政 府 工 作 报 告
——2014年1月7日在白银区第十三届人民代表大会第三次会议上
白银市白银区人民政府代区长 王琳玺
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧盯全区经济社会发展的关键环节，着力破解发展难题，强力推动工作落实，圆满完成了区十三届人大二次会议确定的各项目标任务。
一年来，面对复杂多变的经济形势，我们积极应对，调结构、稳增长，综合经济实力显著提升。预计全年实现地区生产总值212.8亿元，同比增长14.1%；完成固定资产投资120.7亿元，增长58.2%；完成公共财政收入5.61亿元，增长19.27%；实现社会消费品零售总额72.02亿元，增长15%，率先发展、跨越发展的优势进一步扩大。
一年来，面对竞相发展的赶超压力，我们全力攻坚，抓项目、建平台，园区聚集效应日趋显现。坚持高效能开发未利用荒山荒坡、高质量配套基础设施、高水平引进产业项目，园区发展后劲持续增强。银西工业园、现代农业科技观光示范园和黄河假日城当年分别完成基础设施和各类投资17.7亿元、0.31亿元和0.3亿元，累计分别达到 45亿元、0.56亿元和1亿元，开发面积分别达到2.3万亩、1万亩和0.1万亩，全年实现产值64.3亿元。三大园区功能日臻完善，发展潜力日趋凸显，已成为全区承接产业转移、加快转型跨越发展的主阵地。
一年来，面对城乡二元的结构矛盾，我们统筹兼顾，重规划、破难题，城乡融合步伐有序推进。把促进公共资源均衡配置、加快城乡一体进程作为中心城区的首要责任，着力推进城中村改造、移民搬迁、小城镇建设和村庄改造。大井子、王岘等失地农民安置小区启动实施，黄茂井、东台等小区搬迁入住居民862户2586人，完成投资1.79亿元；武川、强湾移民搬迁工程当年完成投资1.88亿元，累计完成投资5.5亿元，已有4000户1.34万人入住小区；水川、四龙两镇被纳入全市城市总体规划范围。
一年来，面对人民群众的热切期盼，我们加大投入，办实事、解民忧，民生保障水平不断提高。预计城镇居民人均可支配收入达到22008元，同比增长13.2%；农民人均纯收入达到8617元，同比增长15.5%。特别是在财政十分紧张的情况下，下大工夫、花大力气，投入1.9亿元，解决群众的“难心事”。就业、低保和社会保障持续扩面提标，完成背街小巷改造23条2.6万平方米，实施失管小区改造32.37万平方米，累计改造面积达到75.38万平方米，得到了广大居民的高度赞誉。省市惠民工程和区委、区政府兴办的8件惠民实事全部得到落实。
一年来，面对体制机制的约束，我们超前谋划，抓改革、增活力，发展内生动力不断增强。坚持因地制宜、改革创新，加快保障性住房产权制度改革、城乡户籍制度改革，主动破解外来务工人员落户和住房难题，率先在全省启动农村贫困群众异地搬迁工程，不断释放改革红利，新建保障性住房1.2万套，新增城市人口1.5万人，全区城镇化率达到87.9%，中心城区的率先、示范、辐射、带动作用进一步增强。
一年来，我们突出抓了以下几个方面的工作：
一是充分发挥项目建设的引领作用，发展后劲持续增强。
组团参加兰洽会、西博会、深圳推介会等招商节会，全年招商引资到位资金36.5亿元，同比增长53%。全年实施区列重点项目40个，完成投资44.27亿元。其中，汽车商贸服务城、鼎丰物流园等6个市列重点项目完成投资19.4亿元，新开工、新建成、新投产项目数量均创历史新高。始终突出抓好打基础、利长远的重大工程，总投资1.39亿元的工农渠大型泵站更新改造工程全面竣工；总投资4.49亿元的沿黄快速通道项目快速推进，完成投资4.16亿元；总投资23.83亿元的保障性住房项目稳步实施，完成投资8.29亿元。牢牢把握国家支持棚户区改造、老工业基地改造、加强城市基础设施建设的历史机遇，主动衔接、加强沟通，全年上报国家、省市83项，批复下达63项，争取中央、省级资金6.03亿元。坚持依法行政、和谐征迁，全年完成征地1830亩，拆迁116院，妥善解决了南环路、北环路、长安路等征迁遗留问题，有效保障了靖煤集团热电联产、国道109线东段拓宽、金岭公园、北城区热源厂、滨河西路等市属民生工程用地需要。
