政 府 工 作 报 告
—— 2015年1月9日在白银市白银区第十三届人民代表大会
第四次会议上
白银市白银区人民政府区长 王琳玺
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的一年，是全区经济社会发展在困难中前行、在曲折中奋进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕和全面落实区委的重大决策部署，牢牢把握区十三届人大三次会议确定的各项目标任务，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极促进发展、奋力攻坚克难、着力推动落实，全区经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。
——面对经济下行的严峻挑战，我们坚定不移抓项目、调结构、促转型，综合经济实力稳步提升。预计全年实现地区生产总值213亿元，同比增长9%；固定资产投资147.6亿元，增长22%；公共财政收入6.35亿元，增长13.02%；社会消费品零售总额81.53亿元，增长14.5%，其它各项经济指标都保持稳定增长。
项目建设成效显著。紧盯项目建设不放松，强化跟踪服务，加快建设进度，全年共实施项目225个，其中市列重点项目12个，区列重点项目50个。鼎丰物流一期工程投入使用，二期工程启动建设；盼盼食品、省中医院白银制剂中心、盛隆保温管等重大项目进展顺利；中进大西北仓储物流园动工建设；汽车商贸服务城26个4S店投入运行；沿黄快速通道连接线投入使用，滨河大桥加紧建设；王岘镇、纺织路街道城中村改造和强湾、武川移民小区以及银馨家园一期、锦华苑小区、安民小区二期、悦民二期三期等保障性住房项目深入推进；集贸市场改造、武川奶牛场、水川生活垃圾填埋场等项目进展顺利。加大招商引资力度，新开工招商引资项目33个、续建25个，第二十届“兰洽会”签约项目27个，已开工建设22个，招商引资项目完成投资67.6亿元。
三次产业协调发展。坚持把调整产业结构作为加快转变经济发展方式、推动经济可持续发展的主攻方向，三次产业比例由2013年的2.56:62.07:35.37调整为2.86:57.09:40.05。现代农业提质增效。全区粮食总产量达到2.2万吨，蔬菜产量达到22.96万吨。农业综合开发、东西大沟综合治理、人饮工程等项目深入实施，新改建日光温室2000亩，新增有效灌溉面积2000亩。大力推广农业科技，引进蔬菜新品种50个、新技术10项，建立标准化生产示范区2500亩，中药材种植面积达到1500亩，新建农副产品直销店21个。工业经济企稳向好。主动为驻区企业搞好协调服务，千方百计遏制工业经济下滑趋势，启动实施昌元化工3万吨高锰酸钾项目，开工建设川渝商会60万吨尾矿制酸项目，全力打造循环经济产业链。辖区规模以上工业增加值预计完成95.8亿元，同比增长8.6%。第三产业持续发展。大力发展现代服务业，区文化中心、义乌商贸城建成投运，成功举办黄河休闲文化旅游节，全年累计接待游客164万人次，实现旅游综合收入9.35亿元。交通、餐饮、商贸等第三产业完成增加值85.3亿元，同比增长10.6%。
——面对竞相发展的赶超压力，我们坚定不移强基础、扩投资、筑平台，园区集聚效应更加凸显。以银西产业园、现代农业科技观光示范园和黄河假日城三大战略平台建设为重点，着力推动工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，不断扩大优势、创新管理、强力开发。三大园区当年完成基础设施和各类投资28亿元，累计达到60亿元，园区已成为产业升级和城市扩张的主阵地。
银西产业园基础设施建设进展顺利，新建道路3条5公里，续建11条13.8公里，建成道路25公里，形成了“三纵三横”道路主骨架；铺设供水管线12公里、电缆26公里、天然气管道6公里；架设电线10公里，累计达到21公里；新增绿化面积78亩，完成道路绿化9.5公里，栽植行道树近3000株；完成场地和边坡整理2.2公里。新开工项目8个，续建9个，当年完成投资22.7亿元；签约项目29个，签约资金44.5亿元，建成投产17个，当年完成产值30亿元、实现利税 2.5亿元。始终秉持“提升环境、集约用地、同地同价”的原则，全年出让土地3379亩，应缴出让金4.8亿元，已缴2.77亿元，土地价值明显释放。现代农业科技观光示范园整体规划通过审核，农研中心和农艺园建成投运，改造园区道路2公里，铺设上水管道4公里，改造日光温室58座。黄河假日城景观长廊、凉亭等配套设施投入使用，改良及回填土壤8800立方米，新增绿化面积2万平方米，完成投资1500万元。
