一、教育发展状况

“十三五”以来，我区在教育方面做了大量的工作，但与人民群众对优质教育资源的需求和期盼相比还存在不少差距。一是学前教育资源短缺。公办幼儿园总体数量不足、布点不均衡、后续新建公办幼儿园协调用地困难，小区配套幼儿园专项治理工作推进较慢慢。幼儿园师资缺口较大、民办幼儿园条件差、质量低、普惠性不够，学前幼儿“入园难”“入园贵”问题比较突出，提高学前教育公益性和普惠性水平任务紧迫。二是优质教育资源不足。义务教育学校布局不尽合理，城区东北片区小学教育资源相对过剩，没有初级中学，老城区个别学校发展受限，“大班额”等问题还没有彻底解决，实现班额（小学45人，初中50人）达标的难度较大，城区学校挤、农村学校弱，优质学校“吃不了”、薄弱学校“吃不饱”等现象还普遍存在。实现教育优质均衡公平发展的工作力度还需进一步加大。三是高中教育发展不协调。普通高中教育资源相对过剩，民办高中在办学条件、师资力量、教育质量等方面与公办高中有一定的差距。四是职业教育发展缓慢。职业硬件建设相对滞后，产教融合程度不深，办学吸引力不强，生源少、规模小，设备落后、实训场地不足，“双师型”教师短缺，职业教育远远跟不上经济社会发展的需求。五是教师队伍亟待加强。教师队伍的整体素质有待进一步提高，教师年龄结构、职称结构等不合理现象在各类学校中不同程度存在，部分学科教师依然短缺，高学历优秀人才总量少、引进难；农村教师“留不住、教不好”的现象仍然存在。教师职称评聘矛盾依然突出，影响教师工作积极性。六是教育投入不足。尽管区级财政倾斜支持教育的力度很大，由于区级财政比较困难，教育项目建设经费缺口大、配套资金不能及时到位。大力推进教育现代化普及工作任务繁重。高中教育债务问题突出。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神以及全国和省市教育大会精神，以新发展理念为引领，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，全面加强党对教育工作的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕教育质量和教育公平两个重点，紧盯义务段教育“优质均衡公平”的发展思路和高质量发展目标，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，力争在重要领域和关键环节改革上实现新的突破，着力解决教育发展不平衡不充分问题，促进教育优质均衡公平，推动全区教育工作高质量发展。

三、战略布局

一是加强党对教育事业的全面领导。坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的路线方针政策在全区各中小学（幼儿园）得到贯彻落实。同时将领导作用贯穿于教育工作全过程，引导党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在日常教育管理中，及时把党的创新理论，特别是将习近平新时代中国特色社会主义思想融入课程，让这些理论生动地进教材、进课堂、进学生头脑。强化基层基础，建强教育系统党的组织体系，坚持和加强党的领导，形成党的领导纵向到底、横向到边、全面覆盖的工作格局让党的旗帜在全国教育系统的每一块阵地高高飘扬。落实各级党委政府、各相关部门教育发展职责，抓好改革任务的推进和落实，确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。

二是实施新时代立德树人工程。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务，构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化、校内外相融合的大德育体系。抓住新时代“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，坚持把社会主义核心价值观教育融入校园文化、课堂教学、学校管理、社会实践及家庭教育，落实“三全育人”“五育并举”“六个下功夫”。创新德育教育思路，丰富德育教育内容，切实增强德育工作的针对性、主动性、实效性和灵活性，使德育更加符合青少年的思想特点和心理特征，成为青少年最喜爱的课程。教育引导学生培养综合能力，培养创新思维，大力加强体育美育劳动教育，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。加强民族精神、时代精神、公民意识、生态环保、心理健康等教育，实施“心理健康教育五年行动计划”，不断提高学生身心素养。完善思政课课程教材体系，充分发挥思想政治理论课教师的积极性、主动性、创造性，引导学生扣好人生第一粒扣子。形成家庭、学校、政府、社会的四位一体的落实立德树人根本任务的协同机制和强大合力，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。

