——2021年2月22日在白银市白银区第十四届人民代表大会

第六次会议上

白银市白银区人民政府区长  张  莉

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《白银区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　“十三五”回顾：践行新理念  谱写新篇章
　　“十三五”时期是全区发展进程中应对严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧盯中心城区高质量发展目标，深入践行新发展理念，统筹推进“三区联动”“三产协同”“三生融合”，经济社会发展迈上历史新台阶。
　　——五年来，综合实力实现新突破。地区生产总值由“十二五”末的187.9亿元增长到211.4亿元，年均增长5.4%，位居全国中等水平，人均生产总值净增10189元。三次产业结构比调整为2.6:45.2:52.2，以文旅康养、数字经济为代表的现代服务业比重大幅跃升；传统工业技改升级持续加快，装备制造、生物医药等战略性新兴产业蓬勃兴起；农业综合生产能力明显增强，消费成为支撑经济增长的主要力量；十大生态产业初具规模，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。
　　——五年来，平台支撑展现新作为。三大园区累计投资过百亿元，建成区面积达到22平方公里。银西生态产业园绿化面积超360万平方米，入园企业达90户，注册登记各类经济实体815家，常住人口7000余人，荣获“国家级绿色园区”称号。现代农业科技示范园建成省级田园综合体试点，通过省级农业科技园区验收并获优秀园区称号。黄河假日城建成十里樱花大道、十里黄河风情线、千亩湿地等多处景观，升级为国家4A级旅游景区，入选全国优选旅游名录。
　　——五年来，项目建设打开新局面。累计实施各类项目323个，完成固定资产投资463亿元。招商引资到位资金225亿元，争取国家和省、市各类资金超百亿元。希望教育集团、红星美凯龙、青海金座集团、皓天医药等一批知名企业入驻白银，东方钛业、昌元化工一期投入生产；城市地下管廊试点建成投运，G341线、S217线、白银至青城古镇旅游公路顺利通车；教育资源整合顺利完成，市二院儿童专科病区等项目如期建成。
　　——五年来，城乡面貌发生新变化。提质改造城区道路38条，5座人行天桥便民出行，“内畅外联”路网体系初步形成。投资18.64亿元、12个棚改项目顺利实施；投资14亿元、27个片区“三供一业”完成改造；投资12.4亿元、125个老旧小区1235栋老旧住宅焕然一新。持续开展人居环境整治，获得“国家卫生城市”荣誉称号。乡村振兴战略深入推进，建成精品特色村15个、创建省级清洁村庄45个。金沟河生态治理山水画卷徐徐展开、北城区生态屏障绿韵横生，绿化覆盖率提高到36.67%，森林覆盖率达到14.5%，人均公园绿地面积达到9.7 平方米；以十大公园为代表的城市生态环境明显改善，空气质量优良天数连续保持在330天以上。
　　——五年来，民生保障取得新成效。完成脱贫攻坚目标任务，贫困发生率降至零，被省委省政府授予“全省脱贫攻坚奖”。新改扩建幼儿园9所，义务教育巩固率达99.97%。成功创建“全国公共文化服务体系示范区”，每年举办各类文化活动120场次、参与人员达13万多人次。累计新增城镇就业9.3万人，登记失业率控制在4%以内。城乡社区居家养老覆盖率达到80%以上。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算与“先诊疗、后付费”服务政策全面落实，荣获“全国健康促进区”称号。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，与全国持平。
　　——五年来，改革创新迈出新步伐。深入推进“放管服”改革，22家部门234项行政事项“一窗受理、集成服务”，承接取消调整审批事项308项，梳理“最多跑一次”事项589项。“多证合一、证照分离、双随机一公开、协同监管、联合惩戒”等监管机制全面推行；农村“三变”、国地税征管、盐业监管和国有林场改革顺利完成。整合9家国有企业成立银恒建业发展公司，划转成立世纪铜城等4家物业管理公司，偿还各类债务资金11.57亿元。全社会研发经费占地区生产总值比重保持在1.85%以上，万人专利量居全市之首。“七五”普法任务圆满完成，平安建设持续推进，安全生产形势总体稳定，荣获“第五批全省民族团结进步创建示范区”称号。