——面对广大群众的热切期盼，我们坚定不移聚财力、解难题、促和谐，民生保障水平持续提高。全年直接用于民生方面的支出达到3.7亿元，同比增长31.81%。
在就业增收方面，发放小额担保贷款、草食畜牧业和蔬菜产业贷款1.83亿元，带动创业就业近7000人；将村干部岗位补贴从8000元提高到1万元，社干部岗位补贴从2400元提高到4800元；环卫和城建自聘人员工资月均提高300元；根据连续任职时间，将离职的居委会主任、副主任每月生活补助分别提高至190元、280元和350元，并建立动态增长机制；全区城镇居民人均可支配收入24108元，增长10.7%；农民人均纯收入9500元，增长12 %；全区城镇新增就业2.76万人，城镇登记失业率控制在2.64%以内。在社会保障方面，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上；新农合参保率达到97.51%，补偿13.19万人次2376万元；社会救助工作稳步推进，新建城市社区老年人日间照料中心2个、农村互助老人幸福院2个；争取省民政资金支持1200万元，爱心护养院装修完成；加大社会救助力度，共发放民政、教育、工会和残疾人等救助金2283万元。在住房建设方面，全力推进保障性安居工程，开工各类保障性住房6279套，在建2113套、竣工4166套，完成投资7.28亿元；改造失管小区41万平方米，惠及居民2398户6219人。在社会事业方面，全区教育资源整合项目完成投资6603万元，市八中运动场、市十中风雨操场及实践楼等项目顺利实施；着力解决学龄前儿童入园难问题，新建、改扩建东台、育才、大型、银光、红卫村幼儿园，公办幼儿园由3所增加到8所，启动建设银馨家园幼儿园；市二院儿童专科病区主体封顶，新建5个村级卫生室。区文化中心公共文化服务及设施免费开放，采取以奖代补方式积极开展群众性文艺专场演出；建成乡村舞台15个，全省乡村舞台建设现场会在我区召开。在安全生产方面，全面开展安全隐患排查和食品药品安全检查，安全生产各类事故、因事故造成的经济损失等指标均呈下降趋势。在社会稳定方面，深入开展社会矛盾排查化解和社会治安防控体系建设，刑事案件同比下降14%；集中化解信访积案，认真做好群众来信来访工作，社会大局保持和谐稳定。
——面对城乡环境的现实问题，我们坚定不移抓管理、建机制、提品质，城乡面貌明显改观。把集中开展城市管理、集贸市场整治和美丽乡村建设三项行动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，广泛动员、全员参与、上下联动、城乡同治，取得了明显成效。
城市管理工作按照横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角的城市网格化监管体系，划定12个一级网格、76个二级网格和158个三级网格，全区2100多名干部督促落实，7000家沿街门店单位全部纳入“门前三包”范围。加强占道经营和流动摊贩管理，依法取缔了东山路早市。加大违章建筑拆除力度，拆除违章面积2.1万平方米。坚持“凌晨一大扫，全天候保洁”，日常保洁水平明显提高。强化环卫设施和环卫经费保障，投资2500多万元，建成日处理100吨的生活垃圾中转站2个，投放1300个垃圾收集容器，采购环卫保洁车辆28辆，改造升级公厕13个。加强督查考核，坚持日督查、季考评，每周召开例会通报问题，限期整改，推动落实。加大环境污染综合整治力度，主动服务热电联产、垃圾发电、餐厨垃圾回收等项目，切实解决群众关心的油烟、噪声扰民问题，万元GDP能耗下降4.45%，城区环境空气质量优良天数达到313天。集贸市场改造以优化市场布局、改善市场环境、方便群众消费为目标，全面启动五一街、胜利路和文化路3个集贸市场改造提升工程。投资1000万元，改造供水、供电、消防设施，整修路面、更新雨棚柜台等；规范经营秩序、强化监管服务，促进集贸市场依法经营、文明经营和规范经营。美丽乡村建设共整合项目资金2600万元，专项列支农村环境卫生经费140万元，以强湾乡白崖子村、四龙镇民乐村2个省级“示范村”和10个市级环境整洁村为主，以城郊、城乡结合部、中心村、公路沿线等区域为重点，集中治理乱丢乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画等突出问题。完善村社基础设施，提升农村公共服务水平，硬化路面40公里，安装路灯491盏，改造、新建农宅203户，成立村社清洁清运队伍22支，建成垃圾收集设施51个。同时，扎实做好大环境绿化和城区道路绿化，完成春季造林绿化2万亩，改造提升诚信大道、长安路、上海路等5条主次干道绿化带11.21公里，新增绿地985亩，城区绿地率达到30.19%。
