锚定新目标    阔步新征程

为全面建设社会主义现代化强区努力奋斗 

——在白银市白银区第十五届人民代表大会第一次会议上的报告

张  莉

（2021年11月23日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

区十四届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在挑战中寻机遇、在机遇中求突破、在突破中抓发展，脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划实现圆满收官。

——坚定不移稳增长、调结构、扩总量，五年的努力，综合实力大幅跃升。准确识变、科学应变、主动求变，三次产业结构比由2016年的3:44.2:52.8调整为2020年的2.6:45.2:52.2。以文旅康养、数字经济为代表的现代服务业比重大幅跃升，实现旅游综合收入80亿元；传统工业技改升级、新兴产业融合发展、消费带动势头强劲，地区生产总值由187.9亿元提高到211.4亿元，年均增长5.4%，人均突破1万美元大关。城乡居民人均可支配收入分别由30750元、12171元增长到40152元、16930元，年均增长7.2%、8.5%，稳居全市首位、高于全省、位居全国中等水平。一般公共预算收入由7.35亿元增加到8.71亿元，年均增长7.2%。金融机构存贷款余额双双突破350亿元，综合实力位居全省86个县区第8位。

——坚持不懈建平台、扬优势、强支撑，五年的耕耘，发展后劲蓬勃有力。紧盯“融合”目标、树牢“经营”理念，高点谋划、高标建设、高效推进，三大园区投资过百亿元，建成区面积达22平方公里。银西产业园入园企业达到90户，注册登记各类经济实体815家，累计实现技工贸收入158亿元，绿化面积超360万平方米，荣获“国家级绿色园区”称号。现代农业科技示范园建成350亩凤园花海，配套建设游客服务中心、高原夏菜示范园，年产值达1.58亿元，列为省级田园综合体试点。黄河假日城提升区域绿化10万平方米，列为国家级院士专家服务基地，入选全国优选旅游名录。

——千方百计抓项目、稳投资、挖潜力，五年的拼搏，内生动能显著增强。实施各类项目323个，完成固定资产投资463亿元。争取中央和省、市资金超百亿元，储备土地1000亩。兰洽会等重大节会签约项目119个，招商引资到位资金225亿元。希望教育、青海金座、上海金伯帆、湖南亮国等一批知名企业成功入驻；高铁南站、福门休闲生态城、唐道城市综合体顺利推进；东方钛业、昌元化工一期投入生产；G341线、S217线、白榆公路顺利通车。

——凝心聚力夯基础、补短板、重治理，五年的奋斗，城乡面貌焕然一新。投资11.2亿元，提质新建城区道路60条，改造雨污分流管网168公里，6座人行天桥便民出行。投资60亿元，14个棚改项目顺利实施，27个片区完成“三供一业”维修改造，152个小区1387栋住宅旧貌换新颜，50部电梯加装暖心惠民；城区机械化清扫率达80%以上。农村“三大革命”深入推进，硬化村组道路118公里，新改建农村户厕6660座，建成污水处理站8座、垃圾中转站5个，创建省级清洁村庄45个、乡村建设示范村镇16个。年均新增国土绿化面积7000亩以上，建成区绿化覆盖率提高到39.57%，人均公园绿地面积达到9.98平方米；空气质量优良天数保持在330天以上，荣获“国家卫生城市”称号，晋级新一轮“全国文明城市”创建。

——用心用情解民忧、办实事、惠民生，五年的付出，人民生活持续改善。民生投入占公共财政支出比重保持在65%以上，累计达百亿元。全面完成脱贫攻坚目标任务，获得“全省脱贫攻坚奖”。教育资源整合完成，新改扩建幼儿园9所，公益性幼儿园入园率达98.2%；新增义务教育阶段学位1.07万个，义务教育巩固率达99.97%；一本上线率年均增长3个百分点，教育质量稳居全市第一。新时代文明实践中心入选国家试点，建成“全国公共文化服务体系示范区”。累计新增城镇就业9.3万人，登记失业率控制在4%以内。连续提高城乡低保、特困供养标准，城乡社区居家养老服务设施覆盖率达80%以上。市二院儿童专科病区建成投用，基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算、“先诊疗、后付费”服务政策全面落实，荣获“全国健康促进区”称号。“四级网格”“四方责任”“四早措施”构建起疫情防控铜墙铁壁，一二剂疫苗接种人数达26.9万人、占79.6%，构筑起群防群控免疫屏障。