三是构建教育高质量发展体系。坚持社会主义办学方向，落实德树人根本任务，构建高质量教育发展体系，优化同新发展格局相适应的学科专业结构和人才培养结构，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。学前教育跨越发展，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，进一步加大学前教育公益普惠性力度，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。义务教育优质均衡发展，健全义务教育公共服务体系，继续实施“一体化”“强牵弱”“教师交流”“均衡划片阳光分班”等系列政策，增大优质资源覆盖面，推进义务教育优质均衡发展。进一步健全控辍保学工作责任体系，保障特殊群体受教育权利。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍开展课后服务工作。高中教育特色发展，提升高中阶段教育普及水平，进一步优化高中阶段教育布局和结构，加强师资配备，加大资金投入力度，鼓励高中阶段学校多样化发展，切实增强学校发展内生动力。职业教育创新发展，进一步优化整合职业教育资源，深化产教融合，推进以校企合作为主的集团化办学，办好具有地方特色的优势专业。深入探索职普融通办学机制。探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才，不断提升职业教育质量和水平。推进教育评价体系改革，构建学校家庭社会协同育人体系，支持和规范民办教育发展，强化校外培训机构监管，加强教育信息化建设，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

四是深化新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全师德师风建设长效机制。实施教师教育振兴行动计划，全面提升教师队伍专业素养和教育教学能力。健全教师培养培训体系，实施“双带头人”培育工程，实施名师培养“5515”行动，逐步推行中小学校（园）长职级制改革，规范校（园）长的储备、培养、选拔、任职、考评、退出机制。深化教师管理制度改革，创新和规范中小学教师编制配备。深化中小学教师职称和考核评价制度改革。完善中小学教师待遇保障机制，健全中小学教师工资长效联动机制，大力提升乡村教师待遇，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法。完善教师评选表彰体系，不断提升教师地位，探索建立教师退出机制。完善中小学教师招聘制度，补齐薄弱地区教师短板。切实减轻中小学教师负担，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境。

五是大力推进教育信息化。实施教育信息化2.0行动计划，到2025年基本实现“三全两高一大”的发展目标，即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。深入推进“三通两平台”建设，加快推进智慧教育创新发展，建设智能化校园，推进一体化智能化教学、管理与服务平台建设与应用。努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式，实现规模化教育与个性化培养有机结合，建立优质数字教育资源共建共享机制，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。构建“互联网+教育”优质数字教育资源共享服务平台，加快推动信息技术与教育教学深度融合，发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

六是深化教育领域综合改革。加快重点领域和关键环节改革步伐，为加快推进教育现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中学业水平考试制度。加强初中学业水平考试命题。引导学校落实德智体美劳全面培养的教育体系，引导教师积极探索基于情境、问题导向、深度思维、高度参与的教育教学模式，引导学生自主、合作、探究学习，充分发挥考试对推动教育教学改革、提高学生综合素质、促进学生全面健康成长的重要导向作用。全面落实民办教育促进法，健全完善《民办幼儿园设置标准》《民办幼儿园管理办法》，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发展。深化教育领域放管服改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，推进学校治理现代化。

三、主要任务与重点项目

（一）推进教育资源均衡配置

结合城乡一体化进程，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、先建后迁、稳步推进”的原则，通过撤、并、扩、建、联等措施，采取初、高中逐步分离的方式，有机统筹和优化配置教育资源。“十四五”期间，规划新、改、扩建各级各类学校校舍153739平方米，规划总投资6.9亿元。

