政 府 工 作 报 告

——2012年12月27日在白银市白银区第十三届人民代表大会
第 二 次 会 议 上

白银市白银区人民政府区长   李兰宏 

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、    回首2012，新发展创造新业绩

　　今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府按照区第十次党代会要求，紧紧围绕“工业立区、科教兴区、文化活区、生态美区、富民强区”的发展思路，大力推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化进程，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的各项目标任务，全区呈现出经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，集中体现为六个层面：
　　——经济发展的内生动力持续增强。固定资产投资首次突破70亿元，增速超过70%。预计地区生产总值、社会消费品零售总额、大口径财政收入和公共财政预算收入分别完成210.07亿元、63.69亿元、21亿元和5亿元，同比增长分别达到16.38%、20.1%、8.25%和27.71%，主要经济指标总量和增速达到建区以来最高水平，全市的占比进一步提高，综合实力进一步增强。
　　——园区开发的洼地效应初步显现。银西工业园开发低丘缓坡国有未利用土地作为建设用地，得到国土资源部和省市的肯定。黄河假日城、现代农业科技观光示范园和银西工业园三大园区开发面积达到2.21万亩，实现产值17.1亿元，初步搭建了承接产业转移的新平台。园区成为推进全区经济结构调整、城市转型跨越发展的主阵地。
　　——统筹城乡的三化进程更趋同步。全面统筹城乡发展，在全市率先启动户籍管理体制改革，完善土地管理、户籍准入等配套政策，加快构建城乡一体的入学就业、保障保险、社会救助等制度机制，全面推动基本公共服务均等化，全区城镇化率达到85.9%，城乡一体化建设走在全省前列。
　　——经济增长的改革探索积极有效。全力破解经济发展中的资金紧缺问题，在园区基础设施建设中采用BT模式，借助甘肃信托投资平台融资9.6亿元，增加了资金投入、拓宽了融资渠道、加快了园区建设进度，在探索民间资本参与支持经济社会发展方面积累了成功经验。
　　——公共服务的保障完善普惠民生。财政对于民生的投入达到3.5亿元，增幅达到20%以上。预计全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19442元和7575元，同比增长18%和19.8%，增速高于全国和省市平均水平，城乡居民在发展中得到更多实惠。白银区被评为全国法制县区创建活动先进单位、全省“两基”工作先进县区和民政工作整体推进示范区。
　　——社会管理的创新驱动成果显著。积极探索政府购买公共服务的新机制，完善社区管理职能、健全社区服务网络、提升社区服务水平，着力打造15分钟便民服务圈，社区政务服务覆盖率达到100%。社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、社区服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”和共享共建“零障碍”的社会管理目标在全区初步实现。
　　一年来，我们主要做了以下五方面的工作：
　　（一）发展促转型，经济实力显著增强
　　工业经济在转型升级中提速增长。坚持投资拉动、创新驱动和园区带动，加快转型发展的基础更加稳固。强力推进银西工业园基础设施建设。累计完成投资7.6亿元，平整土地1.5万亩，新建道路4.8公里，园区基础设施配套“七通一平”框架初步形成，综合服务中心建成投入使用。已入驻企业31户，实现产值16.8亿元。工业主导地位进一步强化。白银统一饮料生产线项目、郝氏炭纤维二期碳材料加工项目建成投入生产。中材水泥、王岘水泥运行平稳，国煜电力设备生产线项目进展顺利，区及区以下工业增加值预计完成20.67亿元，同比增长21.5%。高度重视节能减排工作。东大沟流域重金属污染治理工程运行良好，万元生产总值能耗和工业增加值能耗持续下降。