——持之以恒转作风、促改革、优环境，五年的探索，行政效能不断提升。旗帜鲜明讲政治、深学笃行做表率，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“转作风提效能促发展”专项行动；严格推进全面从严治党主体责任，政治生态风清气正，政府系统执行力、落实力和公信力不断提升。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市、区人大建议和政协提案580件，市长热线、网民留言办复率100%。健全完善重大行政决策程序，确保行政权力在“阳光”下运行。深入推进“放管服”改革，22家部门234项行政事项“一窗受理、集成服务”，承接取消调整审批事项308项，梳理“最多跑一次”事项589项。农村“三变”、国地税征管、盐业监管和国有林场改革、国有企业退休人员社会化管理顺利完成。成立银恒建业及4家国有物业管理公司，偿还各类债务资金11.57亿元。全社会研发经费占地区生产总值比重保持在1.85%以上，万人专利量居全市之首。第七次全国人口普查、“七五”普法圆满完成，平安建设持续推进，安全生产形势总体平稳。加强民族宗教、国防动员和民兵预备役建设，荣获“第五批全省民族团结进步创建示范区”称号，实现“全国双拥模范城”五连冠。同时，有效支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，关心支持妇女儿童和残疾人事业，认真做好档案、信访、老龄、地方志和外事侨务等工作。

各位代表！2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局起步之年，面对经济下行、新冠疫情等重重压力和“登记难”化解、“一难两乱”整治等层层考验，我们知重负重、知责担责，坚决贯彻中央和省市区委各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会平稳运行。主要指标稳中有进。前三季度，地区生产总值完成180.36亿元，增长9%。规模以上工业增加值完成75.7亿元，增长9.3%。固定资产投资完成54.8亿元，增长9.44%。社会消费品零售总额完成78.69亿元，增长22.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到27946元、16451元，增长8.3%、13%。一般公共预算收入完成6.8亿元，增长24.02%。项目建设有力有效。153个基本建设项目完成投资60.27亿元。其中，省列重点项目完成投资14.84亿元，投资完成率212%；市列重点项目完成投资33.26亿元，投资完成率101.16%；区列重点项目完成投资37.03亿元，投资完成率97.68%。平台作用更加凸显。跟踪对接、帮办服务，金伯帆冷敷凝胶2个月建成投产、康视丽日抛隐性眼镜1个月签约开工、班尼戈智慧管网项目1个月落户建设，彰显了项目建设“白银速度”；白银希望职业技术学院建成招生填补了优质民办高等教育空白；银西生态公园变身白银市植物园，现代农业科技示范园、黄河假日城通过国家4A级景区评审。基础建设再上台阶。入选国家“城市体检”试点，实施城市更新九大行动，投资2.6亿元，8条新改建市政道路全线通车，六中十字人行天桥如期投用、城区污水管网补短板项目按期竣工。金沟河城区生态景观实验段完美呈现，金岭体育健身公园加快推进。白榆公路两侧完成绿化5140亩。实施109国道两侧清理整治，释放空间25万平方米、新增绿化18万平方米，建成“树路相宜花色成海”的美景长廊。乡村振兴有序推进。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成立乡村建设发展公司，助推乡村振兴七大工程。建成省级乡村建设行动示范村镇3个；黄河·白银云客小镇成为推进乡村振兴、培育壮大文旅产业“样板工程”，水川镇列为国家农业强镇，白银区被认定为全国休闲农业重点区。社会事业长足进步。投资400万元，建成文化路观光夜市，新增就业岗位220个。输转城乡富余劳动力2.02万人，新增城镇就业1.1万人，失业率控制在4%以内。按时足额发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人生活补贴等各类社会保障资金，综合养老服务中心实现城区全覆盖。坚持把机动车停放“一难两乱”整治作为解决群众“急难愁盼”问题着力点，建立机制、出台政策，成立运营公司、引入智慧管理服务，新增停车泊位4457个、改造提升4.26万个。积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，7个小区3999户达到办证条件。面对省内外多地多点突发疫情，全区上线共克时艰，医务人员执甲逆行，党员干部下沉一线，部门联动紧密配合，扁平管理高效有序，保障了人民群众生命健康。同时，我们认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，忠实履行宪法和法律赋予的职责，服务能力和治理水平不断提升。

