各办（中心），各村：

现将《水川镇2023年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》，印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                              中共白银区水川镇委员会            白银区水川镇人民政府

                                                                                    2024年7月10日

水川镇2023年度国家巩固拓展脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接考核评估

反馈问题整改方案

根据《白银区2023年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》，为扎实做好国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作，制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚决贯彻落实习近平总书记在中央政治局常委会会议听取2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时的重要讲话精神，按照中央决策部署要求和省市区工作要求，强化责任担当，扛起问题整改的政治责任，主动认领问题，举一反三，深入分析原因，扎实推进整改，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫的底线，全面推进乡村振兴。

二、整改原则

一是坚持即知即改，立行立改。对排查出的问题，不等不靠、不推不拖，即知即改、立行立改，无论是共性问题、还是个性问题，无论是面上的问题、还是点上的问题，都要列出问题清单、任务清单和责任清单，有整改措施，有落实抓手，制定整改方案，明确路线图和时间表，按照时限要求保质保量完成各项整改任务。

二是坚持举一反三，标本兼治。既要整改已经发现的突出问题，又要透过现象看本质、透过问题挖根源，真正挖出病根、找准病因；既要看采取了哪些整改措施、做了哪些工作，更要看问题改没改到位、效果好不好。以问题为导向，盯着短板谋划，瞄着短板聚力，真正把短板变成“潜力板”，把痛点变成“突破点”，努力在查漏补缺、巩固成果、放大成效、建立健全长效机制上取得新进展。

三是坚持严字当头、实字托底。整改全过程都要坚持从严要求，审核方案要严、整改标准要严、验收销号要严，做到问题没有整改到位不放过、产生问题根源没有挖透不放过、有关政策举措没有完善不放过、相关责任人没有深刻汲取教训不放过。整改过程要坚决防止对整改作选择、走过场、搞变通，坚决防止虚假整改、数字整改、纸上整改、表面整改、敷衍整改。

三、问题及整改措施

（一）部分产业帮扶项目发挥作用不够强

问题1：产业帮扶项目联农带农效果不明显。综合核查发现，某村集体种养殖农民展业合作社等4家合作社2023年共获得中央及省级衔接资金80万元，并签订联农带农协议，但4家合作社带动脱贫户和监测户数量均为零。

整改措施：依托设施蔬菜种植、玉米种植、林果业等农业资源，大力支持白银金通农业农民专业合作社、白银金通文化旅游有限公司、白银汇峰种植农民专业合作社等运营良好的合作社发展，充分发挥龙头企业的优势，不断提高产业发展的组织化程度，不断完善联结机制，提高带动能力，引导和鼓励龙头企业通过订单、股份、服务等方式，带动脱贫户持续增收。    

责任领导：祁万鹏、罗如洋

责任单位：镇农服中心

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：2024年8月底前取得阶段性成效并长期坚持

问题2：部分地区产业帮扶项目质量不高。国务院推动高质量发展综合核查指出，甘肃省一些产业帮扶项目长期闲置浪费。截至2023年9月底，甘肃省纳入监测的343个生产经营不正常的帮扶项目中，停产闲置的项目达245个，占比71.4%。一些产业帮扶项目联农带农效果不佳，某县有7家企业对其承接的3238.03万元入股资金仅简单兑付分红。

整改措施：一是督促各村与使用产业扶持资金、资产的企业积极对接，了解其运营情况，督促尽快支付分红或者资产占用费。二是强化对到户产业入股资金的监管，对水川镇3家承接到户入股资金的龙头企业、农民合作社进行定期走访，督促经营主体按期足额兑现脱贫户产业分红，进一步保障脱贫群众权益。三是坚持把助农增收作为乡村产业发展的出发点和落脚点，在联农带农上狠下功夫、持续用力，引导支持经营主体与广大农户通过产业联动、就近务工、入股分红、土地流转、社会化服务等多种方式建立联农带农富农利益联结机制，促进农民增收，农村富裕。

责任领导：武永鑫、刘昌乾

责任单位：镇经发办

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：2024年8月底前取得阶段性成效并长期坚持

（二）有待改进的短板弱项

问题3：有的易地扶贫搬迁安置区存在群众办事“两头跑”现象。综合核查发现，某区某易地扶贫搬迁安置点未落实属地化管理要求，2019年实施整村搬迁后，仍然由迁出地蒲池乡负责管理，群众办实还存在“两头跑”的情况。