　　农业经济在结构调整中稳步提升。着眼城郊农业，突出特色效益，“三农”投入达到5.23亿元。设施农业有了新发展。依托白银现代农业科技观光示范园建设，建成新型自动化日光温室115座，引进推广新品种124个，新认定无公害蔬菜面积5000亩，新增特色经济林1.26万亩。全区蔬菜总产量达到21万吨，果品总产量达到4.6万吨。积极发展畜禽养殖，新建标准化养殖小区（场）5个，全区畜禽饲养量达到133.5万头（只），肉蛋奶总产量达到2.04万吨。着力促进农业增效、农民增收和农村发展，预计第一产业增加值完成4.58亿元，同比增长7.5%。农村生产生活条件有了新改善。加快实施乡村道路、扶贫开发、民生水利等基础设施配套工程，完成投资4.48亿元。硬化村社道路42公里、养护公路461公里；我区被纳入国家六盘山片区扶贫规划实施范围；中小河流域治理东、西大沟堤防工程，小型病险水库除险加固工程完成当年建设任务；水川、四龙农村环境连片治理项目建成运行。
　　第三产业在扶持引导中蓬勃发展。委托北京清华设计研究院科学制定水川黄河假日城总体规划，核心区湿地公园一期基础设施建设竣工即将投入营运。大力发展乡村休闲旅游业，全区已建成农家乐115户，全年接待游客71.13万人，旅游收入达到3.81亿元。商贸、餐饮和物流等第三产业发展迅速，全市首个最具规模和品牌实力的城市综合体落户银西工业园，现代服务业初步形成“城市综合体引领、新型业态集聚、楼宇经济繁荣”的产业特色。
　　（二）项目抓招商，投资拉动作用明显提升
　　突出以商招商、项目招商、产业招商，组团参加厦洽会、兰洽会等招商节会，全年签约招商引资项目24个，到位资金23.7亿元。强化项目服务、落实项目责任、推进项目建设，全区在建重点项目30项，完成投资21.88亿元。其中，统一饮料生产线等8个工业项目，完成投资5.84亿元；水川沿黄快速通道连接线等10个基础设施项目，完成投资13.85亿元；工农渠大型泵站改造等8个农业项目，完成投资0.91亿元；湿地公园等4个社会事业项目，完成投资1.28亿元。积极争取国家投入，全年争取中央、省市资金3.35亿元，同比增长48.9%。强势推进省市重点项目建设。顾大局、重实干，通过大量艰苦细致的工作，较好地完成市列重点项目征地拆迁任务。全年完成征地1.8万亩，拆迁143户，征地面积和拆迁户数超过前10年征迁任务总和。
　　（三）环境提质量，统筹城乡发展加快推进
　　城乡一体化建设深入实施。科学规划水川、四龙未来10年小城镇建设蓝图。强湾、水川和四龙农宅集中改造工程进展顺利，完成投资5000万元；强湾三期、武川四期移民新居工程主体竣工，完成投资8832万元；纺织路街道大井子、狄家台、黄茂井，王岘镇红星和东台子城中村改造稳步推进，完成投资1.16亿元。生态环境持续改善。扎实推进城区绿化、大环境绿化、公路沿线绿化、村庄绿化和林业产业发展等重点生态建设工程，完成造林绿化2.3万亩，其中大环境绿化7000亩。以“五城联创”为主线，坚持集中整治和长效管理并重，加强环境卫生、市容市貌、道路交通等重点领域的综合治理，拆除违章建筑2.36万平方米，整治户外广告4000多平方米，新增车位1000处，医疗垃圾处理厂建成并投入运行。加强环境治理，限期整改百陆电冶污染问题，集中治理武川小金矿非法开采，推广清洁能源30家，治理餐饮企业24家，主要污染物减排指标全面完成。
　　（四）民生强基础，各项社会事业全面进步
　　公共服务不断优化。大力实施教育质量提升、教育资源整合、校园文化建设等教育六大工程，深入推进教育内涵式发展。投资4672万元，新（扩）建校舍2.8万平方米，人民群众对优质教育资源的需求不断得到满足。文化事业繁荣发展，区图书馆、文化馆和博物馆项目进展顺利，农村广播电视“户户通”工程实现全覆盖，第四届金凤凰少儿艺术大赛成功举办。深化医药卫生体制改革，新增基本药物206种，区属医疗机构基本药物零差率销售实现全覆盖。新农合保障水平大幅提高，参合率达到98.71%。全年门诊补偿、住院补偿12.33万人次，补偿金额达到1470万元。强化计生服务，巩固国优成果。