　　各位代表，刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年。我们经受住经济下行和疫情防控的双重考验，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，顺利完成全年目标任务，为“十三五”发展划上圆满句号。
　　——面对疫情防控非常之势，我们拓存创增渡难关抓复苏增活力，社会大局和谐稳定。坚定信心、攻坚克难，以非常之举应对非常之势。多措并举“筑防线”。“四早措施”“三级网格”构筑起联防联控“铜墙铁壁”，“应检尽检”各类重点人员9.7万人次，2名确诊患者治愈出院，一线医护人员“零感染”，5名援鄂医疗队员平安归来，1人荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。社会各界踊跃参与，捐款捐物740万元，疫情防控卓有成效。精准施策“抓复苏”。在全市率先部署复工复产，靠实领导包抓、企业特派员制度，落实减税降费、简化审批流程、银企对接等措施，规模以上工业企业、商贸流通企业复工率达100%，市场主体、餐饮服务行业复工率达95％以上。催生发展“新业态”。抢抓机遇，大力发展数字经济，白银区数字经济发展中心顺利投运，开展网络直播带货千余场次，销售额达2555万元。以中创博利为龙头的数字经济蓬勃兴起，实现产值超10亿元、创税1.6亿元。
　　——顶住经济下行巨大压力，我们千方百计抓项目扩投资稳增长，经济发展稳中有进。全年完成地区生产总值211.4亿元，增长0.6%。规模以上工业增加值下降2.46个百分点。固定资产投资69.82亿元，增长9.78%。社会消费品零售总额90.38亿元，增长0.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到40152元、16930元，增长4.1%、7.9%。一般公共预算收入8.7亿元，增长11.66%。突出项目“牵引”。“三张清单”支撑、“六抓措施”推进，周通报月调度季考核，通“堵点”补“断点”挖“亮点”，160个基本建设项目完成投资68.2亿元，40个市区列重点项目完成投资53.6亿元，10个亿元项目投资完成率达102%。依托平台“蓄势”。致力挖潜增效，支持皓天、海普诺扩大生产规模，成功举办青岛生物医药招商推介会，上海金伯帆签约入驻加速器。现代农业科技示范园基础建设、文旅体验提档升级；黄河假日城成功举办“水川樱花节、五一自驾游”和“凤园花开·荷美湿地”荷花会等系列活动，累计接待游客255.24万人次，实现收入16.21亿元。院士家园投入运营。主动争取“赋能”。累计争取中央及省级资金33.5亿元，数额达历年之最。兰洽会等重大节会签约项目8个、到位资金16亿元，民企500强永辉超市入驻白银中心、红星美凯龙商场建成投运，白银培文（北大）实验学校落户银西生态产业园，投资60亿元的唐道文化旅游生态城项目启动建设。
　　——聚焦城乡发展现实问题，我们坚定不移补短板破难题提品质，城乡融合蹄疾步稳。紧盯群众期盼和制约发展短板，实处用力、久久为功，提升城市品质、推进乡村振兴。基础提质。投资3.77亿元，14条新改建市政道路全线通车、城建什字人行天桥如期投用、城区污水管网补短板项目按期竣工。金岭公园体育场建成投用。高铁南站项目加快推进。金沟河城区段完成试验段景观打造、郊野段完成河道整治。芨芨沟水系连通项目主体完工。8个片区棚改安置楼主体封顶，成功承办全省城镇老旧小区改造现场观摩会。城区基础设施明显改善，人民群众的幸福感、安全感、获得感、归属感不断增强。环境变靓。扎实推进“四抓四促”专项整治，拆除残垣断壁848处、广告牌匾3197处，清理垃圾65.3万吨、牛皮癣广告5.2万处，规范摆摊设点3079处，查处道路交通违法行为6.84万起。生活垃圾分类完成试点任务。乡村愈美。以沿黄区域和白榆公路沿线为重点深入推进“三大革命”，评选四星级“星级乡村”25个、三星级17个，改造农厕3643户、清洁化土炕3742个。白银至青城古镇旅游公路建成通车，黄河·白银云小镇道路建设、山体绿化、污水处理、龙山民宿加快推进。“六朵金花”焕然一新，强湾乡白崖子村入选第六届全国文明村镇，水川镇顾家善村评为全国乡村治理示范村。底色擦亮。深入开展国土绿化行动，新增绿化面积4200亩，提质改造1.3万亩，长通公园、三角广场和长通路、冶金路、十字街绿化升级换代，北环路西延段、银山路、诚信大道北段、水川路南段4条道路绿化工程顺利完成。严格落实河湖长责任，取缔整治沿黄排污口216个，整改“四乱”问题66个。严守耕地保护红线，坚决整治违建别墅和违占耕地，整治非煤矿山、砂场、堆场25万平方米。强化大气污染联防联控，PM2.5平均浓度与去年同期持平，空气质量优良天数达到344天。