二是充分发挥工业经济的支撑作用，转型发展成效明显。按照白银新区、产业新城和白银市副中心的功能定位，加快推进银西工业园基础设施建设，全年平整土地5000亩，新建道路8.29公里，形成以幅宽64米迎宾大道为主的“三纵三横”道路主骨架，园区整体形象显著提升。已入驻企业55家，实现产值60亿元，吸纳就业1.3万人。扎实开展中小企业服务年活动，金融机构为中小企业新增贷款15亿元，帮扶中小企业争取技术改造贴息资金2690万元。主动为驻区企业搞好协调服务，千方百计遏制工业经济下滑趋势，在传统优势产业产能大幅下降的情况下，全年工业经济依然实现了速度和效益的同步增长，预计区属工业增加值完成21.8亿元，同比增长18%。
三是充分发挥农业园区的示范作用，现代农业提质增效。突出设施农业、生态农业、观光农业和循环农业建设，现代农业科技观光示范园和鑫昊奶牛养殖基地2个循环农业项目完成投资8700万元。巩固发展四龙果品、水川蔬菜，强湾、武川高原夏菜和武川旱砂田枣林特色农产品基地，新改建日光温室2000亩，设施农业面积达到2.3万亩，无公害蔬菜种植面积达到3.18万亩。继续实施扶贫开发、农业综合开发项目，发展节水灌溉面积1.53万亩。全区市级以上重点农业龙头企业达到21家，年销售收入突破12亿元，实现农业增加值6.2亿元，同比增长6.6%。
四是充分发挥文化旅游的带动作用，第三产业快速发展。按照“兰白后花园”的功能定位，加快黄河假日城基础设施建设步伐，核心区湿地公园一期工程和游客接待中心建成使用，被命名为全市首批文化产业示范基地。大力发展乡村休闲旅游业，全区已建成农家乐132户，全年接待游客125.93万人次，旅游收入达到6.88亿元。商贸、餐饮和物流等第三产业发展迅速，全区限额以上非公企业达到188户，新增注册资本1000万元以上非公企业13户。个体工商户新登记2309户，达到1.16万户。
五是充分发挥生态建设的保障作用，城乡环境不断改善。持续开展生态屏障建设工程，全面启动“拆墙透绿、拆违增绿”工作，完成各类造林2.28万亩，其中大环境绿化5300亩，城区绿化1398亩。综合整治燃煤锅炉203台，二级以上优良天数保持在300天以上，区域环境质量明显改善。以城市管理综合执法局成立为契机，制定《中心城区市容和环境卫生管理办法》，强化街道、社区管理职责，扎实开展市容市貌专项整治行动，拆除违章建筑2.07万平方米，日均清扫保洁面积达到339万平方米，精细化城市管理水平有效提升。以生活宜居、环境优美和设施配套为重点，继续按照“五个一”标准，“五统一”和“六有”的要求，因地制宜、以奖代补，加快实施以硬化道路、亮化村庄、完善排水、美化院落和新建广场等为主要内容的美丽乡村建设，进一步完善村庄基础设施，建立卫生保洁长效机制，以强湾白崖子村、水川桦皮川村和四龙民乐村为代表的美丽乡村示范村达到14个，累计改造旧民院8046院，让农村群众享受到了更加便捷舒适的生活条件。
六是充分发挥社会建设的共享作用，各项事业全面进步。始终坚持以人为本、民生优先，优化公共资源配置，办成了一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，群众生活明显改善。更加注重困有所助，发放各类小额担保贷款1.56亿元，带动创业就业9300人，新增就业2.79万人。规范最低生活保障，城市低保标准提高15%，农村低保标准提高28%，农村五保分散供养标准提高到2600元/人/年，公益性岗位人员岗位补贴由710元增加到1140元，集中供养标准提高到2800元/人/年。筹资2951万元，着力解决民政救助员、交警协管员、综治员等八类临时聘用人员的工资水平，区属合同制工作人员人均工资提高到2118元/月，临时聘用人员人均工资提高到1515元/月，平均增幅达到48.3%，有效降低了临时聘用人员与国家公务人员的收入差距，从社会稳定的战略全局消除了未来全区社会发展的不稳定因素。更加注重住有所居，建成各类保障性住房1752套，改造危旧住房1000户。更加注重学有所教，全面启动农村义务教育学生营养改善计划，投资5054万元，实施武川新村学校实验楼和区十五小教学楼等13项教育资源整合项目，全面发展学前教育，新建幼儿园5所，顺利通过全省义务教育均衡发展示范区验收。更加注重民有所乐，区文化中心竣工即将投入运行，全年举办文体活动300场次，参与群众10万余人次。更加注重病有所医，深化医药卫生体制改革，扩大农村重大疾病费用补助范围，新农合参合率达到97.18%，补偿金额达到1974万元，受益农民10万人次。更加注重老有所养，建成农村互助老人幸福院20家，居家养老服务实现全覆盖。更加注重居有所安，深入开展社会矛盾排查化解、社会治安防控体系建设，严格落实安全生产“一岗双责”，集中开展“打非治违”专项行动，主动做好信访维稳工作，社会大局保持和谐稳定。