推进科技创新，全区专利受理量达到280件，同比增长31.5%。社会保障全面加强。拓宽就业渠道，推进创业富民，新增就业1.9万人，零就业家庭保持动态清零。发放小额担保贷款2.25亿元，放贷规模同比翻两番。社会保障提标扩面力度加大，城乡居民养老保险全面实施，低保和农村五保供养标准进一步提高。大力推进住房保障工作，新建各类保障性住房1752套，改造危旧住房2100户。全面启动失管小区改造工程，完成兰包路小区、木器厂小区等6处失管小区改造任务，改造面积43.01万平方米。社会大局和谐稳定。扎实开展社会矛盾排查化解、社会治安防控体系建设、食品药品安全监管、道路交通事故预防、安全生产等社会管理创新“五大行动计划”，一批疑难信访问题有效化解，食品药品监管效能明显提升，打击与防控犯罪的社会化水平不断提高。切实抓好防汛减灾工作，完善应急预案，储备防汛物资，组建抢险队伍，消除安全隐患，黄河白银段安全度汛。多渠道保障供应，多举措稳控物价，及时启动物价上涨动态补贴机制，发放困难群众物价补贴、生活补贴和住房补贴2600万元。
　　（五）服务树形象，政府自身建设不断加强
　　始终坚持区委的领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。高度重视各人民团体的民主参与，切实抓好人大代表建议及政协委员提案办理工作，人大代表和政协委员建议提案办结率均为100%，满意率达到97%以上。政务规范。完善政府工作规则，深入开展行政审批事项清理，取消行政审批事项12项，缩短办理时限，方便群众办事。政事透明。加强政务公开、政府信息公开，区政府网站全面改版，网站功能进一步完善，在全市率先实现公文网上流转。政风良好。全面开展效能风暴行动，加强纠风工作，初步形成了争项目、比效能、抓落实、干事业的良好氛围。一年来，政府部门及工作人员齐心协力谋发展、同心同力创事业，监察、审计、档案、双拥、地方志、残疾人、民族宗教和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。
　　各位代表！过去的一年，我们开创了全区改革发展的崭新局面，奠定了中心带动、率先跨越的坚实基础。成绩来之不易，饱含着市委、市政府的深切关怀，凝聚着全区广大干部群众的辛勤努力，展示了铜城人民锐意进取、勇争一流的豪迈气概和强大力量！在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联及各界人士，向驻区部队官兵、离退休老同志和驻区中央、省市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　面对来之不易的成绩，我们也清醒地认识到政府工作面临的困难和问题：区域经济总量偏小，产业支撑能力不强，经济持续增长的基础还需进一步巩固；财政收入结构不尽合理，可用财力有限，搞建设、惠民生、促发展的投入能力较弱；城中村改造突破不快、城市管理长效机制没有建立的问题仍然比较突出；政府自身思想解放不够大、机制创新不够活、能力建设不够强、服务环境不够优的问题依然存在；形式主义、官僚主义、虚报浮夸、忙于应酬和文山会海等政风、作风方面的问题不同程度的有所表现。结合中央八项规定，我们要对以上问题认真反思，切实加以解决，努力让人民满意。
　　二、    奋战2013，新目标引领新跨越
　　2013年，是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是全市深入实施“十二五”规划，加快转型跨越发展的重要一年，是白银区率先基本实现现代化的突破之年。当前的铜城，正处在新的历史起点上，2013年，全面建成小康社会的宏伟目标，国家支持甘肃发展的优惠政策，省委省政府区域发展战略和实施的 “3341”项目工程，为我们跨越发展提供了难得的历史机遇。全区经济总量的规模效应、园区发展的支撑效应和多年来高强度投资的后发效应进一步显现，白银区将进入科学发展的加速增长期；兰州与白银“一体共生”的关系更加密切，兰白都市经济圈元素的整合作用日益突出，其功能定位对区域发展、产业升级、园区建设等要求更高、张力更强，白银区将进入科学发展的内在提升期。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜千载难逢的好机遇，倍加珍惜团结奋进的好氛围，在充满希望的征程中，奋力开创经济社会发展的新局面！我们将紧紧围绕在全市乃至全省率先全面建成小康社会这一奋斗目标，在全市调结构、促发展，率先转型升级的大局中找准定位，迎接新挑战，谋求新发展。
