2015年，我局国土资源管理工作在区委、区政府的正确领导及相关部门的支持配合下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕城市转型和保障全区经济发展这一主线，结合工作实际，积极主动服务，严格规范管理，改革创新，突出重点，扎实工作，有效保障了全区经济平稳较快发展。

一、2015年国土资源管理工作完成情况

1、耕地保护责任落实到位。按照“控制总量、盘活存量、保护耕地”的原则，层层签订耕地保护目标责任书，及时下达耕地和基本农田保护指标。按照省市国土资源部门安排，完成了白银区城市周边永久基本农田划定初步任务核实举证工作，成果已于7月底按时上报市国土资源局。全面落实耕地和基本农田保护制度，共划定基本农田8020公顷，耕地保有量12874公顷，高于市下达的基本农田保护面积不少于7723公顷，耕地保有量不少于8410公顷的指标任务。

2、积极推进土地整治建设任务。今年土地开发整理项目进展情况：新立项实施项目2个，分别为白银区王岘镇等二镇土地开发项目和武川乡红岘村等三村高标准基本农田建设项目，合计总规模526.76公顷，新增耕地157.66公顷，总投资1400万元。其中，白银区王岘镇等二镇土地开发项目于今年4月各标段陆续开工建设，截至目前，工程建设任务已完成80%，争取尽快提交验收。白银区武川乡红岘村等三村高标准基本农田建设项目因原项目位置无法开工建设，经多次踏勘论证，重新选定了项目范围，目前已经基本完成了规划设计及预算的变更文本编制工作，待省市国土资源部门批准后，组织开展招投标工作。

3、严格建设用地审查报批，进一步规范土地征收工作。严格落实建设用地审查报批程序，确保用地报件质量。2015年呈报省政府审批的建设用地项目、农用地转用和土地征收项目共13个批次，涉及总用地面积为174.7672公顷，新增建设用地158.0928公顷，其中耕地40.1424公顷。截至目前，省政府已批准4个批次建设用地项目，总面积12.1035公顷，新增建设用地9.5401公顷，其中耕地3.2003公顷。严格按照占用耕地补偿制度的要求，及时依法依规保障国家和省市重点项目建设用地及经济适用房、廉租房建设和“城中村”改造等民生工程项目用地，进一步完善征地程序，无拖欠、截留、挪用被征地农民补偿安置费问题。

4、强化地籍管理工作。严格按照《三部委关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》进行三权发证（农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证）工作。全面完成了白银区农村集体土地所有权确权登记发证工作，相关的成果资料也已经全面完善，白银区农村集体土地所有权数据库建设已经完成并交付使用。白银区积极推进农村集体建设用地使用权登记和农村国有土地使用权登记发证工作，已经全部完成了外业调查工作，强湾、王岘、四龙已基本完成权属审核和前期入库工作，武川、水川正在进行剩余的权属审核，白银区将于年底完成农村集体土地使用权确权登记发证工作。不动产统一登记工作有序推进。按照国家、省、市关于不动产统一登记工作的要求，积极与市国土局、区编办等部门衔接沟通，已成立了白银区不动产统一登记工作整合协调领导小组，领导小组办公室设在国土分局。目前，白银区不动产登记工作有序进行，职责整合工作正在推进，统一登记机构正在积极筹建。

5、国土资源动态巡查责任制有效落实。按照国土资源部《关于进一步完善落实国土资源动态巡查责任制的通知》精神，健全和完善了动态巡查制度，划分巡查区域，实行分片包干，责任到人，确保巡查信息全面、真实、准确。同时，建立健全“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察工作机制，拓宽违法信息举报反映渠道，畅通12336国土资源违法举报电话，接受全社会的监督，对违法违规行为做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理。在巡查工作中认真做好巡查记录和台账，每次巡查完都详实记录巡查的时间、内容、路线、巡查人员、处理情况及建议，对巡查活动的有关情况进行详细分析。2015年执法队共动态巡查50多次，制止各种国土资源违法违规行为20余起，依法依规对5宗土地违法案件和6宗矿产违法案件进行了立案查处，共收缴罚没款15.46万元。通过立案查处，严厉打击了违法者的非法行为。