　　——紧扣人民群众迫切期盼，我们持之以恒重投入强保障优环境，民生福祉不断增强。坚定不移解难题、保民生，最大努力地让发展成果惠及更多群众。巩固脱贫质效。主动认领整改中央、省委脱贫攻坚巡视和省市督查反馈8个方面92个问题，通过国家、省脱贫攻坚成效考核和第三方评估，脱贫攻坚任务顺利完成。强化民生保障。建立专业服务市场，输转城乡富余劳动力1.96万人，实现劳务收入4.8亿元，城镇新增就业1.1万人。教育质量稳步提升，高考一本上线率达43.96%。城乡居民医保参保率达97.6%。改建提升城乡居家和社区养老服务中心（站）43个。突出文明创建。新时代文明实践中心建设入选国家试点，2万余名志愿者常态化开展文明实践活动。区融媒体中心建成运行。原创大型情景歌舞剧《黄河之上·花开白银》巡演数场，深受群众好评。深化改革进程。稳步推进国有企业退休人员社会化管理，完成39214人档案移交，为后期规范服务管理奠定了坚实基础。公布实行证明事项告知承诺制政务服务事项86项，编制依申请类政务服务事项实施清单701项，梳理“零跑腿”事项237项、“最多跑一次”事项386项，网上可办率达97.7%。推进平安建设。落实总体国家安全观，防范化解各类重大风险，纵深推进扫黑除恶专项斗争。扎实开展安全生产专项整治三年行动，妥善处置了“9.06”宏达铝型材冷却水闪蒸事故，保障了“9.21”长征四号乙运载火箭发射任务。排查解决各类矛盾纠纷1102件，治安案件、可防性案件同比下降12%、34%。办结人大代表意见建议和政协委员提案127件，办理市长热线2683件、网民留言534条。第七次全国人口普查有序推进，荣获“全国双拥模范城”五连冠。有效支持工会、共青团、妇联、科协等群团工作和残疾人事业，认真做好档案、地方志、民族宗教等工作。
　　各位代表，回顾总结五年来的工作实践，在经济形势复杂多变、困难挑战异常严峻的情况下，取得这样的成绩，源自于区委的坚强正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，归功于广大干部群众的辛勤努力。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表和委员，向全区人民和中央、省市驻区企业、驻区部队官兵，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持全区工作的各级领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多困难和问题。一是经济发展动力不足。创新动力不强，支撑经济高质量发展的重大项目特别是产业化项目不多、投资乏力问题依然突出。二是基础设施欠账较多。棚户区、城中村、老旧小区改造任务重、难度大，交通拥堵、城市内涝等“城市病”依然存在。三是财政收支矛盾加大。财税收入下降明显，以生物医药、商贸物流、文化旅游等新兴产业为主的财源效益尚未显现。四是社会治理仍需加强。民生领域群众需求难以及时有效满足，生态环保、安全生产等方面压力较大。五是工作作风有待改进。改革创新信心动力不足，缺乏敢闯敢试的胆识和勇气。这些问题，既是制约当前经济社会发展的瓶颈，也是做好今后工作的重点，我们将认真研究，切实加以解决。

　　“十四五”展望：聚焦新目标  迈向新征程

　　“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。我们必须保持战略定力、发扬斗争精神、树牢底线思维，抓住机遇、应对挑战、奋勇前进，不断开创各项事业发展的新境界。
　　根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯高质量发展目标，坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革创新，按照“东进、南拓、西产业、北屏障”空间发展布局，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，打造全省产城融合高质量发展先导区、黄河上游生态环境治理先行区、兰白都市经济圈率先发展高地和承接产业转移示范区、宜居宜业宜养宜游美丽白银区。
　　今后五年主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长8%；一般公共预算收入年均增长5%以上；居民人均可支配收入年均增长7%。