各位代表！五年奋斗的历程充满艰辛，五年取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，归功于社会各界的鼎力相助和干部群众的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和其他各界人士，向中央、省市驻区企业，向驻区部队官兵，向离退休老同志，向所有关心支持白银区建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的五年，全区经济社会持续发展，各项工作稳步推进，一些领域取得了重大突破，积累了弥足珍贵的经验。我们深切体会到：必须找准目标定思路，思路是魂，魂定则步稳。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣国家和省、市、区委重大战略部署，优化发展思路、明晰发展方位，咬定目标、坚定信心，一步一个脚印向前进、一年一个变化上台阶，发展的步子越迈越大、越走越稳。必须全力以赴兴产业，产业是基，基实则塔高。五年来，我们始终把培育产业作为“发力高质量、提升首位度”的主攻方向，聚合力量、聚拢资源、聚集服务，全力构建产业体系，产业基础能力和产业链水平不断提升，发展的宽度更广、维度更高、精度更准。必须聚精会神抓项目，项目是纲，纲举则目张。五年来，我们始终坚持“项目统领”战略不动摇，认真分析研究国家产业政策和投资导向，“谋、争、引、建”并联驱动，一大批打基础、强功能、利长远的重大项目相继落地实施，为加速发展注入强劲动能。必须用情用心保民生，民生是本，本固则邦宁。五年来，我们始终坚持以民为本，谋民生之利、解民生之忧、办民生之事，一大批涉及群众切身利益的突出民生难题得到有效解决，在推动发展中汇聚了民智、顺应了民意、温暖了民心。必须驰而不息转作风，作风是源，源正则流清。五年来，我们始终坚持实干攻坚、善作善成的理念，转作风、提效能、抓落实，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，树立了敢于负责、廉洁高效、开拓创新的良好形象。这些被实践充分证明行之有效的做法和经验，是集体智慧的结晶，是宝贵的精神财富，我们将倍加珍惜、一以贯之，并在实践中不断丰富完善。

志不求易者成，事不避难者进。面对百年未有之大变局，面对“三新一高”发展新要求，面对“一区三大”发展新格局，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在许多亟待破解的难题。一是重大项目储备较少，营商环境仍需改善，经济发展缺乏新动能。二是产业结构单一、后劲乏力，集约化、规模化、品牌化程度低。三是城乡发展不平衡，基础设施有短板；统筹经济与生态、发展与安全能力不足。四是干部作风仍需进一步转变，“躺平”思想、“点卯”心态、“内卷”作派、“官僚”作风依然不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年政府工作的总体要求和目标任务

各位代表！新一届政府的五年，是转变发展方式、转换增长动能、推动高质量发展，开启全面建设现代化新征程的关键时期。刚刚闭幕的区第十二次党代会，对今后五年的工作进行了系统谋划和全面部署，我们要在区委的坚强领导下，更加突出政府工作的政治性、科学性、系统性、精准性和人民性，全面贯彻落实区第十二次党代会精神，奋力开启全区各项事业发展的新局面。

根据区第十二次党代会确定的指导思想，今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央重大决策和省市区委部署，紧盯“三新一高”要求、围绕“一区三大”目标，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持工业主导、一二三产融合，壮大新经济业态，打造全市经济发展先行区、文明城市标杆区、乡村振兴示范区、改革创新实践区、宜居宜养引领区，奋力谱写首善之区现代化建设崭新篇章。

今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长8%以上，规模以上工业增加值年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上；农村居民人均可支配收入年均增长7%以上。环境质量和节能减排指标均控制在省、市下达的目标以内。

为如期实现上述目标，重点实施“六大工程”。

第一，实施项目牵引工程，增添转型发展新动力。持续优化空间规划布局，加快融入兰白经济圈，加强与兰西城市群、沿黄市县的交流合作，抢抓国家“两新一重”建设政策机遇，重点实施85个创新驱动与产业项目、61个基础设施项目、49个生态环保与资源综合利用项目、69个保障和改善民生项目、5个新能源项目，力争形成总投资过千亿的项目建设新格局，打造兰白经济圈副核心。优化营商环境、做足“五量”文章，推进行政审批制度改革，健全完善领导包抓、“一企一策”工作机制，为项目建设保驾护航。瞄准大型央企、百强民企、行业领军加大招商引资力度，重点招引一批链条型、基地型、龙头型、配套型项目，撬动社会资本共同参与，引进国内外知名企业10家以上，到位资金年均增长8%以上。