整改措施：一是加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，联合相关部门、周边企业提供就业岗位，规划组织招聘会，开展业务技能培训，引导群众自主就业。二是根据各村实际情况制定相关土地流转政策，统筹规划，将搬迁户土地统一流转给在村农户或者土地承包者，从根本上解决"两头跑"问题。

责任领导：祁万鹏、罗如洋

责任单位：镇农服中心

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：2024年8月底前完成整改

问题4：个别小额信贷资金用途不够规范。综合核查发现，入户走访的84户中，有3户将小额信贷部分资金分别用于家庭成员就医、就学和婚嫁等，未按规定全部用于生产经营性支出。

整改措施：一是严格落实政策。对全镇小额信贷使用情况进行自查，加强小额信贷资金使用的见得，要让小额信贷资金使用在发展种养殖产业增收上。二是加大政策宣传。通过广播、微信群、宣传彩页等方式对小额信贷政策进行解读和宣传，详细向农户广泛宣传小额信贷的办理条件、贷款用途、额度期限和贴息标准等政策，坚决做到符合条件的、有发展生产意愿的贷款对象实现“应贷尽贷”，引导脱贫户及三类户用好小额信贷资金。

责任领导：祁万鹏、罗如洋

责任单位：镇农服中心

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：2024年8月底前完成整改并长期坚持

问题5：帮扶产业带动方式单一。第三方评估发现，实地查看7个合作社，其中5个带动农户的方式仅有入股分红，其余2个合作社以入股分红带动为主，同时少量收购农产品。抽查2县有合作社或龙头企业带动的144户中，133户的带动方式仅为资产收益分红，占比92.4%。

整改措施：一是坚持把助农增收作为乡村产业发展的出发点和落脚点，在联农带农上狠下功夫、持续用力，引导支持经营主体与广大农户通过产业联动、就近务工、入股分红、土地流转、社会化服务等多种方式建立联农带农富农利益联结机制，促农增收动力更加强劲，广大农民更加富裕，乡村振兴活力持续迸发。二是鼓励龙头企业、专业合作社创新联农带农机制，找准农民与龙头企业的利益平衡点，完善利益联结机制，引导和鼓励龙头企业通过订单、股份、服务等方式，带动脱贫户持续增收。

责任领导：祁万鹏、罗如洋

责任单位：镇农服中心

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：2024年8月底前取得阶段性成效并长期坚持

（三）省级自查发现的问题

问题6：有的地方公益性岗位管理不够规范，有的地方存在乡村公益性岗位虚设，人岗不适应等情况。

整改措施：一是对村级公益性岗位严格按照公告、申报、审核、公示、聘用、培训、安排上岗的程序，进行整改规范，确保程序合规，逻辑合理。二是健全完善公益性岗位管理制度，公益性岗位管理实现标准化、规范化，督促村委会做好日常管理，每月做好签到、考勤，杜绝吃空饷、只占岗位不干事或无事可干、顶岗等现象，年终根据日常签到、考勤等结果进行考核，对不履行岗位职责、不按时出工上岗的聘用人员批评教育，情节严重的书面上报行业部门，取消上岗资格，按规定程序予以选聘补充。

责任领导：武永鑫、张勇

责任单位：镇党群服务中心

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：即知即改并长期坚持

问题7：部分脱贫人口务工就业难度加大。部分脱贫劳动力技能水平仍然相对较低，一些脱贫人口靠打零工实现就业，就业质量不高。当前我国经济持续回升向好的基础还不稳固，部分行业特别室吸纳农民群众就业较多的中小企业经营困难，吸纳了近30%脱贫人口就业的建筑业、传统制造业等仍在恢复中，岗位供给还不充分，持续稳定脱贫人口务工就业规模面临压力。

整改措施：一是积极组织村民参加区人社局开展的“春风行动暨就业援助月”等就业帮扶活动，搭建就业服务平台，不断供给渠道，做好就业服务工作；二是不断加大就业招聘信息宣传力度，与区人社、发改、银西管委会等部门积极对接协调，通过乡村公告栏、微信群、公众号等及时发布企业务工招聘信息，组织还未就业的脱贫劳动力积极参加就业招聘会；三是加大选聘乡村公益性岗位人员力度，不断供给就业渠道，做好贫困劳动力劳务输转工作，确保脱贫人口中有输转意愿的劳动力实现应输尽输；四是根据市场需求有针对性地开展农业实用技术培训，开展内容灵活、形式多样的培训项目，对承担脱贫人口劳动力培训任务的培训机构，要求规范培训管理机制。