七是充分发挥依法行政的规范作用，自身建设有序推进。始终维护区委的领导核心，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督；高度重视各人民团体的民主参与，切实抓好人大代表建议及政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议36件，政协委员提案71件，办复率100%。全面落实政务公开，深入推进行政审批制度改革，精简审批环节、开展流程再造、提高政务效率，取消审批事项26项。圆满完成第八次村委会、居委会换届选举。着力化解政府债务风险，盘活国有资产资源、提高土地出让收益，全区闲置国有资产和园区土地出让收益达到2.03亿元。全面落实党风廉政建设责任制和区委关于“改进工作作风、密切联系群众”的17条规定，扎实开展“效能风暴”行动，着力强化部门预算和领导干部任期经济责任审计，“三公”支出大幅下降。深入推进“四联四帮、为民富民”行动，破解群众脱贫致富难题927个。一年来，政府部门及工作人员齐心协力、共谋发展，科技、司法、计生、食药、工商、质监、残疾人和民兵预备役等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩，是全区人民在区委的正确领导下，团结拼搏、埋头苦干的结果；是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联，向驻区部队官兵和中央、省市驻区单位，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与白银区经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，一年来，我们克服了发展道路上的诸多困难，走过了不平凡的发展历程，取得了新的发展成就。回顾过去，我们深刻地认识到，在推动转型跨越、富民强区的进程中，一是必须不断解放思想，把握发展规律。立足全市、全省乃至全国发展的大背景，研究新情况，抢抓新机遇，着力打造战略平台，努力扩大经济总量，切实提升发展质量。二是必须咬定发展目标，持之以恒推进。始终坚持一张蓝图绘到底，真抓实干不空谈，切实保持发展的连续性、稳定性和有效性。三是必须突出改革创新，破解发展难题。以开放的眼光、创新的思路、市场的办法，破解资源、项目、资金、技术、人才等瓶颈制约，切实推动各项事业不断迈上新台阶。四是必须坚持以人为本，促进和谐共享。始终紧紧依靠全区人民的智慧和力量，积极解决事关群众切身利益的热点难点问题，做到发展依靠人民、发展惠及人民，切实赢得广大群众的拥护和支持。五是必须强化大局意识，凝聚发展合力。全面贯彻落实区委的各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取各方面的意见和建议，牢固树立全区一盘棋的思想，心往一处想、劲往一处使，切实形成干事创业的强大合力。这些来自实践的经验总结，是全区上下锐意进取、开拓创新的宝贵财富，对于今后发展具有十分重要的指导意义，我们将倍加珍惜、始终坚持、不断发扬。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：资源环境约束加剧，要素成本持续上升，转变发展方式、优化产业结构、推动非公经济发展的任务艰巨；城乡发展差距仍然较大，群体利益诉求日趋多样，改善民生和社会治理的任务繁重；常态长效的城管机制不够健全，城市管理的精细化水平还需要进一步提升；政府自身建设方面的作风和效能还有差距，必须更加注重服务理念提升和服务能力建设，进一步改进工作作风、密切联系群众，营造更加优质高效的政务环境。针对这些问题，我们将始终保持清醒认识，增强忧患意识，以对事业、对人民高度负责的使命感和责任感，兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
二、2014年工作安排
各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下、攻坚克难的重要一年。我们要始终把发展作为“先于一切、重于一切、高于一切”的第一要务，牢牢把握全面深化改革带来的重大战略机遇、“丝绸之路经济带”建设带来的开放开发机遇、经济结构调整带来的转型转移机遇、新型城镇化建设带来的扩大投资机遇，充分运用和发挥兰白都市经济圈优势、交通便捷优势、中心城区优势、城市承载力优势、城乡互动优势，立足新起点，谋求新突破，奋力推动转型跨越新发展。