第二，实施产业支撑工程，厚植区域竞争新优势。紧扣“两区四基地”战略部署，大力发展新材料和装备制造产业，延伸军民融合光气化工新材料绿色产业链。扩大生物医药产业规模，引进培育医药中间体、原料药等生产企业20家以上，产值过50亿元。严格落实“双碳”要求，加大新能源项目的谋划实施。大力发展数字农业、智慧农业，实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造生态养殖加工、果蔬粮油种植加工、地方地理标志产品、仓储物流等为一体的百亿级现代农业全产业链。持续壮大数字经济、创意经济、共享经济等新经济业态，大力发展楼宇经济、城市夜经济，精心打造美食休闲和社区商业中心。以沿黄大景区为引领，全域化推动旅游产业开发，旅游人数和旅游综合收入年均分别增长20%以上。

第三，实施城乡一体工程，构建融合发展新格局。围绕全国文明城市创建，抢抓“城市体检”契机，深入推进城市更新行动，集中实施一批公共交通、信息网络工程，打造5G城市智慧商业综合体，发展城市第四代住宅。建设城区第二热源，实施园区供热工程。建成日处理4000吨建筑垃圾处理场，更新城区天然气管网；增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、智慧城市、韧性城市。推动白银至兰州轻轨交通项目，建设通用机场，实现轨道交通、城市枢纽、高铁、客运站点互联互通、畅通无阻。完善重点村庄水、电、路、气、通信、物流等基础设施，建成水川康养胜地、四龙梦中水乡，争创市级乡村建设示范区。

第四，实施创新驱动工程，培育高质量发展新动能。紧盯平台建设、环境打造两个重点，畅通产学研用渠道。依托陇中制药、皓天医药等生物医药企业，建立生物医药产学研转化中心，提升生物医药研发竞争力。顺应市场发展，建设新型铝合金新材料研究院，满足多元需求；建设富硒产品研发转化中心，提升新型农产品市场竞争力，创建休闲养生农业示范区。健全人才引进培养、企业入驻发展良性机制，大力引进高科技产业人才。推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，落实市场准入负面清单制度，完善促进中小微企业和个体工商户创新发展政策体系，持续优化发展环境。

第五，实施生态靓区工程，实现生态文明新进步。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群生态建设，打造“三片五廊五水”、形成“一库六面三沟”生态水系，提升山水林田湖草冰沙系统治理水平。围绕南部生态城目标，持续开展国土绿化行动，以“一屏三带”为重点，加快储备林建设和碳汇林交易，年均绿化造林5000亩以上，森林覆盖率年均增长0.25%。加快北城区生态综合治理，重点实施露天矿、历史遗留矿山、尾矿库、重金属生态环境恢复治理。做好中水收集回用文章，充分发挥金沟水系带动效应，打造“中水净化生态湿地”。加快“两高”企业超低排放和节能改造，加大生态治理修复，受污染耕地、污染地块安全利用率达90%以上，主要污染物排放总量持续减少，单位生产总值能耗持续降低。

第六，实施共建共享工程，建设幸福美好新白银。千方百计稳定扩大就业，新增就业4.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业，均衡配置城乡教育资源，每年新开公办幼儿园1—2所，公办幼儿园入园率达60%以上，公益性幼儿园在园幼儿占比98%以上。完善城市社区和乡村医疗服务设施，引导社会资本兴办卫生健康产业。扩大优质文化产品供给，加快城乡养老基础设施建设，提升城乡养老服务水平。扎实开展“八五”普法，深化平安创建，稳步提升基层治理水平。建立健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急和防灾减灾救灾能力，形成共建共治共享社会治理新格局。

2022年政府工作

2022年，是新一届政府任期第一年，开局关系全局，起势决定胜势。综合考虑各方因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好六个方面工作。