　　2013年政府工作的基本思路是：认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡发展为统领，以投资拉动为抓手，以保障和改善民生为目标，着力促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力把白银区建设成全市科学发展、跨越发展的重要增长极和战略支撑点。
全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%，达到243亿元。固定资产投资增长55%，达到110亿元。社会消费品零售总额增长18%，达到75亿元。公共财政预算收入增长18%，达到5.9亿元。城镇居民人均可支配收入增长16%，达到22552元。农民人均纯收入增长17%，达到8862元。人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元生产总值能耗降低3.8%。
　　实现上述任务，必须抢抓机遇，主动作为，紧紧围绕一个目标，突出五项重点，兴办八件实事，做好六项工作。
　　围绕一个目标：地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全市平均水平；万元生产总值能耗、人口自然增长率低于全省平均水平；提升在全市的率先引领和全省县域经济中位次的“四高两低一提升”目标，明确任务，自我加压，强化措施，持续推进。
　　突出五项重点：深化三大园区建设、重点项目建设、城乡一体化建设、民生改善和社会管理创新五项重点工作。
　　兴办八件实事：一是财政预算2951万元，提高民政救助员、交警协管员等八类临时聘用人员的工资水平，增幅达到48.3%，受益家庭达到1300多户。二是发放小额担保贷款7300万元，带动就业创业4000人以上。三是投资5054万元，新（扩）建校舍3.3万平方米，扶持兴办4所民办幼儿园。四是投资5082万元，启动市儿童医院和区急救中心建设项目，全面实施“五个一”健康教育工程。五是投资17.64亿元，开工建设保障性住房9234套。其中，廉租房3022套，公租房300套，安置房5912套；完成农村危旧房改造1800户，使4万多城镇居民和农村居民的住房得到改善和保障。六是投资2000万元，实施公园路街道158号楼院等5处失管小区改造工程，改造面积30.85万平方米，改善1600多户城市居民居住条件；投资500万元，启动十字街等13处背街小巷改造工程，改造路面10公里。七是投资830万元，新建农村互助老人幸福院10所，城市社区工作站35个，农村社区管理服务中心45个。八是投资2744万元，深入实施农村饮水安全工程，解决6000人饮水安全问题；实施1.53万亩农田节水示范工程，提高农业综合生产能力。
　　做好六项工作：
　　（一）突出产业集聚，加快转型升级，进一步增强工业经济竞争力
　　强力推进园区建设。规划设计为先导，高起点定位园区功能。立足兰州区位、白银成本、银西特色，向南推进、向西扩区，多元支撑、组团发展，构建“一心两带三片区”总体布局，按照白银新区、产业新城和白银市副中心的功能定位，形成商贸综合体、现代物流、汽车商贸、食品加工、生物制药和新型建材设备制造六大主导产业规模，把园区建设成为兰州新区产业配套发展区、省级生态产业新区和西部一流的“两型”示范新城。力争“十二五”末，园区开发面积达到52平方公里，实现产值150亿元以上。基础设施为保障，高标准配套园区设施。启动四期基础设施建设，平整土地3000亩，实现园区11.33平方公里（合1.8万亩）土地集中连片；加快完善交通路网，新建园区道路20公里，配合推进南环路、南二环路等园区外围交通设施建设，形成以64米迎宾大道为主的园区“三纵三横”道路主骨架，全面实现与西区主城的有效连接；加快完善污水管网、电网、热力管网等市政设施配套，开工建设园区集中供热一期工程，全力保障企业建设和投产配套需求。