今年政府工作的基本思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，认真贯彻落实区委十届九次全委扩大会议暨区乡主要领导干部研讨班会议精神，紧紧围绕“工业立区、科教兴区、文化活区、生态美区、富民强区”的发展思路，坚持稳中求进、改革创新，以加快产业结构调整和统筹城乡发展为主线，突出园区带动、突出转型升级、突出扶贫攻坚、突出城市管理、突出民生普惠，不断提高经济发展的质量和效益，努力开创中心城区率先发展的新局面。
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%，达到241亿元。固定资产投资增长30%，达到157亿元。社会消费品零售总额增长14.5%，达到82.5亿元。公共财政预算收入增长13%，达到6.35亿元。城镇居民人均可支配收入增长11.5%，达到24539元。农民人均纯收入增长13.5%，达到9780元。人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成省市下达的节能减排指标。
重点抓好以下七个方面的工作：
第一，坚持以提质增效为重点，切实推动园区集聚发展
把园区建设作为经济发展的重要引擎，举全区之力、集全区之智，着力推动银西工业园、现代农业科技观光示范园和黄河假日城三大园区提质增效、转型升级。
着力推进银西工业园建设。以提升园区综合承载能力为核心，重点抓好基础设施建设“五大工程”：（1）新建道路13条12.5公里，建成道路总里程达到20公里，构建连接市区，四通八达的交通网络。同时，配套实施好水、电、通讯、燃气等工程，实现园区与主城区管网的有效对接。（2）按照市政总体规划，加快建设园区排污和防洪工程。（3）坚持规划一步到位、建设分步实施，高标准、高起点规划设计园区绿化，年内重点实施道路、护坡、观景台和入园企业的绿化工程，绿化面积达到10万平方米以上。（4）加快推进总投资9.98亿元的银馨家园保障性住房建设，年内新开工22.1万平方米，竣工22万平方米，完成投资4.3亿元。同时，配套建设教育、医疗、养老和商贸等公共服务设施，完善保障功能。（5）对已平整的土地进一步精细整理，提升园区整体形象。在配套完善基础设施建设的同时，紧紧围绕做大汽车商贸、现代物流、食品加工、生物制药和新型建材设备制造五大主导产业，积极引导符合产业政策和功能规划的企业向园区集聚，加快入园项目建设进度，确保固定资产投资达到26亿元，实现产值65亿元。
着力推进现代农业科技观光示范园建设。按照市场引导、生态优先、突出特色的原则，进一步完善园区总体性规划，扎实做好控制性规划，加快开展详细性规划，用规划引领园区建设，推动园区发展。围绕园区现代农业资源、休闲观光资源、田园生态资源的开发，加快园区景观大道改造，做好沿线道路绿化、田园风光、休闲采摘和基础配套提升等工作，整体提高园区农业现代化水平和农业发展效益，带动农业增效，农民增收。高标准建设集科技培训、质量检测、成果展览、信息发布于一体的园区农研中心，建成智能化农艺园，改造日光温室100座，进一步提升公共服务和产业配套功能。积极探索合作化经营模式，鼓励农户和企业参与园区建设，稳步推进园区市场化经营步伐。大力实施循环化改造工程，不断深化与省农科院、甘肃农业大学等高校院所的合作，引进培育推广新品种50个以上。着力完善绿色标准体系，加强无公害、有机食品基地建设和产品认证工作，新认证绿色品牌5个以上，积极构建绿色产业链和资源循环利用链，带动周边群众发展高效日光温室，实现园区经济效益、社会效益和生态效益的全面提升。
着力推进黄河假日城建设。整合水利、交通、旅游文化等项目资源，确保沿黄快速通道建成通车，加快建设滨河大桥，开工建设水川自来水厂、污水处理厂和垃圾填埋场。充分运用市场手段，实施黄河假日城及水川新镇基础设施建设，开工建设荷苑•山水印象工程。继续实施湿地公园绿化、美化、亮化、硬化工程，新增绿化面积1万平方米以上，完成投资1500万元。深度挖掘周边文化旅游资源，把黄河景色、黄河湿地和黄河文化有机结合起来，积极发展绿色经济、低碳经济，逐步形成与现代农业科技观光示范园相互补充、共同发展的格局。
第二，坚持以项目建设为支撑，不断增强区域发展后劲