一、坚持项目建设第一抓手，加快发展步伐。全力打好谋划、招引、落地、建设“组合拳”，充分发挥项目建设扩投资“助推器”、稳增长“动力源”作用。全方位谋划争取。紧盯国家、省、市政策和投资导向，论证储备一批城市片区开发建设、新型基础设施、新型城镇化、新能源产业和冷链物流、物流园区、交通、水利等重大工程项目，做深做细前期，谋划储备项目223个，总投资408.16亿元。加大与国家部委和省市部门汇报对接力度，争取更多项目进入国家和省市规划盘子，争取各类资金10亿元以上。高标准建设实施。前期项目抓转化、新建项目抓开工、续建项目抓推进，认真落实领导包抓、调度考核工作机制，实施市区列重点项目45个，完成投资41.2亿元以上，确保人民路南延段、唐道文化旅游生态城、中核钛白生产基地、刘化气化气搬迁改造、宏达铝合金新材料产业园等项目顺利推进，康视丽隐形眼镜、班尼戈智慧管网、高铁南站等项目建成投用。多渠道招商引进。注重招大引强选优，推行重大招商引资项目团队帮办代办机制。依托白银公司、银光公司产业基础，深入推进产业招商、链条招商、资本招商，广泛参与节会招商，筑好“发展巢”、支持“人财物”，引进一批补链、强基、扩容项目，力争全年实施招商项目6个，到位资金30亿元以上。

二、坚持产城融合第一支撑，激发发展活力。树牢“产业兴区、融合发展”理念，依托三大园区，着力提高发展质效。强化工业强区战略。加快推进班尼戈西北智慧管网产业园建设，完善生物医药加速器配套功能，阿甘食品5月底前复产，皓天医药二期年内投产。深部铜矿100MW光伏发电、分布式光伏整区推进项目建成投运。支持引导工业企业集成化、智能化改造，年内完成白银公司炉技术创新、石晋矿业1.5万吨氧化锌综合利用项目，培育规上企业2户。加快发展现代农业。依托现代农业科技示范园，引入农业龙头企业，开发引进新品种、新技术，打造循环农业、休闲农业。持续开展撂荒地整治，加快高标准农田建设，分批次实施日光温室改造提升，新增“三品一标”农产品3个。6月底前续建完成3个养殖厂区，提升规模化养殖水平。巩固提升粮食产能，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保粮食总产量稳定在2万吨以上。促进文旅多元融合。按照沿黄大景区目标，加大康养、文旅产业招引力度，完善黄河·白银云客小镇服务功能，实施湿地二期建设，水川、四龙、强湾连片争创国家5A 级景区，旅游综合收入超过20亿元。提升现代服务业水平。依托白银云创空间科创园、白银区数字经济发展中心，加快传统产业数字化转型步伐，提升核桃、苹果等本土品牌价值，做大电商平台、直播带货、数字经济规模。加强消费带动，推进商业街区建设，培育限上商贸企业3户以上。

三、坚持城乡统筹第一理念，展示发展印象。围绕宜居宜养引领目标，统筹推进基础设施建设、公共要素完善、人居环境整治和精细管理服务。下足提质功夫。投资5.42亿元，新建道路3条（银西一路、滨河东路南延段、人民路南延段），实施城区雨水管网建设项目1个（诚信大道南段）、雨污分流管网改造项目1个（公园路），新建工农路十字人行天桥。加快104、周家台、红星街3个片区棚改进度，继续实施老旧小区改造。年内完成金沟河城区段北京路至109国道河道疏浚、景观打造。新建城市生活垃圾分拣中心1座、建筑垃圾处理场1座。做好精细文章。依托城市运行服务指挥中心，推动综治、城管、交通、环境监测等城市管理服务监控系统互联互通，提升城市智慧化管理服务水平。全面拓展机动车停放“一难两乱”整治成果，持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，让群众生活更顺心、更舒心、更安心。加快振兴步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农田水利、防洪治理等项目建设，新建G341线至水川连接线（21公里）、连通大峡至湿地公园慢道（11公里），新建村庄道路20公里、农村污水处理站6座。深化乡村建设行动，以水川、四龙镇区为重点实施农房抗震改造和风貌整治，辐射带动沿黄区域、金沟沿线村庄进行连片整治。