——面对制约发展的体制机制，我们坚定不移抓改革、转作风、提效能，发展活力得到激发释放。全面深化改革，认真做好“接、放、管”工作，承接调整下放行政审批事项22项，清理取消行政审批项目28项，取消行政事业性收费项目46项；不断深化户籍制度改革，切实做好事业单位分类改革，突出抓好农村水权制度改革和土地承包经营权确权登记试点工作，共核实水利用户18249户，土地确权35.7万亩并全部发证；深入推进工商登记制度改革，降低市场门槛，不断激发非公经济和小微企业发展活力，全区新增非公经济市场主体1545户，注册资本1.6亿元；纳入“营改增”试点纳税人387户，减免税收2800万元。着力正风肃纪，把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务，以服务群众、服务园区、服务项目、服务企业为载体，坚决反对“四风”，解决群众反映强烈的突出问题2149项，“三公”经费同比下降22%，区级层面发文下降13%，会议减少12%。坚持依法行政，进一步加强政府自身建设，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表建议38件、政协委员提案80件。深入开展行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，发展环境不断优化。
继续支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，关心妇女儿童和残疾人事业，认真做好统计、司法、计生、物价、人防、档案、地方志、老龄、民族宗教和外事侨务等各项工作。
2014年是令人难忘的。在经济形势复杂多变、困难挑战异常严峻的情况下，取得这样的成绩实属不易。回顾一年来的工作，全区的每一点变化、每一项成绩、每一次进步，都源自于区委的坚强正确领导，都得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，都归功于广大干部群众的辛勤努力。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表和委员，向全区人民和中央、省市驻区企业、人民解放军驻区部队、武警官兵、公安民警，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持全区工作的各级领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作还面临许多困难和问题，主要是：优势主导产业转型升级缓慢，现代服务业、新兴产业比重不高，结构调整任务艰巨；财源基础不牢固，税源结构单一，自有财力增收有限；金融市场体系还不完善，融资难问题还没有从体制机制上得到有效破解；社会保障标准较低，精准扶贫的配套措施还不精准，社会救助的任务还比较艰巨；一些领域社会监管还有缺失，城乡结合部、旧老小区和一些农村的环境卫生反弹反复以及乱搭乱建的问题比较突出，改善民生和社会治理的任务繁重；有些部门单位和一些干部职工的宗旨意识不强，为民服务、为民担当的能力不足，缺乏动真碰硬、抓铁有痕、锲而不舍的决心和勇气。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
回顾过去一年的奋斗历程，我们深深体会到，在推动科学发展、转型跨越、富民强区、全面小康的进程中，必须始终保持政治定力和注重战略谋划，一张蓝图绘到底，咬定目标不动摇，认真贯彻和严格落实区委的决策部署，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，主动听取各方面的意见和建议，切实保持发展的连续性、稳定性和有效性。必须始终坚持解放思想，转变观念，着眼全市、全省乃至全国发展的大背景，以开阔的视野、创新的精神、改革的举措和市场的办法破解难题，扩大总量，调整结构，提升质量。