6、认真开展土地矿产卫片执法检查工作。按照国家、省、市、区2014年度土地矿产卫片执法检查工作的通知精神，我们精心组织，周密部署，认真开展了土地、矿产卫片执法检查工作，制定了《白银区2015年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》，上报区政府专门下发了《关于开展2014年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》，成立了领导小组，为认真做好土地、矿产卫片执法检查工作奠定了良好的基础。根据省、市国土资源部门和区政府的具体安排和部署，遵照卫片执法检查的政策规定和技术要求，我们已基本完成了白银区2014年度的土地矿产卫片执法检查的各项工作任务，填报成果达到了省市卫片执法检查的规定要求，6月初通过了省、市的检查验收，全区违法建设占用耕地面积1.98亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为0.54%，未超出15％的约谈问责比例。

7、强化矿业权管理，提高矿产资源勘查开发利用水平。严格按设置方案设置采矿权，今年共向市公共资源交易中心移交拟挂牌出让采矿权4宗，交易完成4宗。加强矿产资源勘查开发监管工作，我区8个探矿权均能按期进行年检并达到最低勘查投入，无圈而不探、以采代探、无证探矿、越界探矿、非法转让矿业权的违法行为。今年应年检探矿权8宗，实检8宗，合格8宗，合格率100%。应检采矿权72宗（省发证7宗，市发证11宗，区发证54），实检72宗，合格72宗，合格率100%。凡符合条件的新设立采矿权全部实行招拍挂出让，到期采矿权全部实行有偿延续，市场化配置率达到了100%。今年共办理延续的采矿权15宗，缴纳采矿权价款82.04万元。妥善处理矿业权纠纷，今年无因越权行政、招商引资等引发的新的矿业权纠纷。按要求完成探矿权采矿权年检及网上报备工作。加强实地核查基础控制点成果资料和测量基础设施的保护工作，与相关矿业权人签订了《测量控制点保护责任书》，签订率100%。加大矿产资源补偿费征收力度，今年共征收矿产资源补偿费160458元，超额完成全年征收任务。

8、加强地质灾害防治，强化地质环境建设。在全面排查地质灾害隐患点的基础上，编制了《白银市白银区2015年地质灾害防治方案》、配合编制了《白银市白银区地质灾害综合防治体系建设》（2014-2018），为白银区地质灾害防治工作打下了坚实基础。加强与各部门的合作，密切保持与气象、水务、交通、民政等各部门的联系，掌握信息，以便于值班人员和重点隐患点检测人员及时掌握雨势、雨量，做好我区地质灾害防治工作。今年我局与白银矿勘院建立了协作关系，在原地质灾害隐患点的基础上，经过专业队伍的排查梳理和整合，调整、整合隐患点为24处。截止到目前，我们共发送汛期预警信息（手机短信及QQ群）共计500余条，设立地质灾害警示标志牌30块，地质灾害警示墙1块，埋设地质灾害专业监测桩71个，发放“明白卡”61份，与各乡镇签订2015年度地质灾害防治责任书5份，较好的完成我区地质灾害防治工作。严格落实地质灾害危险性评估制度及上报备案工作。认真完成矿山企业地质环境与恢复治理方案的编制及“保证金”的提取工作，提取“保证金”90余万元，提取率达到100%。7月10日，在水川镇金锋村高坪开展了地质灾害应急演练，演练由区政府常务副区长亲自指挥，出动各类应急救援车辆20余次，共计200余人参与了演练，取得了良好的宣传效果。地质灾害防治高标准“十有县”建设通过市级验收，已上报省国土资源厅。

9、高度重视信访维稳工作。健立完善信访工作长效机制，规范工作程序，热情接待上访人员，积极化解各种矛盾，努力得到上访人员的满意。共收到转办和上访信件5件，办结3件，2件正在积极办理。按时上报信访维稳数据统计报表，无迟报、漏报、错报、瞒报现象。