　　推进“十四五”发展、实现“十四五”目标，必须紧盯民生需求、坚持创新驱动、做好融合文章，大力实施“两战略”（工业强区、乡村振兴）、“两行动”（产业升级、城市提升），重点抓好“一区一带四基地五小镇”建设（“一区”：产城融合高质量发展区；“一带”：沿黄经济带；“四基地”：生物医药产业基地、循环化工产业基地、特色新材料产业基地、仓储物流产业基地；“五小镇”：水川康养小镇、黄河·白银云小镇、四龙休闲水乡小镇、银南高铁小镇、银西足球小镇）。
　　一是构筑现代产业体系，优化产业业态布局。聚焦创新驱动，把发展经济着力点放在实体经济上。坚持工业强区战略，实施产业升级行动，围绕聚链补链展链，积极筹建生物医药产学研转化中心，大力支持新型铝型材研究院、硫磷铁锂工程研究中心建设，提高经济质量效益和核心竞争力。聚焦构建百亿产业集群，服务白银公司打造产业转型升级基地，帮办宏达铝业打造铝合金新材料产业园，支持银光公司延伸军民融合光气化工新材料绿色产业链；引进、孵化、培育生物医药企业20家以上，建成“省内一流、西北领先”的生物医药产业基地。壮大食品工业园区，力争“十四五”末技工贸收入达5亿元。银西生态产业园登记注册主体达1300家、年技工贸总收入过百亿元、税收过3亿元、就业过万人；建设智慧园区、城市大数据平台、云创空间双创园，辐射带动百家科技型企业发展数字贸易。培育康养+文旅+云产业，依托黄河·白银云小镇打造云名片、云品牌，3年内业绩过百亿元、税收达10亿元，带动就业创业2万人以上。
　　二是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。提高农业竞争力，打造百亿级现代农业全产业链，建成生态养殖小区10个以上、仓储冷链物流园5家以上、综合性农产品交易市场3家以上，建立产业联合体15家以上，打造高质量发展产业带。实施沿黄38公里滨河道路、S217线白银至四龙旅游公路工程，建设农村公路千余公里，建成“外通内联、通村畅乡”路网体系。完善水、电、路、气、通信、物流等基础设施，打造5—8个全国美丽休闲村。打好黄河牌，水川建成黄河上游康养小镇、黄河·白银云小镇，四龙实施生态治理+旅游项目，打造休闲水乡小镇。依托现代农业科技示范园加快循环农业园区建设，建成国家级高品质田园综合体，带动发展星级民宿百家以上。建成富硒产品研发中心，打造20个特色品牌，争创15个全国示范村镇。
　　三是健全完善城市功能，建设美丽宜居城市。围绕创建全国文明城市，按照“南扩北绿”片状化发展思路，拉开人民路南延段、打通北环路东延段；彻底消除棚户区、城中村，山水城市实现质的提升。实施城市更新行动，建设城区第二热源、更新城区天然气管网，实施建成区主干道排水管网雨污分流改造。推动实施白银至兰州轻轨交通项目，建设民用通用机场，实现轨道交通、城市枢纽、高铁、客运站点互联互通、畅通无阻。以唐道文化旅游生态城项目为重点，建设区域新地标、打造未来“城市之眼”；探索支持城市第四代住宅建设。推进垃圾分类，实现垃圾袋装化、智能化收集、分拣、处理。打造银南高铁小镇、银西足球小镇，推进城市向西南方向扩容。实施北城区生态治理水系连通工程、黄河流域白银区段综合治理，加快形成“一库六面三沟”生态水系，新增城市湖泊、水域面积超过10万平方米。
　　四是提升公共服务能力，提高人民生活品质。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为着眼点，每年筹建公办幼儿园1—2所，2025年公办园幼儿入园率达50%以上，普惠性幼儿园占比达85%以上；优化教育布局结构，新建5所学校，开发利用公共服务用地，引进省内外1—2所优质名校教育资源。新建白银儿童（妇幼）专科医院，全力推进“互联网+医疗健康”发展。大力推进城市适老化改造配套及社区养老服务设施建设，每年新建3—5个城乡居家和社区养老服务中心（站）。围绕全域旅游示范区创建，提升“一心两带三片区”文旅产业发展内涵，串联沿黄38公里景区景点，打造四大核心文旅产业品牌，建设黄河国家文化公园。抢抓国家体育消费试点城市契机，大力发展“康养+旅游+体育”产业，培育文体旅企业20家以上，产值突破10亿元，文化产业增加值年均增速达到10%，旅游人数和旅游综合收入年均分别增长20%以上。
　　五是坚持生态优先导向，实现绿色生态发展。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。围绕北城区生态综合治理，实施露天矿废石场、历史遗留矿山、尾矿库、重金属、泥石流地质灾害综合治理，黄河白银段东西大沟流域水环境安全保护建设，提升区域生态质量水平，保障黄河上游生态环境安全。实施矿山生态修复、沿黄村镇环境综合治理、重金属废弃物无害化处置和工业园区环境应急救援，推进废水、废渣、废气整治，打造绿色矿山。用足用活黄河、引大入武水资源，建设生态水系，实施北城区水系连通、工农渠灌区节水改造、四龙灌区改造等重点项目，实现水资源高效利用、供水安全保障有力、防汛抗旱体系完备、水生态治理修复成效明显。开展大规模国土绿化行动，以“一屏三带”为重点，持续改善自然生态，扩大城市生态空间，打造“森林城市”。