实施学前教育行动计划。规划新建公办幼儿园5所，在城区新建区第十一幼儿园（区十校）、区第十二幼儿园（农委家属院）、区第十三幼儿园（稀土新村）、区第十四幼儿园、区第十五幼儿园等5所公办幼儿园，建筑面积15183平方米，计划投资6253万元；将50%的城镇小区配套幼儿园移交后举办为公办幼儿园，分别为大井子棚改二期轮窑片区、省建104处住宅开发片区、甘肃荣信电材料科技公司住宅开发片区、大井子棚改二期长安路南片区（银时代）、银光生活片区（新立小区）、金座集团开发住宅区（原银泰华苑）、市公交公司开发片区、大坝滩周家台棚户区、王岘镇棚改金水湾小区。

实施义务教育发展项目。规划新建学校4所，新建校舍面积58153平方米，计划投资28278万元，其中新建完全小学1所，为白银区工农路小学（原区四校）；九年一贯制学校2所，具体为白银区红星现代学校（南环路以南，西大沟以西）、白银区大井子实验学校（长安路以南，郑州路以北、白银区人民武装部东北侧）、白银区冶金路学校（原白银公司党校）。实施名校引进计划，开发利用银西公共服务用地，引进省内外1-2所优质名校教育资源，促进教育高质量发展。

实施基础教育均衡发展提升改造项目。规划新改扩建校舍39791平方米，规划投资14663万元。其中初中阶段：新改扩建武川新村学校学生食堂、市六中教学楼、市十一中教学楼、育才学校风雨操场、市四中教学楼。小学阶段：改扩建区五校综合教学楼、金沟口中心小学教学楼、金山中心小学教学楼。

实施高中阶段校舍改造项目。改扩建校舍面积14350平方米，规划投资5476万元。改建市一中综合楼、市八中综合楼、银光中学高中教学楼。

实施产教融合项目。改扩建面积24297平方米，规划投资8824万元。改建市职专学生宿舍楼、教学楼、公共实训基地。

实施边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设项目。规划在水川镇新建教师周转宿舍1个，建筑面积1295平方米，计划投资518万元。

实施清洁能源改造项目，改造面积53490.7平方米，规划投资2075万元。规划实施白银区学校照明工程，改善区属中小学照明条件781间，其中小学学校教室438间，初中学校教室201间，高中学校教室142间，计划投资859万元；白银区学校电采暖改造，改造区属小学水暖10所，改造面积53490.7平方米，计划投资1216万元。

持续更新和完善学校教学设施设备。计划投资3000万元，实施教育信息化2.0行动计划，持续实施教育信息化建设，不断完善智慧教育平台建设，配备配齐其他教育，装备按一类标准配齐配足中小学教学仪器设备和图书资料，确保学校正常教学的需求。

(二)推动教育综合协调发展

1.规范普惠发展学前教育。推动全区学前教育优质普惠、规范发展，全力满足群众对幼有所育的美好期盼。新建改扩建一批公办园。计划新增园位2430个以上。一是政府投资新建3所公办幼儿园，新增园位810个。二是移交城镇住宅小区配套建设幼儿园9所，将其中50%举办公办幼儿园，新增园位1620个以上。到2025年，全区学前教育三年毛入园率达到98%，公办园在园幼儿率达到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%以上；全面落实幼儿园教师持证上岗。为适龄儿童提供更加普惠、更加优质的学前教育。

2.优质均衡发展义务教育。巩固扩大一体化办学成果，持续大力推进义务教育城乡一体化和优质均衡发展。合理规划学校布局，改善学校办学条件，优化资源配置，集中力量办好每一所学校，力争到2022年基本达到现有义务教育优质均衡。认真落实联控联保机制，依法保障适龄儿童少年入学，全面落实义务教育免试就近入学规定。保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。义务教育巩固率持续保持在98%以上，并逐年提升。三类残疾少年儿童入学率保持在95%，确保应入尽入，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