必须始终突出问题导向，主动回应群众关切，积极解决事关群众切身利益的热点难点问题，努力把人民的热切期待变成我们的自觉行动，把人民的美好愿景变成生活现实。必须始终围绕“为民务实清廉”这一主题，强化宗旨观念和公仆意识，以坚韧不拔的毅力、奋发有为的状态、干练务实的作风，迎难而上、敢于担当，稳扎稳打、抓实抓细，久久为功、善做善成，以务实清廉的形象带政风、促民风。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的重要一年和全面推进依法治区的开局之年，也是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年。在我国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，习近平总书记作出了“中国经济新常态”这一重大战略判断，对于我们加快转型发展、全面建设小康具有非常重要的指导意义。在新常态下，虽然经济增速回落，但是经济运行将更加稳健；虽然传统增长动力衰减，但是经济结构将更趋合理；虽然要素投入减少，但是经济效益将更加提升。我们必须努力做到适应新常态，紧扣总要求，抓住新机遇，突出关键点，实现新发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委重大决策部署，努力适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，更加注重改革创新，更加注重结构调整，更加注重园区建设，更加注重城乡统筹，更加注重社会治理，更加注重环境改善，着力促进全区经济社会持续健康发展，全面完成“十二五”规划的各项目标任务，为“十三五”时期的发展奠定良好基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成省市下达的节能减排指标。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）持之以恒推动平台建设，着力促进要素聚集发展
银西产业园要更加突出精细管理和提质增效，突出抓好五项工作：一要进一步理顺管理体制。充分发挥西区经济开发区省级开发区的重要作用，理顺西区管委会和银西产业园管委会的隶属关系，科学配置职能，合理定位功能，着力做好园区规划建设、土地征收、招商引资、项目建设、环境卫生和管理服务等工作。二要大力完善基础设施。抓好绿化、亮化、路网、供电、集中供热和排污泄洪“六大工程”，绿化道路13.75公里、绿化山体65亩；亮化道路20公里；新修建道路9条6.3公里，累计建成道路33条32公里；架设供电线路6公里；铺设给排水管道25公里，完成污水雨水处理工程，不断提高园区的承载能力。三要突出抓好项目建设。确保盼盼食品生产线、盛隆保温管生产线、省中医院白银制剂中心等项目建成投产；加快鼎丰物流二期、中进大西北仓储物流园、盛年商贸中心等7个续建项目建设步伐；新开工盛泰纯净水暨果品饮料生产线、阿甘食品酱卤食品加工、巴斯夫外墙保温装饰一体化板等8个项目。力争园区年度固定资产投资突破20亿元，完成产值45亿元。四要着力提升服务水平。按照一站式服务的要求，积极配合项目单位做好前期手续的办理工作，及时跟进解决项目建设中的困难和问题，力争招商引资项目早落地、早开工、早建成、早投产。五要加强土地管理和资本运作。严格按照总体规划，高效节约使用每一寸土地，促使效益最大化。大力推行政府和社会资本合作模式，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目，有效破解资金短缺难题，逐步实现以园养园。
现代农业科技观光示范园要以市场化运作为导向，探索合作经营、股份经营等园区发展新模式，充分发挥园区的示范带动效应。改造提升日光温室2000亩；建设占地面积30亩的物流区和占地6000平方米的停车场；引进蔬菜、林果新品种60个以上，新技术10项以上。积极申报创建省级园区。
黄河假日城要以“一桥两路三厂一护岸”为重点，着力加强基础设施建设。“一桥”即滨河大桥，10月底建成投运；“两路”即滨河路（大桥至湿地公园接待中心）和大峡旅游景区道路，滨河路4月份开工建设，大峡旅游景区道路“五一”前建成投运；“三厂”即水川生活垃圾填埋场、自来水厂和污水处理厂，生活垃圾填埋场8月竣工投运，自来水厂4月开工建设，污水处理厂抓紧做好前期工作；“一护岸”即黄河护岸，加强衔接沟通，争取早日动工。通过以上工程的实施，为黄河假日城和大峡旅游的大开发、大发展奠定坚实的基础。同时，加快荷苑•山水印象项目的前期工作，力争早日开工建设。