10、加强电子政务、门户网站建设及信息报送工作。我局电子政务系统已全部建设完成，公文流转运行良好，待市局要求建设用地和矿业权实行网上审批时，我们将积极通过电子政务系统运行。门户网站重点实现了机构职能、政策法规、规划计划、人事任免、行政事业性收费、行政职权、业务公开、突发公共事件、社会民生和财政资金等政务信息网上公开，提高了信息公开的时效性。及时报送国土资源信息，共报送国土资源工作信息16篇，上传我局门户网站信息累计达51篇。

11、严格落实各项规定，切实改进工作作风。认真学习贯彻落实中央八项规定及省、市、区委和省厅、市局关于改进工作作风密切联系群众的各项规定。结合实际，明确工作责任，开展不作为慢作为问题专项整治，进一步提高工作效率和服务水平。落实廉政建设工作约谈办法，开展廉政提醒谈话，不断推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。强化纪检监督职能，开展巡查工作，发现问题，限期整改，推动各项工作顺利进行。

12、强化两个责任，认真落实党风廉政建设责任制。强化“两个责任”落实，确保省委“3783”主体责任体系落地见效。认真贯彻区委、区政府和市国土资源局党风廉政建设工作要求，加强廉政教育学习和干部监督，开展“学思践悟”、“三严三实”、“两好两促”专题教育学习活动，严格落实廉政学习制度。加强组织领导，持续抓好廉政风险防控管理，加大预防腐败工作力度。认真落实“一岗双责”，细化分解年度党风廉政建设责任制和反腐败工作任务。加强监督检查，就业务办理情况、廉政情况、服务满意度以及改进工作意见等情况回访服务对象，深入推进风险防控管理常态化。强化对核心业务、重点部位和关键环节的动态跟踪和监控，重点对村镇建设用地报批及登记发证、矿业权审批、土地开发整理项目实施、地质灾害项目实施、项目招投标、征地补偿、财务收支和干部管理等环节的监督，并全面排查制度漏洞和廉政风险点，填写上报了《白银市国土资源局白银分局廉政风险点及防控措施一览表》。

13、扎实开展精准扶贫工作。根据省、市、区委精准扶贫工作会议部署，我局按照要求选派精准扶贫帮扶干部，积极参与组建驻村帮扶工作队，扎实开展精准扶贫工作，严格按照规定步骤和时间节点开展了各项工作。现已完成了建档立卡、结对帮扶到村到户、大数据平台建设等任务。

二、“十二五”规划国土资源管理工作完成情况

“十二五”期间，我局坚持以科学发展观统揽国土资源管理工作，认真贯彻落实国家和省、市、区关于国土资源管理工作的一系列重大决策部署，坚持保护资源与保障发展并重的工作方针，围绕中心工作和重点项目建设，积极探索新形势下加强土地管理的科学方法与措施，妥善处理好依法行政和服务发展、保障用地的关系，努力提高节约集约利用土地水平，确保了全区耕地占补平衡；坚持标本兼治，铁腕整治非法占地、非法采矿等行为，促进了土地、矿产资源科学有序开发；采取扎实有效措施，积极做好地质灾害防治工作。现就“十二五”期间的国土资源管理工作报告如下：

（一）科学谋划，促进各项国土资源管理工作有效落实

1、严格落实耕地保护目标责任制，确保用地指标不超越。我区严格执行国家用地政策，妥善处理好工业项目建设与保护耕地的关系，以"产业集聚、布局集中、用地集约”为原则，以符合土地利用总体规划为准则，坚决执行年度土地利用计划，切实加强耕地保护工作，全力支持工业园建设，走园区式发展道路，以“集中”促集约，优化土地利用结构，提高土地利用率，不但连续5年没有突破市政府下达的新增建设用地占用耕地不得超越的指标，而且超额完成了下达的年度开发补充耕地指标，确保用地指标不超越。

2、严厉打击违法违规用地行为，确保用地科学依法。“十二五”期间，我区扎实开展土地治理整顿工作，坚决查处乱占乱用、非法占用土地行为，从源头上有效地遏制了无序开发土地、浪费土地资源的现象，优化了用地环境。同时，严把土地利用预审关，一方面加强对土地利用计划的监督检查，杜绝浪费用地和粗放用地，提升土地利用率与经济社会效益；另一方面严格执行土地利用年度计划和建设用地供应政策，围绕区委、区政府重大战略部署和中心工作，科学安排建设用地，为重点工程、保障性住房和民生工程提供用地保障，推动经济社会又好又快发展。