3. 特色发展普通高中教育。加快推进普通高中教育结构调整，逐步实现初、高中分离。加快省级示范高中建设步伐，提升高中硬件建设和内涵发展水平。不断改善办学条件，加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。深入推进课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，不断提升学生的综合学习能力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。改革人才培养模式，增强普通高中课程选择性，大力推进选班走课制度，满足学生多样化需求，提升高中教育质量。普遍开展生涯教育，建立学生发展指导制度。适应改善办学条件，化解债务，扩大高中阶段优质教育资源，巩固当前全区高中阶段教育发展成果，着力提高我区高中阶段教育的普及程度，力争到2025年高中阶段教育毛入学率达到97%以上。高中段完成率大于98%，在优质高中学习的学生占高中学生的比例达到85%。努力实现高中阶段教育教学质量明显提升，办学特色更加鲜明，普通高中布局更加合理，能较好地满足初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。

4. 创新发展中等职业教育。聚焦“技能甘肃”，构建现代职业教育体系。以服务发展为宗旨，以促进就业为导向、以立德树人为根本，加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升。统筹整合区域内职教资源，优化职教师资结构，有效提升职业教育办学能力和水平。到2025年，中职学校办学条件达到国家标准，在校人数达到1500人左右，职校“双师型”教师比例达到36%。深化中等职业教育办学模式改革和教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。中职学校办学优势逐步显现，学科专业设置更加适应需求，普通高中与中等职业教育结构更加合理，职普招生规模实现大体相当，普通高中优质教育资源不断增加，中等职业教育规模进一步扩大。大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。加强各种劳动技能培训，开展各种实用技术创业培训，结构合理、特色鲜明的中等职业教育和培训网络基本形成。全区农村剩余劳动力及95%以上未升学的初、高中毕业都能接受职业培训，职业教育对全区经济社会发展的服务能力显著增强。

5. 全面提高学校育人品质。大力实施素质教育，以“自主合作探究”理念为抓手，切实转变教学观念，坚持“相信学生、依靠学生、解放学生、发展学生”的原则，发挥学生自主学习、合作学习、探究性学习的能力，提高学生学习兴趣，培养学生创新精神和实践能力。采取多种形式推进传统经典文化进校园和特色创建活动，打造一批精品项目；大力推进素质教育工程，大力实施学校体育艺术“2+1”工程，狠抓阳光体育运动的开展；建立中小学生综合实践基地，为学生提供良好的课外活动场所；加强学生养成教育和法制教育，帮助学生养成良好的习惯与品格，培养学生自立能力和自我保护能力。到2025年，全国校园足球特色学校达到20所。加强体育、音乐、美术等薄弱学科建设，配齐学科教师，开足开好规定课程。

6. 推进继续教育快速发展。以岗位培训为重点，统筹扩大继续教育资源，规范教育培训，开办不同层次、不同类型的培训班，将辖区企业和商贸业职工的独立培训纳入全区有计划的统一技能培训，完善继续教育体系，健全激励机制，落实教育经费和固定的教育场所，组建专兼职师资培训队伍，提高教育质量。倡导全民阅读，推动全民学习。广泛开展社区教育，积极建设全区社区教育中心，不断提高社区教育的覆盖率，推进学习型社会建设。加强社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源，加快各类学习型组织建设。力争在2025年基本形成社区教育内容形式丰富、教育资源融通共享、服务能力显著提高、发展环境更加优化、居民参与率和满意度显著提高的具有白银特色的社区教育发展新模式。

7. 完善教育服务保障能力。进一步提高政府对义务教育的保障能力，缩小县域义务教育城乡和校际差距，扩大优质教育资源，推动全区义务教育优质均衡发展。进一步完善义务教育招生入学制度，严格实行划片招生和阳光均衡分班。加大义务教育法制宣传工作，引导义务教育适龄儿童少年家长依法送子女接受并完成义务教育。按照“一个都不能少”“一个都不能掉队”的原则，全面提升建档立卡贫困户子女、残疾儿童、留守儿童等贫困人口受教育水平，积极促进教育公平，提高人口素质。加强随班就读管理，积极开展送教上门工作，保障残疾儿童平等接受义务教育的权利。做好外来务工人员子女就学工作，切实加强对留守儿童关爱和保护，确保残疾儿童、留守儿童、进城务工人员子女等特殊群体与普通适龄儿童享有相同的入学权利。2025年，基本实现城乡学生就近入学目标。深入推进重度残疾儿童“送教上门”工作，加强管理，提高送教质量。