四、坚持生态建设第一责任，绘就发展底色。围绕“生态优良、生产低碳、生活宜居”目标，打好生态修复“主动战”、环境治理“持久战”、发展转型“攻坚战”。筑牢生态屏障。大力实施景观提升、荒山造林、道路绿化工程，完成北城区、S217线绿化5000亩，实施凤凰街、南二环、109线东段等9条道路绿化工程，提升改造文化广场。全面推行林长制改革，持续抓好卫片执法和森林督查，有效保障森林资源安全。坚守环保红线。严格落实生态保护“三线一单”要求，深入打好污染防治攻坚战，持续做好大气污染防控、黄河排污口溯源整治、非煤矿山综合整治、尾矿库环境整治、河湖“四乱”整治、农业面源污染专项整治，年内建成黄河白银段东、西大沟流域水环境安全保护工程。推动绿色发展。谋划实施节能环保、数据信息等产业项目，新建智慧物流、新能源停车场、光伏车棚、充电桩等设施设备，建设绿色企业、绿色机关、绿色学校、绿色社区。

五、坚持改革创新第一动力，优化发展环境。加快数字政府建设，向改革要增量、向服务要质量，推动体制机制全方位、深层次变革。深化“放管服”改革。积极承接落实国家和省、市取消调整下放行政审批事项，全面推行线上并行办理、线下帮办代办机制，巩固商事制度、项目审批等改革成果。深入推进办税便利化改革，落实更大规模减税降费政策，切实减轻企业负担。提升政务服务质量。健全“不来即享”服务机制，加强在线政务服务平台建设，打通行业部门壁垒，促进信息互联互通。加快乡、村政务服务标准化建设，完善“一窗受理、集成服务”运行模式，促进“一网、一门、一次”办理向乡镇、村社延伸。全面推行“双随机、一公开”“互联网+”和信用监管，强化守信联合激励和失信联合惩戒，营造公平诚信的市场环境。创新财税金融体制。完善财政预算管理制度，科学划分财政事权和支出责任，有效防范债务风险。深化投融资体制改革，健全政府购买服务、担保贴息、风险补偿运作机制，有效破解项目建设融资难、融资贵问题。强化重点行业监管，严厉打击金融违法行为。

六、坚持改善民生第一要务，厚积发展温度。聚焦群众对美好生活的向往，持续推进均等化服务、普惠性保障、创新型治理。完善公共服务网。优化城乡教育布局，续建完成唐道实验学校、市二中附设幼儿园、诚信幼儿园；新建湘银实验学校、市六中综合楼；完成市一中校园整体改造。绷紧常态化疫情防控弦，精准落实人物同防措施，扩面提速疫苗接种工作，切实做到“应接尽接”。金岭体育健身公园建成投运，广泛开展全民健身和群体性文化活动。织密民生保障网。认真落实基本医疗保险、失业保险稳岗补贴、大病救助等各项社会保障政策，完善老年人、残疾人关爱服务体系和配套设施，积极做好退役军人管理服务、农民工权益维护、农村留守儿童救助工作，不断提升社会保障水平。加强就业培训和服务指导，多渠道保障高校毕业生、失业人员、零就业家庭等群体稳定就业，新增城镇就业1万人以上，输转劳动力1.9万人次以上。筑牢社会安全网。补齐医疗卫生短板，健全疾病预防、医疗救治、公共卫生、物资保障体系，推进医疗卫生事业高质量发展。围绕建设更高水平的“平安白银区”，创新发展新时代“枫桥经验”，深化社会治安综合治理，推动扫黑除恶斗争常态化。加强国防教育和国防动员体系建设，深化军民双拥共建。健全突发公共事件预防预警机制，着力提升食品药品安全监管水平，扎实开展安全生产专项整治，有效遏制重大安全事故。

同时，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，区政府承诺办好8件惠民实事：1.实施教育扩容提质项目，新建九年一贯制学校1所，续建学校（幼儿园）3所，新开办九年一贯制学校1所、公办幼儿园2所。2.新建道路3条，实施城区雨水管网建设项目1个、雨污分流管网改造项目1个，新建工农路十字人行天桥。3.新建市二院住院部综合楼。4.实施老旧小区改造19.07万平方米，惠及群众1675户。5.改扩建居家和社区养老服务站3个。6.实施普惠托育项目2个，新增普惠托位250个。7.新建“口袋公园”4个。8.加装城市老旧小区电梯10部。