始终把项目建设作为加快发展的重中之重，坚持向上争取、招商引资和内部生成相结合，强力推进“3341”项目工程，进一步提高谋划项目、引进项目和落实项目的能力。
全力以赴抓项目。继续坚持领导牵头联系重大项目制度，健全“责任到人、工期倒排、挂图作战、定期通报”机制，加快实施50个区列重点项目和41个非重点项目，确保完成年度投资85亿元。其中，农业项目13个、完成投资2.95亿元，基础设施建设项目39个、完成投资53.27亿元，工业商贸流通项目29个、完成投资26.34亿元，社会事业项目10个、完成投资1.84亿元。跟踪督促、倒排工期，全力推进鼎丰物流园、省中医院制剂中心、盼盼食品生产线等在建项目竣工投产，累计完成投资51亿元以上；强化协调、优化服务，加快推进中进仓储物流园区、恒立通综合物流园、倚通环保建材生产线、节能风机生产线、雨润肉类生产基地、银泰铝业5万吨铝板材深加工、棚户区改造、就业和社会保障服务中心等项目开工建设，完成投资53亿元以上，以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生。
扩大合作引项目。把项目落地作为检验招商成效的第一标准，全年新签约招商引资项目20个以上，落实引进到位资金40亿元以上，项目履约率达到90%以上，开工率达到80%以上，资金到位率达到40%以上。创新招商方式，突出产业招商和园区招商，坚持政府主导招商、企业主体招商和全民参与招商相结合，有针对性地举办重点区域、重点产业招商推介活动，着力引进关联度大、配套性强、产业链长的基地型、龙头型项目，力求引进一批项目、培育一批产业，推动产业集群发展。
千方百计争项目。围绕国家投资导向和产业政策，深度编制储备一批经济效益好、带动能力强的战略性项目，扎实做好前期工作，争取在产业链延伸、基础设施完善和民生保障等方面有更多的项目纳入国家、省市计划，确保项目库储备项目达到200个以上，动态投资保持在250亿元左右。进一步加大项目资金争取力度，通过积极汇报衔接、主动沟通对接，确保全年向上争取资金只增不减。
第三，坚持以结构调整为主线，推动三次产业协调发展
坚持把稳增长、转方式、调结构作为区域经济发展的战略任务，做优第一产业，做强第二产业，做大第三产业，逐步构建功能完善、结构优化、附加值高和竞争力强的现代产业体系。
做优第一产业。积极推进高效农业、设施农业发展，加快构筑生产、生活、生态融合的都市型农业发展体系。充分依托水川、四龙、白银城郊和武川、强湾五个农业示范基地，大力提升以蔬菜、瓜果为主的特色种植业，发展壮大以养牛、养羊为主的畜禽养殖业，加快天博奶牛养殖基地建设，完成投资1亿元。力争农作物秸秆和养殖废弃物利用项目、特种畜产品深加工项目建成运行，完成投资2600万元。确保年内新改建日光温室2000亩，新增高原夏菜种植面积2000亩。深入推进农田水利工程建设，加快实施东西大沟护岸治理工程，武川灌区高效节水项目，王岘东支渠升级改造等6项重点水利工程，启动实施黄河堤岸防汛工程。加大高标准农田建设力度，改造中低产田4800亩，新增有效灌溉面积2000亩，发展节水灌溉面积1万亩。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导农村土地向企业、农民合作组织等市场主体流转，新增土地流转面积1万亩。着力提升农业机械化水平，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，推进农村现代流通网络建设。推广建立农村互助基金，积极探索破解制约农村农民发展的融资难问题。
做强第二产业。牢固树立区域工业一盘棋的思想，千方百计为驻区企业营造良好的发展环境，主动帮助靖远煤业、刘化集团等企业解决用地难题，全力支持白银公司、银光公司、稀土公司等中央、省属企业扩大规模、转型升级。充分依托白银工业集中区建设，用足用活国家对资源衰退型城市和老工业基地的各项政策，积极发展配套产业，建成年产60万吨尾矿制酸一期项目，新建3万吨高锰酸钾清洁生产线二期项目和5万吨铝板材生产线项目，加快培育有色金属深加工、建材、装备设备制造、精细化工和农畜产品加工五大循环经济产业链，切实增强工业实力和核心竞争力，力争年内区及区以下工业增加值完成24.6亿元以上，同比增长13%。