　　2021年工作：紧盯新要求  开启新局面
　　2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是推动高质量发展关键之年。政府工作主要目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。重点抓好五个方面工作：
　　一、聚焦产业升级，打造“三个片区”，推动更高质量发展
　　打造项目投资带动区。坚持“项目为本”，树牢大抓项目、抓大项目的鲜明导向，打造发展的硬核支撑。挖深吃透政策导向，谋划储备项目153个，总投资373亿元，争取各类资金10亿元以上。持续深耕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准大型央企、百强民企、行业领军，重点招引一批链条型、基地型、龙头型、配套型项目，签约项目4个以上、到位资金10亿元以上。切实发挥领导包抓、周调度月通报季考核等机制作用，加强跟踪服务，实施市区列重点项目43个，完成投资32亿元以上，确保高铁南站、中核钛白生产基地、刘化气化气搬迁改造、铝合金新材料产业园、唐道文化旅游生态城、康视达隐形眼镜、中小企业创新园等重大项目顺利推进；明德职教学院、国网通用机场、芨芨沟水系连通等项目建成投用。
　　打造新兴产业引领区。紧扣“两区四基地”战略部署，完善提升生物医药加速器配套功能，完成污水处理厂塌陷区域及水毁道路修复，改造雨污分流和污水输送管线，支持皓天医药二期、海普诺10万吨原料药、上海金伯帆建成投产，引进生物医药企业3家以上，提升发展质效。做精做细前期，完成宏达铝合金新材料产业园场地平整及厂房主体建设。加快康视达隐形眼镜项目建设进度，培育全国领航企业。支持阿甘食品复产、晋江福源扩产。支持铜业公司、铅锌厂等工业企业技改升级，推进绿色制造，建设智能工厂。新建智慧园区大数据服务中心，依托中创博利、白银云创空间科创园、白银区数字经济发展中心等，加快“互联网+基地推广+科创中心”发展新模式，做大网红培训、直播带货，打造云上名片、形成百家新科技产业集群。 
　　打造营商环境优质区。坚定不移支持实体经济发展，努力打造一流营商环境，让广大企业家放心投资、舒心创业、安心发展。严格落实“减税降费”政策措施，建立联络协商、银企对接、法律保障服务机制，创新土地管理和投融资机制，用好城乡建设用地增减挂钩政策。全面清理盘活批而未供、供而未用土地，增加土地存量；加快手续帮办服务，积极为项目立项审批和开工建设创造环境。充分利用出让国有资源资产和资产证券化等多种方式，盘活国有资产、公共资源和优质资产，做强做大国有平台公司；灵活运用建养一体化和融资租赁等多种模式，撬动吸引更多社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。深入推进“放管服”改革，抓好乡镇街道经济社会管理权限承接行使，放宽企业登记条件，压缩办理时限，减少审批环节，力争新增各类市场主体2000户以上。
　　二、聚焦精致建管，做好“三篇文章”，推动更具魅力发展
　　做好改造更新文章。围绕基础设施、城中村、老旧小区、棚户区改造，持续加快城市改造更新步伐。投资2.2亿元，实施市政基础“8+1+1”工程，新建道路2条（兰州路、郑州路），大修改造道路3条（公园路、长安路、大连路），雨污分流管网改造道路2条（冶金路、四龙路），拓宽改造滨河西路，新建六中什字天桥，续建完成西环路大修改造，打通大动脉、畅通微循环。加快唐道文化旅游生态城暨626项目建设进度，唐道文化旅游生态城白银和畅项目建成投运；新建福门第四代住宅公园社区，加快省建104、刘家梁、周家台、大井子二期等9个片区棚改进度，继续实施老旧小区改造。全面完成高铁南站站前广场建设，积极争取实施人民路南延段道路工程，启动周边区域开发。
　　做好精细管理文章。从细微处着手、薄弱处发力，提升城市品质。推进智慧城市建设，新建城市服务中心，建成城区智慧泊车系统；新建5G基站200个，实现城区5G网络全覆盖。持之以恒推进全国文明城市创建，深入开展城区出入口、城乡结合部、背街小巷等区域环境整治，有效治理各类城市顽疾。加强城市空间管控和特色风貌塑造，加大主次干道两侧楼体立面整治。按照“一街一品”思路，实施管线规范、立面提升、景观亮化等三位一体改造，精心打造示范街区。按照绿色环保标准，学习借鉴成功经验，高品质、景观化、规范化推进垃圾处理站点建设，新建垃圾分拣中心，配齐配全收集转运设备，推进城市生活垃圾分类工作。