（二）持之以恒加快结构调整，着力推进产业优化升级
把转方式、调结构放在更加突出的位置，进一步完善促进产业结构调整的政策，推动经济增长由主要依靠第二产业向第一、二、三产业协同带动转变。培育壮大现代服务业。大力推动电子商务和电子金融发展。以黄河假日城和乡村休闲游为重点，着力推动文化旅游深度融合，力争年度接待游客达到213万人次，实现旅游综合收入12亿元。以商贸物流为服务业发展的支撑，加快推进长通路益民市场、长安路综合农贸市场、雒家滩旧货市场、新天地文化商业街、元丰粮油批发交易市场等服务业项目建设，促进商贸、金融等服务业扩容提质；抓好白银汽车商贸服务城、鼎丰物流园、白银朋辰物流园、中进大西北仓储物流园一期等项目建设，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。鼓励支持全民创业，发放小额信用贷款5000万元。深化工商登记制度改革，促进非公经济发展壮大，年内非公经济主体达到1.9万户以上，其中个体户新增1500户以上，新注册商标15件以上。改造提升辖区工业。优化升级传统产业，积极延伸产业链条，新建白银圣奇甲醇添加剂生产线及加注站等项目，确保川渝商会60万吨尾矿制酸项目、甘肃凯宏混凝土砌块及蒸压标准砖生产线投产。依托白银公司、中材水泥、康宝建材等企业，积极发展以有色、化工、建材为主的循环经济。大力发展现代农业。充分发挥现代农业科技观光示范园的科技引领示范作用，重点发展高效生态农业、精细农业，深入推进农业产业结构调整，完成设施农业种植面积3万亩以上。新增5个标准化规模养殖场，武川奶牛场建成并发挥效益。积极培育优质林果产业，新增面积2000亩。扎实推进农业综合开发，改造中低产田8850亩，新增有效灌溉面积2000亩，新发展高效节水灌溉面积1万亩。
（三）持之以恒抓好项目建设，着力强化发展的基础支撑
对接国家政策谋划项目。抢抓国家加大投资、刺激消费、转方式调结构、产业转移创新发展、保障和改善民生、扩大对外开放的政策机遇，积极谋划和实施一批既能带动当前投资增长，又能支撑长远发展的大项目、好项目。全面总结全区“十二五”规划实施的成效和经验，找准主要矛盾，抓住重大问题，理清“十三五”发展思路、目标任务和重大措施，使一批事关长远发展的重大项目进入“十三五”规划。扎实推进项目建设。今年，全区共安排重点项目56个，计划总投资110.33亿元，当年完成投资48.56亿元。其中，工业、商贸流通及环境资源类项目15项，当年投资17.12亿元；农业类项目8项，当年投资2.25亿元；基建类项目25项，当年投资26.27亿元；社会事业类项目8项，当年投资2.92亿元。继续实行领导干部联系重大项目制度，强化落实“责任到人、工期倒排、挂图作战、定期通报”机制，牢牢掌控项目推进时间节点，在全区上下形成齐心协力抓项目的浓厚氛围。依法加大征迁工作力度，严格按照程序和时限要求，全力以赴做好重点项目和民生工程用地保障。加大招商引资项目落地。坚持“走出去”和“请进来”相结合，积极推动重大项目包装、洽谈和组织实施。
（四）持之以恒推进城镇化建设，着力提高城乡统筹水平
按照“做强主城、发展集镇、建设新村”的思路，加快构建以城区为中心、以城郊镇和沿黄镇为重点、以中心村为节点，城区、小城镇和中心村有机结合的城乡空间体系。深入推进城中村改造和小城镇建设，以实施国开行棚户区改造贷款项目为契机，全面推进刘家梁、大井子和黄茂井三大片区城中村改造，实行统贷统还、统建统分；高起点规划建设水川小区、四龙新村安居工程。在银馨家园新建公共租赁住房2844套18万平方米。为2500户廉租住房家庭发放租赁补贴760万元。积极争取资金，开展城镇旧住宅区综合整治。深入推进精准扶贫工作，紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动，按照在2015年整体脱贫的要求，加大项目资金争取力度，实施整村推进项目2个、小水工程项目8个、产业化项目3个，扶持农业龙头企业5家，培训“两后生”1600人。积极争取国家和省市扶贫支持，着力加快银馨家园和锦华苑移民搬迁。深入推进城乡环境改善，结合“五城联创”和“六城同建”，持续推动城市网格化管理纵深开展，提高城市精细化管理水平，重点解决物业管理不到位、车辆乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、广告牌匾参差不齐、城乡结合部脏乱差等突出问题。