3、抓好土地整理开发，确保耕地占补动态平衡。坚持土地开发与保护相并重的方针，在保护和合理利用好土地资源的同时，坚持一手抓土地利用，挖掘建设用地潜力，争取用地主动权；一手抓耕地开发和土地整理，增加有效的耕地面积，保障耕地总量不减少，确保了全区耕地实现占补动态平衡，为经济社会科学持续发展提供保障。截至2015年，我区共划定基本农田8020公顷，耕地保有量12874公顷。

4、强化地籍管理工作，不动产统一登记工作有序推进。“十二五”期间全面完成了白银区农村集体土地所有权确权登记发证工作，白银区农村集体土地所有权数据库建设已经完成并交付使用。积极推进了农村集体建设用地使用权登记和农村国有土地使用权登记发证工作，完成了五乡镇农村集体土地和国有土地的外业调查工作和确权登记发证审核工作。白银区不动产登记工作有序进行，职责整合工作进一步推进，统一登记机构正在积极筹建。

（二）强化执法监察，国土资源违法行为得到有效遏制

“十二五”期间，我区坚持依法治理、标本兼治的原则，落实层级责任，建立长效机制，采取铁腕措施，保持高压态势，坚决依法打击非法占地和非法开采、偷挖滥采矿产资源行为，全面整治破坏生态环境的采矿行为，逐步健全管理机制，整治工作取得了明显经济与社会效益。

1、法律法规宣传力度进一步加大。以4月22日“世界地球日”宣传周活动和6月25日“全国土地日”等重大法律法规宣传教育节日为契机，采取设立咨询点、发放宣传材料、张贴宣传标语等多种行之有效的方法，集中力量在城乡结合部和五乡（镇）政府所在地及重点地段进行了广泛深入地宣传，通过宣传，营造了保护耕地，节约集约利用国土资源的舆论氛围，增强了人们的法制观念，为严格依法行政，实现无违法批地和无违法审批矿业权、依法使用土地和合理利用矿产资源，进一步做好国土资源管理工作奠定了良好的基础。

2、国土资源动态巡查责任制全面落实。按照“预防为主，防治结合”的原则，全面落实国土资源动态巡查责任制，结合农村集体土地综合治理年活动，以“乱建乱开”为重点，加大动态巡查力度，对交通沿线、城镇郊区和重点矿区、矿点的土地利用、探、采矿情况进行了全面动态巡查，形成了预防在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局。“十二五”期间共动态巡查370余次，发现和制止国土资源违法行为130余起，其中立案查处44起 ，结案44起。

3、土地矿产卫片执法检查工作扎实有效。认真开展了各年度土地矿产卫片执法检查工作，对每年度检查监测出的图斑，逐一进行了核查。对违法用地的依法进行了立案查处，责令完善了相关用地手续。我们将继续加大查处力度，对发现和清理出来的违法违规行为，一查到底，坚决查处到位，对清查出的不规范问题，采取措施，予以严肃纠正。

（三）严格规范管理，矿产资源保护和合理开发利用水平得到有效提高

1、矿业权市场进一步规范。加强矿产资源勘查开发监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保我区矿业经济持续健康发展。一是对新设立采矿权全部实行招拍挂出让，五年共出让采矿权39宗，到期采矿权全部实行了有偿延续，市场化配置率达到了100%。五年收缴采矿权价款143万元。二是完善落实执法监管共同责任机制，联合公安、安监等部门组成的联合行动小组开展了对圈而不探、无证勘查开采、越层越界开采等违法行为的清理查处工作。重点查处了武川乡砂金矿非法开采行为，拆除非法洗金设备13台。

2、矿产储量监管进一步加强。一是完成了小型矿山的储量动态监督管理工作，督促矿山企业完成了储量利用现状调查中相关的储量核实和储量变化资料，并以储量动态监测年报为依据，完成了矿山的矿产资源的统计工作。二是结合矿山企业年度检查,加大矿产资源补偿费的征收力度,五年共征收矿产资源补偿费58万元，超额完成了征收任务。