　　做好山水美化文章。围绕打造山水城市，持续推进国土绿化，集中抓好城乡面山、北城区、道路沿线等重点区域绿化，完成北环路东段绿化美化、北城区生态环境综合整治，实施长春路、振兴大道、郑州路、碧桂园东路4条道路绿化工程，完成白榆公路东侧绿化5140亩。以引大入武工程为水源，实施北城区生态治理水系连通工程，新建水库1座、调蓄水池3座。加快推进金沟河生态综合治理城区段（北京路桥—国道109线）改造，全面完成郊野段23公里河道整治，扩大湖泊、水域面积，构建生态屏障。
　　三、聚焦乡村振兴，走实“四条道路”，推动更可持续发展
　　走实产业振兴之路。坚持把产业发展作为乡村振兴的物质基础和首要任务，精准发力、补齐短板。整合各类资金，重点实施“十大种植业”和“五大养殖业”。大力引进培育新品种，现代农业科技示范园建成现代化玻璃温室1座，加大火龙果、蓝莓、人参果、百香果以及鲜切花试验推广力度；实施花海景区提升工程，推动田园综合体向高品质国家级大步迈进。推进富硒产品研发中心建设，发展富硒农特产品；培育推广“大红袍”花椒种植，新建四龙农产品仓储保鲜冷库，分批推进水川镇日光温室提升改造，新增“三品一标”农产品3个。新改建武川生猪、肉牛标准化养殖厂区3个，提升规模化养殖水平。加大弃耕地、撂荒地整治力度，对接引进大型农业龙头企业，因地制宜发展特色种养产业。
　　走实宜居和谐之路。实施乡村建设行动，进一步完善区域路网结构，力争S217线白银至四龙旅游公路改建年内通车；完成金沟河沿线乡村道路及桥涵工程，硬化乡村道路100公里。夯实基础支撑，完成水川、四龙镇村燃气试点建设，新建罗家湾、四龙村、五柳村等3座村镇污水处理厂，开展卫生改厕517户。持续推进农村人居环境综合整治，以“星级乡村”创建为抓手，打造5个乡村建设示范村。
　　走实特色小镇之路。紧盯“五小镇”建设目标，分批分步梯次推进。完成黄河·白银云小镇基础设施建设和路网改造，新建蒋家湾乡村旅游道路4.5公里，新建千亩特色农产品种植、加工基地。启动实施四龙休闲水乡小镇建设，完善银南高铁小镇、银西足球小镇方案。围绕创建省级全域旅游示范区目标，提升4A级旅游景区承载能力，加大水川康养小镇招商引资力度，实施黄河假日城路网提升改造，加快休闲园项目建设，完成景观打造。精品提升花村·顾家善，重点打造古韵·大川渡，做细做精做优“六朵金花”。实施白榆公路沿线提升改造，完善基础设施配套、绿化美化区域环境，大坪田园综合体、黄河假日城、顾家善、大川渡连片打造，争创国家5A 级旅游景区，力争全年游客突破400万人次，综合收入超过20亿元。
　　走实富民增收之路。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接、深度融合，严格落实“四个不摘”要求，压紧压实“三条线”责任，做好脱贫后续巩固提升。建立健全长效机制，将有返贫风险已脱贫户、有致贫风险非建档立卡贫困户全部纳入监测对象，确保从源头上阻止返贫。积极构建新型经营主体，采取“龙头企业+专业合作社+农户”模式，培育示范性农民专业合作社3家、家庭农场3家，壮大集体经济，实现稳定脱贫。
　　四、聚焦生态环保，抓实“三项治理”，推动更有效率发展
　　抓实环境综合治理。全力整改中央和省级生态环境保护督察反馈意见。加强大气污染防治，严控餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘污染，确保空气质量优良天数比例达到95%以上。加大水污染和“四乱”整治，强化河湖长责任，持续整治东西大沟和工业污水，提升改善水环境质量。加快推进城区2座加油站出城搬迁。坚守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。抓好土壤污染防治，确保农药化肥使用零增长，畜禽养殖废弃物综合利用率、废旧农膜回收利用率、秸秆综合利用率分别达到75%、80%、85%以上。
　　抓实突出问题治理。重点围绕石料厂、非金属矿山，以停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收为手段，对所有砂石料矿山和相关加工企业开展综合整治，确保生态环境明显改善、生产安全明显加强、产业结构明显优化，矿产资源开发与集约节约利用水平显著提高，形成相对集中、规模较大、技术先进、绿色环保、安全规范、效益突出的开采加工模式。