同时，投入320万元购置道路清扫车8辆，城区道路机械化清扫率从25%提高到40%以上。农村要以“美丽乡村”建设为重点，突出解决道路河道两边、村庄周边杂物乱倒和垃圾清运不及时等问题，巩固提高白崖子、民乐2个省级“千村美丽”示范村水平，积极申报创建省、市级示范村。完成东大沟治理和西大沟（城区）护岸工程。深入推进生态建设工程，重点实施好北城区绿化工程，完成城区大环境绿化5000亩；加大三大园区绿化力度；对城区“一纵（天津路）一横（长安路自西向东延伸的东星街、胜利路花坛、胜利路）一园（金鱼公园）”进行提质改造；用以奖代补的方式，提升住宅小区绿化水平，有效改善人居环境。深入推进农村各项改革，以户籍制度改革和新型城镇化建设为契机，继续开展土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民财产权，进一步推进农村土地流转，促进产业化经营。抓好农业水价综合改革试点项目建设。
（五）持之以恒加强社会综合治理，着力保障和改善民生
以更大的决心和力度保障和改善民生，使发展成果更多更公平地惠及全区人民。在承办好省市政府惠民实事的同时，着力办好8件惠民实事。（1）投资5000万元，新建中小学校舍2万平方米。（2）在水川镇、武川乡实施农村安全饮水工程，解决10225户33500人饮水不安全问题。（3）创建2个省级“千村美丽”示范村，10个市级环境整洁村，有效改善1.3万农村群众的生产生活环境。（4）完成园林路等集贸市场改造提升工程。（5）整体改造提升全民健身广场、金鱼公园及周边，在老城区打造集文化娱乐、健身休闲、购物消费于一体的城市综合体。（6）开展“救急难”工作，实施一站式救助服务，确保困难群众救助有门、受助及时。（7）采取购买服务的方式，投资900余万元在城区新设526个监控探头平台，建成技防网络系统。（8）为区属机关事业单位合同制工作人员、城管员、劳动保障专干、劳动监察协管员、公安文员和交警协管员、民政社会救助员、区直部门财政统发工资的临聘人员、专职综治员、社区“两委”委员等1700名聘用人员缴存住房公积金，实现临聘人员住房公积金全覆盖。统筹推进各项社会事业。认真落实市委市政府进一步深化改革加快教育、卫生事业发展的意见，全面提升教育质量，推进教育均衡公平；加强城乡医疗服务体系建设，不断提高人民群众健康保障水平，市二院儿童专科病区项目竣工并投入使用。深化食品药品监管，确保食品药品安全。突出华夏文明传承创新，弘扬主旋律，打造全民文化健身品牌。新建和改造10个乡村舞台，改造提升5个社区图书室，大力开展全民健身运动。认真落实促进就业各项政策，着力解决高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人就业问题，新增城镇就业18000人以上，城镇失业人员再就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以下。继续扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面，深入实施城乡居民社会养老保险制度，确保参保率达到95%以上；力争新农合参保率达到98%以上。新建白银区妇幼保健站、白银区就业和社会保障服务中心。加强和创新社会治理。积极推进治理体系和治理能力建设，大力推行“五零”工作法，不断加强和创新社会管理。充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性、突发性，时刻保持清醒头脑，严格落实安全生产监管责任，切实采取有效措施，努力维护全区人民群众生命财产安全。建立健全突发事件应急管理体系，提高应对突发事件能力，做好防灾减灾等工作。认真做好社会矛盾排查化解工作，落实领导定期接访制度，努力把问题和矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强计划生育工作，完善利益导向机制。加强村、社区阵地建设，提升服务水平。深化平安白银区、法治白银区建设，圆满完成“六五”普法任务。加强国防动员和民兵预备役工作，继续推进工会、共青团、妇女儿童、残疾人、审计、物价、地震、档案、地方志、老龄、外事侨务、民族宗教等各项事业发展。
（六）持之以恒强化财税金融工作，着力增强保障能力