做大第三产业。加快发展生产性服务业，以汽车商贸为龙头，建成汽车商贸服务城18个4S店。以现代物流为重点，依托交通枢纽、产业基地和特色资源开发的优势，积极引进大型连锁企业，全面启动朋辰商贸物流园建设，建成鼎丰物流园。着力提升民生服务业，建设雒家滩废旧物资交易市场、郝家川水产品批发市场，加快推进长安路综合农贸市场、新天地文化商业街、义乌商贸城、元丰粮油批发交易市场等服务业项目，促进商贸、金融等服务业扩容提质。努力推进文化旅游产业，以铜文化产业园建设为契机，充分挖掘区域文化资源。围绕水川、四龙滨河新镇建设，黄河七峡开发，串联现代农业科技观光示范园、大峡、青城古镇和黄河湿地，深度整合旅游资源。完善服务设施，提升农家乐发展水平，确保全年接待游客突破150万人次，旅游收入达到8亿元。
第四，坚持以统筹城乡发展为核心，着力提升城镇化水平
继续按照“做强主城、发展集镇、建设新村”的思路，分层破解城乡二元结构，努力构建以城区为中心、以城郊镇和沿黄镇为重点、以中心村为节点，城区、小城镇和中心村有机结合的城乡空间体系。
加大城中村改造力度。全面实施刘家梁、大井子和黄茂井三大片区城中村改造，全年新开工安置房19.4万平方米，完成投资3.7亿元，形成连片开发、融合发展的格局。加快王岘小区、红星小区、东台小区、大井子小区和狄家台小区安居工程建设步伐，建成安居住房2424套20.6万平方米，保障1496户回迁居民早日搬迁入住。健全征地拆迁后续保障制度，确保失地农民有物业、有产业、有就业、有保障，让群众从城改中得到最好安置、最大实惠、最快发展。
加快城乡一体化步伐。稳步推进强湾四期，武川（东台）移民安居工程建设，建成移民安居住房1666套17.72万平方米，配套完善医疗、教育等公共服务设施，着力打造功能齐全的城市社区。以水川、四龙纳入全市城市总体规划为契机，加快修订两镇规划，启动滨河新镇建设，实施水川小区、四龙新村安居工程，推进商业文化街、民宿一条街建设，着力打造集文化、旅游、休闲、人居于一体的城市拓展区。要继续实施旧村庄改造、注意保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。
强力推进扶贫攻坚。围绕“1236”扶贫攻坚行动，按照在2015年整体脱贫的要求，创新举措，将扶贫开发融入到工业化、城镇化进程中。以银馨家园保障性住房、武川（东台）移民安居小区和强湾四期移民安置小区建设为平台，通过干部结对帮扶、财政贴息贷款等方式，全面启动困难群众扶贫搬迁工程，实现1000户困难群众到园区和城市安家落户。充分发挥银西工业园吸纳就业能力强的优势，开发就业岗位3000个，引导困难群众到企业务工，参与园区基础设施建设，确保困难群众搬得出、稳得住、能致富。
第五、坚持以深化改革为动力，有效激发社会活力
深化行政体制改革。认真贯彻落实省政府下发的关于市州和县区政府职能转变和机构改革的指导意见，切实处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，接好中央和省市下放的审批事项，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好。以食药、质监、工商等部门调整移交为契机，强化属地管理责任，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理机制。推进财税制度改革，有效落实部门预算、国库集中收付、非税收入收缴等制度，继续做好“营改增”和结构性减税相关工作。加快土地承包权确权颁证，积极鼓励土地流转。以深化户籍制度改革为重点，加快推进农业转移人口市民化，努力提高农民群众融入城镇的素质和能力，力争全年新增城市人口1.5万人。
大力发展非公经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步优化民营企业发展环境，完善落实鼓励民营经济发展的政策措施。继续设立中小企业发展和创业专项资金，积极争取国家技术改造贴息资金，扶持创办260户实体小微企业，促进一批小型企业做大做强。落实公平准入政策，降低准入门槛、放宽准入领域，鼓励民营企业兴办金融机构，参与医疗卫生、教育文化等事业发展，全年新增市场主体1700户以上，使非公经济成为区域最具活力的经济增长极。
加强资产资本运营。以党政机关综合办公楼投入使用为契机，高效配置、集约利用，通过招拍挂等方式盘活闲置国有资产，年内国有资产收益达到1.2亿元，有效弥补发展资金短缺问题。充分发挥银西工业园土地资源优势，加大招商引资力度，年内土地出让金收益达到3.5 亿元以上，确保全年化解政府性债务5亿元。