　　抓实重点企业治理。坚守生态环保底线，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任制，严把环境准入关口，强化重点行业、重点企业隐患排查和日常监管，坚决打击环境违法行为。扎实推进节能减排，严格执行建筑节能标准，鼓励推广天然气等清洁能源，加快新能源公交车、出租车应用，全面完成省市下达的单位产值能耗控制目标。
　　五、聚焦普惠民生，提高“五种能力”，推动更加公平发展
　　提高教育发展能力。立足普惠化、均等化、优质化发展目标，推动教育资源扩容提质。新建唐道实验学校，开办工农路小学（原区四校恢复办学）。引进优质资源，建设白银培文（北大）实验学校。开办区五幼、区六幼、区十一幼。争取新建幼儿园2所，争取改扩建市六中、市十一中综合楼。续建完成市一中综合楼、市职专实训基地，明德职教学院9月份招生。
　　提高医疗服务能力。严格落实常态化疫情防控，完善应对重大传染病疫情应急调度机制，建设白银区医疗应急物资储备库，加强核酸实验室能力建设。开展健康白银行动，谋划专科医院建设，强化卫生人才队伍支撑，构建整合型优质医疗服务体系。加快“互联网+医疗健康”发展，提升基本公共服务水平，创建全国慢病综合防控示范区。
　　提高民生保障能力。坚持把稳就业放在突出位置，提升高校毕业生、失业人员、复转军人、进城务工人员等重点群体就业服务水平，新增城镇就业1万人以上，登记失业率控制在4%以内。稳妥提高城乡低保、特困人员供养补助水平。完成国有企业退休人员社会化管理后续工作。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。
　　提高服务供给能力。新建金岭体育健身公园，加大基层公共文化体育设施配备力度，年内全区人均体育场地面积达到2平方米。挖掘文化元素，加大文艺精品创作力度，提升文化软实力。积极推进居家、社区和机构养老融合，新建“幸福白银·银龄驿站”示范点2个，构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
　　提高平安建设能力。全面启动“八五”普法，深入推进“平安白银区”建设，认真落实信访包案和公开接访制度，有效化解矛盾纠纷和信访积案。扎实开展安全生产三年专项整治行动，抓好重点行业领域安全监管和专项整治。强化地方金融监管，稳妥化解政府债务。加强食品药品安全监管，加快公共法律服务体系建设，严厉打击各类违法犯罪，有效维护社会和谐稳定。
　　同时，区政府承诺，继续努力办好8件惠民实事：1.投资1.76亿元，实施教育资源发展项目，新建九年一贯制学校1所、公办幼儿园2所，续建学校3所，恢复办学1所，新开公办幼儿园3所。2.投资2.2亿元，实施市政基础“8+1+1”工程，新建道路2条、大修改造道路3条、雨污分流管网改造道路2条，拓宽改造滨河西路，新建六中什字天桥，完成西环路改造。3.投资3600万元，新建体育健身公园1个。4.新建城乡居家和社区养老服务中心（站）5个。5.实施老旧小区改造4587户，加装城市住宅小区电梯10部。6.新改建农村户厕517座。7.新改建城乡文化体育活动广场20个。8.对33—64周岁城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。
　　打造人民满意政府
　　各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终牢记为民务实清廉宗旨，不断提升依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力建设人民满意的服务型政府。
　　“学”字为本，守正创新。全面加强政治建设，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化政治理论学习，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度，谋划和推动全区各项事业。
　　“严”字铭心，担当有为。认真落实推进全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，把从严要求贯穿于政府工作各领域、全过程。深化法治政府建设，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督、社会舆论监督，确保决策依法、民主、科学、高效。
　　“实”字打底，善作善成。健全责任指标体系、重点工作体系、督查考核体系、结果运用体系和组织保障体系，做到个个部门有任务、人人肩上扛担子、天天都要有事做、月月指标有提升、年年位次往前移。重实干、务实功、求实效，做到凡事有交代、事事有回音、件件有着落。