千方百计增加财税收入，增强金融服务能力，为全区经济社会平稳较快发展提供财力支持。加大征管力度。将稳增长放在突出位置，密切关注市场，准确把握动态，加强税源预测分析。完善税收监控体系，确保新的经济增长点成为收入增长点。深入实施“营改增”试点，实现税收结构持续优化，总量稳定增长。加强预算管理。规范部门预算编制程序，细化预算编制内容，调整和优化预算支出结构，严格预算执行管理，从严控制“三公”经费。优化金融服务。积极对接各类金融机构，努力扩大信贷投放，解决全区工业、农业、园区和小城镇等项目建设资金困难问题。积极探索破解农村融资难的有效途径，切实推进农村扶贫基金互助协会建立工作。加强债务管理。认真清理政府债务，严格控制新增债务，政府性债务全部纳入预算管理，积极有效化解债务。
三、加强政府自身建设
改革的新要求、发展的新形势、人民的新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。新的一年，我们将以全面推进依法行政为关键，以转变政府职能为核心，以增强政府公信力、执行力和凝聚力为根本，全力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，为人民服务，对人民负责，让人民满意。
一要以依法行政为核心，着力建设法治政府。自觉维护区委权威，严格执行区委决策，始终做到目标同向、步调一致。自觉接受区人大的法律监督和工作监督、区政协的民主监督、社会的舆论监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和方式解决问题、推动工作，不断提高依法行政水平。健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
二要以诚实守信为根本，着力建设责任政府。进一步倡导和加强诚信政府建设，培养政府工作人员的诚信观念、诚信意识和诚信道德，大力提高政府执行力、落实力，切实做到言必行、行必果。建立健全责任体系，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，脚踏实地地干，实事求是地做，不见成效不收兵。完善考核制度，加强效能监察，强化督办问效，加大行政问责，确保政令畅通，用抓发展的实效取信于民。持续简政放权，主动做好审批职能“接、放、管”工作，建立区级行政审批事项权力清单，广泛接受监督，切实转变政府职能。
三要以高效务实为重点，着力建设服务政府。始终保持同人民群众的血肉联系，继续大力倡导推行服务群众、服务园区、服务项目、服务企业“四服务”和“一线工作法”，加强市场监管、公共服务、社会管理等职能，解决政府越位、缺位和错位问题。大力发展电子政务，深化政务信息公开，所有面向社会服务的政府部门、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。健全群众来信来访、意见建议交办处理机制，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。深入开展“四联四帮、为民富民”行动，认认真真访民情，实实在在帮民富，努力让人民群众共享改革发展成果。
四要以从严治政为关键，着力建设廉洁政府。加强廉政教育，强化行政问责，使政府工作人员自觉在思想上树立自省、自警、自重的意识，时刻敬畏法律、敬畏人民。强化权力制约和监督，全面落实党风廉政建设各项部署，严格履行“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人。重点加强对政府各类资金的全过程监管，加大工程项目招投标、政府采购、土地出让、国有资产交易和民生资金等重点领域监督力度，及时解决损害群众利益的突出问题。严格执行中央八项规定和省市区相关规定，勤俭办一切事业，把有限的资金用于发展经济、改善民生。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。严格遵守廉洁自律各项规定，勤勉尽责，秉公用权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，全区人民对幸福美好生活的向往就是我们的不懈追求，广大干部群众对加快转型发展的热切期待就是我们的动力源泉。蓝图令人憧憬，目标催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区人民一道，以只争朝夕的精神状态，以奋勇争先的工作作风，鼓实干之劲，蓄转型之势，聚和谐之力，为强力推进全区经济社会持续健康发展、率先全面建成小康社会而不懈奋斗！
