发事件应急救援，加强重点行业场所安全隐患排查及宣传教育工作，督促相关职能部门按时完成整改工作。

乡执法队：负责对辖区流动摊位、流动市场、临时摊位、私搭乱建房屋的暂住人口和从业人员进行管控和梳理登记，排查出因流动性强难以采集的暂住人口，并核查从业人员居住地址信息，将信息反馈乡、村（社区）和派出所等部门。

乡公共事务服务中心：依法对文化市场进行监督管理，做好文化领域暂住人口和租赁房屋排查登记工作，对租赁房屋从事书报刊经营活动及印刷行业暂住情况进行排摸登记，对营业性演出活动的单位和从业人员暂住情况进行排摸登记，对酒店宾馆从业人员及长租游客暂住情况进行排摸登记，并将信息反馈乡、村（社区）和派出所等部门。

武川司法所：负责做好法制宣传教育工作，发挥“普法”阵地作用，履行基层调解职责，专题开展矛盾纠纷大排查大化解工作，全面减少和消除影响社会平安的各类不稳定因素。

各村（社区）：全面落实属地管理责任，具体工作职责为：一是开展流动人口信息排查、采集、登记等日常工作，以出租房为基础，对流动人口进行动态管理。二是加强出租房屋安全巡查，对不符合安全标准的出租住房，责令出租人限期整改，整改不合格的，一律不得出租。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年8月9日至8月20日）。按照《白银区加强流动人口管理实施方案》要求，结合武川乡实际，研究制订《武川乡加强流动人口管理实施方案》，并报送区整治办备案，及时召开工作会议，明确职责、细化措施，广泛发动，部署到位。

（二）调查摸底阶段（2022 年8月20日至9月20日）。结合整治工作重点和范围，各村（社区），各办、中心、队认真组织开展摸底调查，利用网格化管控小组，实行分片包干、责任到人，特别要对暂住人口较为集中、治安状况较为复杂的区域组织专门力量，开展“地毯式”摸排，摸清出租房屋、暂住人口、用工单位和从业人员的底数，引导10人以上务工人员通过扫描标准地址二维码的方法实行自主上报，同时加强暂住人口出租房屋的登记，登记率达到100%。梳理出一批流动人口的安全隐患、突出问题、重点对象和重点线索，形成整改清单、确定整治措施，为全面开展整治打下基础。

（三）集中整治阶段（2022年9月21日至10月15日）。坚持整治、管理、打击、服务相结合的原则，按照工作任务和职责要求组织力量开展集中整治。各村（社区）、各相关部门要适时开展联合整治行动，严厉打击排查出的出租房屋内违法犯罪、无照经营、非法改变土地用途和非法占用土地建造的出租房屋、违法建设出租房屋及影响市容环境卫生等行为，净化房屋出租市场。武川派出所要配合白银公安分局结合“百日行动”对暂住人口中涉黄赌毒、涉枪涉爆犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪始终保持严打高压态势。完善出租房屋安全设施，提升人民群众安全意识，推动流动人口治安秩序管理工作成效得到显著提升。

（四）总结提升阶段（2022年10月16日至30日）。对开展流动人口专项整治行动工作情况进行总结，推广好经验好做法，查找薄弱环节，剖析存在问题，研究改进措施，提升整治成果。

（五）成果巩固阶段（2022年11月1日以后）。建立长效机制，巩固工作成效，守护整治成果，形成健全完备的流动人口管理机制。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各村（社区）、各部门单位要高度重视，牢固树立“一盘棋”工作思想，狠抓落实，明确整治工作负责人和联络人，做好动员部署，落实保障措施，以便采取更有效的整治措施落实监管责任，迅速在辖区内开展整治工作。

（二）协同作战，从严执法。牵头部门要全盘统筹，积极协调，主动作为，责任部门按照各自的部门职能，各负其责，各司其职，合力推进，迅速开展联合执法等专项行动，确保责任和措施落实到位，达到问题不解决不放过、隐患不清零不放手、目标不实现不收兵。

（三）压实责任，强化问责。各村（社区）、各部门单位要把整治工作作为一项重要工作来抓，压实工作责任，于 2022 年11月5日将工作总结报乡综治中心。乡纪委要在整治期间对整治工作开展情况适时进行通报，督促任务落实。