　　“细”字为常，务实高效。全面推行过程管理，事前制定方案，事中加强管理，事后总结评估，把高质量发展任务细化成可操作、可检查、可考核的事项，抓严抓实每个环节，力争实现最好结果。树牢马上就办、真抓实干导向，确保干得成、干得快、干得好。
　　各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以奋发有为的激情、只争朝夕的状态、实干苦干的作风，奋力开启全面建设现代化强区新征程，为建设幸福美好新白银不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

　　名 词 解 释
　　“三区联动”：城市、乡村、园区联动发展。
　　“三产协同”：农业、工业、现代服务业协调发展。
　　“三生融合”：生态、生产、生活三位一体融合发展。
　　“十大生态产业”：省委省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》提出，培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合产业。
　　“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。
　　“十大公园”：金鱼公园、金岭公园、银光公园、银凤湖公园、西山公园、矿山公园、长通公园、银西生态公园、银西花海公园、银东绿地公园。
　　农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
　　“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
　　“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
　　“四早措施”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
　　“三级网格”：一级网格为乡镇（街道），党政主要领导为网格第一责任人；二级网格为行政村（社区），党支部书记、村（居）委会主任为网格第一责任人；三级网格为基础网格，由各乡镇（街道）根据各行政村（社区）具体情况合理划分，辖区单位就近入格；农村依据自然村或村民小组划分。
　　“三张清单”：重点项目、投资项目、重大前期项目三张清单。
　　“六抓措施”：抓前期手续办理、抓疫情管控、抓开工复工、抓建设管理、抓资金争取、抓竣工投产。
　　“四抓四促”专项整治：抓拆除，促城乡空间环境大改善；抓整治，促城乡容貌颜值新提升；抓清理，促城乡人居环境更规整；抓修缮，促城乡整体面貌再刷新。
　　“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。
　　“六朵金花”：花村·顾家善、乡坊·强湾村、桃园·罗家湾、古韵·大川渡、大坪·农业园、石村·萱帽塔。
　　“一心两带三片区”：一心，都市休闲及游客集散中心；两带，沿黄文化旅游经济带、金沟河乡村生态产业带；三片区，水川、四龙为主的乡村旅游南片区、城市及郊区为主的工矿旅游中片区、武川生态涵养保护为主的北片区。
　　“四大核心”：乡村旅游、生态康养、文化体验、工矿旅游。
　　“一库六面三沟”：一库，武川乡石门坎水库；六面，北城区域建设六处水面；三沟，东大沟、西大沟、金沟河。
　　“一屏三带”：北城区生态屏障，东大沟流域生态综合治理绿化带、重点路网绿化带、沿黄绿色景观带。
　　“两区四基地”：黄河上游生态环境综合治理创新试验区、现代丝路寒旱农业综合示范区和循环化工产业基地、生物医药产业基地、特色新材料产业基地、煤炭储运交易转化基地。
　　“第四代住宅”：又称庭院房、立体园林生态住房或城市森林花园建筑。
　　“一街一品”：一条街道打造一个品牌。
　　“十大种植业”：玉米、小麦、设施蔬菜、高原夏菜、红富士、核桃、枣、马铃薯、山药、葵花。
　　“五大养殖业”：猪、牛、羊、鸡、渔。
　　“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
　　“星级乡村”：按照市委市政府部署，围绕产业兴旺“星”、生态宜居“星”、乡风文明“星”、治理有效“星”、生活富裕“星”的“五星”标准，开展创评行动，打造升级版全面小康乡村。
　　“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
　　“三条线”责任：主线，既定目标不变；红线，反对形式主义；路线，建立长效机制。
　　“四乱”整治：整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。