（三）强化人才培养和教师队伍建设

1.强化师德师风建设。落实师德师风建设长效机制，坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一、学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。完善师德师风考评监督机制，将师德师风建设作为学校工作考核和教育质量督导评估的重要内容，把师德师风表现作为教师考评的首要内容，建立个人自评、学生测评、同事互评、单位考评等多种形式相结合的考核机制，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德师风监督体系。

2.优化教师资源配置。按照“按需设岗、按岗招聘、精准补充”原则，科学合理核定教师编制，按照优中选优的教师补充机制，补齐补足各级各类学校教师。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，扩大国家“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”规模，重点补充乡村教师。继续从中心城区优质学校选派幼儿园、中小学优秀教师到农村学校开展支教活动。深化义务教育教师队伍“区管校聘”管理改革，探索“大学区”管理体制，推进城乡校长教师交流轮岗制度化常态化，促进区域内优质师资合理流动。

3.提高教师专业化水平。以中青年教师和名师工作室为重点，加大培训力度，建设高素质的教师队伍。加强教科研队伍建设，更好发挥教科研机构和人员在教育教学中的作用。依托“国培、省培、市培”，加强中小学和幼儿园校长（园长）、教师和班主任培训，实行五年一周期全员培训。持续开展中小学“一师一优课、一课一名师”活动，有效调动学科教师应用信息技术的积极性和创造性，构建“人人用资源、课课有案例”的教学应用环境。

4.优化教师发展环境。切实改善教师待遇，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业。与区职改部门积极协调，全面推进中小学教师职称制度改革，加大中级职称评聘力度，实行教师职称评定与岗位管理相结合，继续提高班主任津贴补贴、超课时津贴，全面落实乡村中小学校和幼儿园教师生活补助政策。

5.培养造就高素质专业化创新型教师队伍。制订具体培养方案，组建学科培养团队，遴选学科骨干教师、卓越优秀教师和教育家型教师，实行分层培养。培养主题分别围绕“教育理论素养与教育教学实践能力再提升”“名师教育教学风格的凝练与示范引领”“领航教育的教育家型教师培养”开展研修活动，确保培养质量。通过5年培养，在全区中小学、幼儿园一线在职在岗教师中培养500名学科骨干教师、100名卓越优秀教师和50名教育家型教师。通过实施名师培养“5515”行动，使培养对象具备名优教师的基本素质，形成鲜明独特的教育思想、教学风格、教育主张、教育智慧，名优教师专业化水平和实践创新能力大幅提升，引领全区教育快速高质量发展。

(四)加大财政投入保障优先发展。

落实教育优先发展战略地位，建立教育优先发展的问责机制，教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系，对各级各类专款严格实行财政直接支付、专款专用，在投放及使用方面，向薄弱学校、重点项目、重点工作倾斜，着力提高资金的使用效益。建立普通高中、中职学校和学前教育经费投入保障机制，高中阶段学校按年生均1200元补助公用经费，幼儿园按年生均农村400元、城市500补助公用经费，补助经费全额纳入财政预算并及时足额拨付。将中小学冬季取暖费、农村义务教育营养改善计划食堂从业人员工资以及学校保安工资列入区级财政预算。落实公费师范生生活和住房补贴；落实教育师超工作量绩效工资；加强教育资金监管，逐步推进教育项目代建制。落实国家各项扶贫助学政策，加大对义务教育段低保家庭子女教育资助力度，健全普通高中家庭困难学生资助政策，畅通大学生生源地信用助学贷款渠道。解决好进城务工人员随迁子女就学问题，推进教育公平。