责任领导：祁万鹏、罗如洋

责任单位：镇农服中心

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：即知即改并长期坚持

问题8：个别帮扶项目资产存在底数不清、权属不清、账实不符、低效闲置的问题。

整改措施：组织工作人员全面摸清底数，据实登记入账。充分利用现有资产清理确权的成果，全面细致地摸清底数，分行业、分层级、分类型建立资金、项目、资产台账，做到底数清、账目明。清晰界定权属，落实管护责任。按照“谁受益、谁管理”或“谁所有、谁管护”的原则，明确资产权属、明确资产管护主体。对每项资产建立管护运营方案，定岗定制落实管护责任，对帮扶项目从交付使用、运营管护、效益发挥到滚动发展等全过程有记录。

责任领导：武永鑫、刘昌乾

责任单位：镇经发办

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：2024年8月底前取得阶段性成效并长期坚持

问题9：有的地方“先诊疗后付费”政策落实不到位，签约医生随访不够精准。

整改措施：一是加大宣传力度。通过入户走访、公众号、微信群等方式对“先诊疗后付费”、慢病政策、报销比例等政策进行详细解读。二是协调卫生院对所在辖区慢病人员进行排查，优化慢病办理流程。村医及时帮助年老体弱行动不便的住院患者上门办理慢病卡和报销相关手续，确保需要享受住院报销的群众不漏一户不漏一人，切实减轻患者经济负担，不断提高慢病门诊报销政策知晓率和覆盖率。三是加强对村医的培训，认真做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等重点慢病患者的规范管理和健康服务，每季度开展一次家庭医生签约服务。

责任领导：黄蓉、曹乃文

责任单位：镇卫健办、水川卫生院

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：2024年8月底前取得阶段性成效并长期坚持

问题10：在防止返贫监测帮扶方面，有的地方行业部门筛选预警机制运行效率不高，返贫风险监测预警信息推送处理不够及时；有的地方防止返贫动态监测和帮扶政策宣传不到位，影响农户自主申报和帮扶措施落实。

整改措施：一是加强业务知识培训。围绕《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》，通过组织乡村干部集中学习，对防止返贫监测工作相关的业务知识进行深入讲解，业务人员进行全面培训，进一步提高工作能力。二是组织开展集中排查。按照“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”的要求，坚持“六必访”“六必查”“七不消”，动员乡村干部等力量，利用干部走访排查、甘肃“一键报贫”、部门筛查预警、系统数据分析、社会监督发现等渠道，以家庭为单位，针对全乡所有农户开展常态化排查，确保准确识别监测对象。三是加强对“一键报贫”工作的宣传力度，采取“线上线下”相结合的方式，“线上”利用公众号、微信群，宣传一键报贫工作，“线下”发放宣传手册彩页、公示栏张贴，营造宣传氛围，加强农户对一键报贫工作的认知度，进一步提高一键报贫的使用率。

责任领导：祁万鹏、罗如洋

责任单位：镇农服中心

责 任 人：各村书记           

实施单位：各村党支部

整改时限：即知即改并长期坚持

四、工作要求

（一）提高思想认识。深刻认识到2023年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改的重要性，把整改作为一项重要政治任务，切实增强责任感和紧迫感，全力以赴做好整改工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线任务。坚持目标导向、问题清零，全面完成整改任务，切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略的政治责任感、现实紧迫感和历史使命感。

(二)压实整改责任。把实事求是、求真务实的工作作风贯穿整改工作的全过程。要严格按照区级反馈问题，结合我镇实际制定整改方案，压实工作责任，明确工作重点，细化工作任务，紧盯责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提质增效，确保整改工作不偏不虚、整改措施精准落地、整改成效经得起检验。

（三）突出整改实效。要深入查摆问题，认真分类梳理，举一反三，全面彻底查漏补缺、彻底解决问题，从最薄弱的环节着手，重点从最突出的问题和最关键的症结着手，对症下药，精准施策，做到完成一项整改任务，解决一类问题。对需要长期坚持的整改措施，持续跟踪落实，防止问题反弹、避免出现新问题。