各位代表！新一届政府将始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续建设人民满意的服务型政府。铸牢为政之魂。深化拓展党史学习教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态建设主阵地。坚决落实中央、省市区委决策部署，做到有令必行、令行禁止、政令畅通、执行有力。恪守为政之道。完善行政决策程序和政府议事规则，严格落实民主集中制和“三重一大”事项报告制度，依法规范政府行为。深入推进法治政府建设，科学实施“八五”普法，严格规范公正文明执法。加强政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好建议提案。把握为政之要。牢固树立主人翁意识，开拓“活”的思路、铆足“钻”的劲头、强化“争”的意识，把应该办而又“行不通”的工作变成“行得通”。坚决摒弃“等靠要”思想，知重负重、攻坚克难，该做的事顶着压力也要干；挺身而出、冲锋在前，该负的责冒着风险也要担，以实干实绩践行“忠诚、干净、担当”。牢记为政之责。创新行政方式，强化竞争理念，健全长效考核机制。大兴“马上就办、真抓实干”之风，对企业群众反映合理合法的诉求做到全渠道、全时段、全方位响应，持续纠治“四风”，切实解决“怕慢假庸散”等作风顽疾，坚决向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀。夯实为政之基。坚持推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边微腐败和不正之风，扎紧政府花钱的“口子”、放宽助企惠民的“路子”、以政府“紧日子”换取百姓“好日子”，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的良好形象！

各位代表！大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共白银区委的坚强领导下，按下快进键、跑出加速度，勠力同心、勇毅前行，奋力开启白银区现代化建设新篇章！

名 词 解 释

“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。

“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。

“四级网格”：一级网格为乡镇（街道），二级网格为行政村（社区），三级网格为村民小组（小区），四级网格为楼院（家庭）。

“四方责任”：属地、部门、单位、个人责任。 

“四早措施”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“城市体检”：对城市总体规划中确定的各项指标和任务进行定期监测、分析及评估，确保城市总体规划确定的各项内容得到落实。

“城市更新九大行动”：国土绿化、棚户区改造项目攻坚、老旧小区改造、教育扩容提质、城区绿地提质改造、市政道路补短板、金沟河综合治理、拆违治乱及人居环境整治、民生项目补短板行动。

“乡村振兴七大工程”：乡村建设引领、人居环境提升、特色产业扶壮、旅游融合创新、生态保护治理、基础设施提质、资源均衡配置工程。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“一难两乱”：停车难，收费乱、管理乱。

“躺平”：指只要工资奖金不少、不贪也不干的现象。

“点卯”：指人很忙事没动、水面打滚、一问三不知现象。

“内卷”：指对工作绕来绕去、抽象肯定、具体否定的现象。

“三新一高”：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

“一区三大”：黄河上游生态环境综合治理创新试验区；大产业、大支撑、大融合。

“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“三张清单”：重点项目、投资项目、重大前期项目清单。

“五量”文章：盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量。

“两区四基地”：黄河上游生态环境综合治理创新试验区、现代丝路寒旱农业综合示范区和循环化工产业基地、生物医药产业基地、特色新材料产业基地、煤炭储运交易转化基地。

“两高”：高耗能、高排放。

“双碳”：碳达峰、碳中和。

“第四代住宅”：又称庭院房、立体园林生态住房或城市森林花园建筑。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三片五廊五水”生态建设：三片，银南片区、银西片区、银东片区，挖掘存量、提升增量，增加建设用地指标；五廊，黄河沿线生态廊道、国道109沿线、省道217沿线、白榆公路沿线、白靖公路沿线，打造沿黄生态绿带、西部绿色防风带、南部城郊河沟路网景观带、北部绿色屏障带；五水，黄河水、引大水、中水、雨水、小水，实施小水治理、中水利用、雨污回收工程，破解水资源瓶颈制约。

“一库六面三沟”：一库，武川乡石门坎水库；六面，北城区域建设六处水面；三沟，东大沟、西大沟、金沟。

“一屏三带”：北城区生态屏障，东大沟流域生态综合治理绿化带、重点路网绿化带、沿黄绿色景观带。

“储备林”：通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

“碳汇林”：森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。

“中水”：城市污水经处理设施深度净化处理后的水。

 “三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“四乱”：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

新时代“枫桥经验”：党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，是新时代政法综治战线必须坚持、发扬的“金字招牌”。

“九年一贯制”：小学和初中施行一体化的教育，小学毕业后可直升本校初中。

“普惠托育”：鼓励发展幼托机构，解决双职工家庭无法照顾儿童的情况。

“口袋公园”：对城市内较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。