第六，坚持以美丽白银为目标，不断改善城区市容市貌
以精品建设完善城市功能。主动服务市属城建项目，积极配合支持银山路改造、白银至中川机场公路等道路建设，依法完成银凤湖、金岭公园、文化艺术中心等市属重点项目征迁工作，切实保障城市建设用地需要。加快推进区属城建工程，完成全民健身广场改造，加强失管小区改造管护，实现美化、亮化、绿化和物业管理安全有序。坚持政府主导，市场化运作，稳步实施白银市北城区黄茂井片区滞洪区及人工湖工程，逐步带动北城区全面开发。加快推进旧城改造钰海佳苑项目，建成城建大厦地标性建筑，盘活城市有形资产，辐射带动老城区提速发展。
以精细管理打造宜居环境。实施城市形象提升工程，加强联合执法，对早夜市、户外广告、马路市场和室外烧烤等群众反映强烈的问题进行专项整治。深入推进“无店外经营示范路”创建活动，严格落实“门前四包”责任制，创建2条示范路和300家示范店，形成齐抓共管的良好局面。实施市容环境提升工程，加大环卫设施投入，健全环卫作业制度，建成垃圾中转站2座、新设垃圾箱800个，推进保洁区域向城乡结合部延伸，保洁时间向全天候延伸，实现主城区垃圾流动收集全覆盖。实施控违拆违工程，全面落实属地管理责任，建立健全控违拆违长效机制，依法打击违章建设行为。
以绿色发展促进生态文明。大力发展循环经济，扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能，完成城区大型餐饮企业煤改气工程，实现万元地区生产总值能耗下降4%。加大环境污染综合整治力度，主动服务热电联产、垃圾发电、污泥处理项目，切实解决群众关心的油烟、噪声扰民等问题，确保城区空气质量优良天数比例达到85%以上。深入开展“城乡同治”行动，继续加大水川、四龙环境治理，实施强湾、武川、王岘农村环境连片整治工程，创建5个以上全市“美丽乡村”样板村。继续实施退耕还林、三北五期、黄土高原水土保持综合治理工程，完成城区大环境绿化5000亩，治理水土流失面积10平方公里。通过规划建绿、拆墙透绿、筑景增绿、建路扩绿和见缝插绿等多种途径，整体提升长安路等城区主干道绿化景观带效果，完成城区绿化改造提质9.8万平方米，新增绿地30万平方米。
第七，坚持以提升福祉为根本，努力保障和改善民生
办好惠民实事利民。紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题，继续实施保障和改善民生的八件惠民实事。（1）发放小额担保贷款、草食畜牧业和蔬菜产业贷款2.18亿元，带动创业就业4500人以上。（2）投资6.08亿元，新建保障性住房2113套，改善居民居住环境。（3）投资2860万元，建设占地面积11.6万平方米的老城区应急避险避难场所。（4）投资2500万元，改造失管小区30万平方米。（5）继续实施农村安全饮水工程，解决1600户农村群众和4600名师生饮水安全问题。（6）新建和改造提升农村文化大院15家、社区图书室5家，新建健身广场2处，丰富群众文化体育生活。（7）投资6289万元，新建校舍1.09万平方米、建成标准化操场1.87万平方米。（8）通过干部结对帮扶、财政贴息贷款等方式，全面启动困难群众扶贫搬迁工程，实现1000户困难群众到园区和城市安家落户。
推动创业就业富民。围绕“三年倍增”目标，扎实推进全民创业行动计划，全力帮助无业者就业、推动有志者创业。积极争取草食畜牧业和蔬菜产业贴息贷款，鼓励农民发展实体经济。有序建立职工工资正常增长机制，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率同步提高。积极开展就业培训，全年培训劳动力4500人次、转移就业不少于2万人次、新增城镇就业岗位1.5万个以上，保持就业形势稳定。
强化社会保障安民。继续推进“五险扩面”，吸纳农村进城务工人员和非公经济从业人员参保。深入开展困难群众重特大疾病医疗救助，持续提高困难群体保障水平。健全留守儿童、空巢老人、失独家庭、失业人员帮扶机制。爱心养护院投入运营，启动建设坤和生态老年公寓，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务保障体系。进一步完善廉租房、公租房制度，竣工各类保障性住房9914套。