（四）坚持宣传与防治相结合，地质灾害防治实现零伤亡

“十二五”期间，我区高度重视地质灾害防治工作，坚持以人为本，积极做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，地质灾害防治工作连续5年实现零伤亡。

1、落实层级责任制。成立了地质灾害应急工作领导小组，区、镇（乡）层层签订地质灾害防治责任书，建立起运行高效、责任明确的行政管理体系。国土、三防、气象等部门及乡镇联动协作，确保了区、镇、村三级信息畅通。

2、增强全民防治意识。坚持宣传先行，在每年的“4·22”世界地球日和“6·25”全国土地日宣传地质灾害预防知识，2015年7月举办了地质灾害防治专项应急预案演练，增强了全民对地质灾害的预防意识，提高各级应对突发地质灾害的应急反应能力和广大人民群众的防灾避险意识。

3、完善防治应对方案。组织人员对全区各地质灾害点进行巡查，重新摸清各重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、危害性等，出台防治方案，明确指导思想、工作任务和工作责任，落实地质灾害危险点、隐患点的具体防治措施，落实监测、预报单位和主要负责人。四是做好险情排查防范。每年汛期来临前，组织人员对本辖区内地质灾害危险点、隐患点的地质环境情况进行全面排查，对地质灾害危险点和隐患点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体责任人；制定和完善地质灾害值班、排查、巡查、速报、应急制度。

三、2016年工作安排

我区将在全面学习贯彻落实十八大会议精神的基础上，严格按照国家、省、市国土资源工作要求和安排部署，在市委、市政府的统一领导下，严格规范管理，改革创新，突出重点，扎实工作，2016年主要做好以下八项重点工作：

1、积极争取国土资源建设项目。及早谋划凝练，科学研究论证，加大项目争取力度。继续加大低丘缓坡未利用地开发力度，积极推进白银工业集中区发展。

2、继续抓好地籍管理工作。严格按照《三部委关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》进行三权发证工作。在保证质量的前提下，加快确权发证的工作进度。按照国家、省、市关于不动产统一登记工作的要求，积极协调各相关单位，推进不动产统一登记工作有序进行，抓紧推进职责整合工作，尽快筹建统一登记机构，并设立统一的不动产登记窗口。

3、进一步提高用地服务保障能力。严格建设用地审查报批，严格按照占用耕地补偿制度的要求，及时依法依规提供国家和省市重点项目建设用地，2016年重点完成兰州至中卫客运专线项目、G109线白银至兰州段改建项目、S217线白银段公路改建项目、沿黄快速通道连接线项目、白银区各类保障房建设项目、银东银西工业园范围内项目用地报批，进一步完善征地程序，杜绝拖欠、截留、挪用被征地农民补偿安置费问题。

4、做好白银区第三轮矿产资源规划编制工作。按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2014]35号）要求，2016年计划完成白银区第三轮矿产资源规划文本、专题报告及数据库上报工作。

5、深入推进地质灾害群测群防体系建设。加强专业和社会救援队伍、村级自然灾害信息员队伍建设，提高地质灾害防治能力，完善汛期地质灾害防止隐患排查监测预警、应急演练、预警信息发布、值班、速报、月报、年报各项工作落实到位。

6、加强执法监察力度，抓好对城市规划区、城乡结合部、乡镇人口集聚区及重点矿区的监管。严厉打击违法用地、占地和矿产资源开发中的各种违法违规行为，采取有效措施，坚决制止乱采滥挖行为。严厉查处国土资源违法违规行为，做好国土资源信访工作，加大土地权属纠纷调处力度，维护社会稳定。

7、强化两个责任，认真落实党风廉政建设责任制。严格落实各项规定，切实改进工作作风，深入推进廉政风险防控管理工作，强化廉政建设教育，切实增强干部队伍的责任心和事业心，不断提高干部队伍素质和为人民服务的宗旨意识。

白银市国土资源局白银分局 

2015年12月4日