发展社会事业为民。加大教育投入，实施义务教育标准化学校建设工程，新建市三中、市四中教师周转用房，确保市八中操场，市十中学生公寓、综合实践楼主体工程竣工，力争通过国家级义务教育均衡发展示范区验收。有序推进区级公立医院改革，进一步完善管理体制、运行补偿机制、收入分配机制和药品采购机制，加快市儿童专科医院综合楼建设，迁建区妇幼保健站，新建武川卫生院业务用房和6所标准化村卫生室。强化计生优质服务，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。协助办好省十三届运动会，不断提高全民健身水平。
繁荣文化产业益民。围绕保护开发特色文化，充分挖掘区域文化资源，开工建设铜文化产业园，建立研发、展示、交易平台。围绕秉承和弘扬传统文化，新建条城书画院，恢复六德书院建筑格局，重点打造以古迹展览、条城介绍为核心的历史文化展。围绕公益性文化事业和经营性文化产业共同繁荣发展，深入实施送戏下乡、书香白银等文化惠民工程，为城乡居民提供更多更好的基本公共文化服务。
创新社会管理便民。加强社区（村）管理平台建设，强化重心下移、关口前移、服务上移，整合社区（村）服务资源，拓宽社区（村）服务领域，全面提升社会管理整体效率。高度重视安全生产工作，严格落实政府监管责任和企业主体责任，大力开展重点行业、重点领域安全生产专项整治行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化平安白银、法治白银建设，扎实推进“六五”普法工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定、城市安全、人民安居。
同时，继续支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，关心妇女儿童和残疾人事业，认真做好民族宗教、审计、物价、信访、档案、地方志、外事、侨务等工作。
三、加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。我们必须切实增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，不断提高政府服务能力和施政水平，确保各项目标任务落到实处，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一要改革创新、攻坚克难，不断提高服务发展能力。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，强化理论学习，完善知识结构，注重实践锻炼，在继承中创新，在创新中发展。牢固树立全心全意服务群众、服务基层、服务企业的理念，继续扎实推进“四联四帮、为民富民”行动，以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,深入研究问题，深入剖析矛盾，深入推动落实，提高加快转型跨越发展的能力，全力打造更加良好的政务服务环境。
二要依法行政、公开透明，不断提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，畅通联系人民群众渠道。
三要务实高效、优化效能，不断提高执行落实能力。始终把求真务实作为政府工作的自觉追求，进一步完善责任落实，激励相互衔接的工作运转机制，加强绩效管理，强化行政问责，提高工作效率。强化一线工作覆盖，弱化会议文件覆盖，突出重点，勇于担当，埋头苦干，增强政府公信力，以优良的执行落实能力取信于民。
四要廉洁从政、加强监管，不断提高拒腐防变能力。始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务，认真贯彻落实廉洁自律各项规定，严格执行“一岗双责”制度，强化重点领域和重要岗位权力运行的监督制约，深化效能监察和审计监督，重视公共资源交易市场建设，规范政府采购和工程招投标等交易行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
各位代表！
过去一年的发展成就令人鼓舞，新的一年的美好前景催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，倍加珍惜加快发展的难得机遇，倍加珍惜干事创业的发展氛围，倍加珍惜和谐稳定的良好环境，同心同德，锐意进取，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