积极推进道路护坡精品绿化带、园区生态观光带两大重点生态工程建设，完成护坡绿化2万平方米，道路绿化3万平方米；全面启动园区西山公园造景工程，完成园区绿化1000亩，构建“西山西湖相依，青山绿水相映”的园林绿化新景观。主导产业为支撑，高质量引进重点项目。统筹园区项目数量、质量和经济效益等因素，严把规划、土地和环保审批关，严控高耗能、高污染和低效益的项目入驻园区。投资20亿元，高水平规划和建设以西湖、文化休闲广场和综合服务大厦为核心的大型城市综合体，着力打造西区新地标，为园区提供新的发展空间，为产业升级提供后续发展能量；概算投资60亿元，全面启动中进大西北仓储国际物流园项目，建成一期工程，当年完成投资10亿元，着力构建集加工、仓储、贸易为一体的综合物流园区，打造大物流、提升大商贸、促进大发展；积极支持白银恒信汽车城、甘肃海天汽车城扩大规模，加快推进晟驰汽车城、仕通汽车4S店等项目建设，当年完成投资7亿元，着力构建全市领先、西部一流的集汽车销售、展示、维保于一体的汽车商贸园区；发挥白银统一饮料生产线示范带动效应，建成晋江福源盼盼食品生产线，形成集食品加工、配送为一体的食品工业园区；启动生物硅谷项目，建成省中医院制剂中心、欧孚新材料生产线，当年完成投资2.5亿元，初步形成生物制药和新型建材装备制造两大园区雏形。确保投资1亿元以上的项目达到12个以上，带动固定资产投资达到23亿元以上，全面加快银西工业园建设步伐。
　　加速壮大产业集群。牢固树立区域工业一盘棋的思想，千方百计为驻区企业营造一流的发展环境，积极帮助中材集团、靖远煤业等企业解决矿产、用地难题，全力支持企业扩大规模、转型升级。依托白银公司、银光公司、稀土公司、华鹭铝业等中央、省属企业做大做强，积极发展建材、化工、有色金属深加工等配套产业，启动实施甘藏银晨公司3万吨高锰酸钾项目，开工建设川渝商会年产60万吨尾矿制酸项目，全力打造循环经济产业链，增强辖区工业实力和核心竞争力。
　　大力发展非公经济。全面落实中央和省市扶持中小企业发展政策，加大财政支持力度，设立非公经济发展专项资金，帮助微小企业发展壮大。促进全民创业深入开展，鼓励和引导私营企业做大做强。加大新增个体工商户的行政性收费减免和小额担保贷款扶持力度，全力促进非公经济繁荣发展。年内新增规模以上企业6户、私营企业35户，个体工商户力争达到8600户。
　　（二）突出投资拉动，加快项目招商，进一步增强区域发展推动力
　　科学谋划项目。立足全区产业基础和比较优势，认真研究国家宏观政策和产业导向，科学谋划包装一批环境污染少、经济效益好、带动能力强的战略性项目，扎实做好前期工作，争取在产业链延伸、基础设施完善、防灾减灾和民生保障等方面有更多的项目纳入国家、省市计划。确保谋划储备项目保持在80个以上，动态投资保持在100亿元以上。
　　积极争取项目。坚持内外结合，一方面围绕中央的投资导向，精心筛选项目，最大限度地争取国家和省上的支持，确保2013年政策类项目完成投资40亿元以上；一方面全方位推进对外招商，实行领导带头招商、部门对口招商、以商招商和产业招商等方式，围绕园区主导产业、新兴产业、现代服务业和都市农业，主攻国内500强、大型央企和民营巨头，着力引进关联度大、配套性强、产业链长的基地型、龙头型项目，全年引进5千万元以上项目24个以上，实际到位资金达到30亿元以上。
　　快速推进项目。全力配合做好市属重点项目征迁工作。坚持依法征迁、和谐征迁，确保文化艺术中心、张家岭公园改造等重点项目用地需要。继续实行项目责任制，全力协调解决项目建设中遇到的困难和问题。年内实施区列重点项目40个，总投资102亿元，力争当年完成投资58亿元。坚持倒排工期，加强督促检查，推动项目快速落地、快速建设，早投产、早见效。全力推进省中医院制剂中心、永腾商贸大厦等在建项目“竣工一批”，完成投资10亿元以上；优化服务、完善手续，全力推进晋江福源盼盼食品生产线、滨河大世界商贸城等待建项目“开工一批”，完成投资3.5亿元以上；强化协调、积极对接，全力推进银西工业园城市综合体、中进大西北仓储国际物流园等签约项目“落地一批”，完成投资13亿元以上。
　　（三）突出优先发展，加快提档升级，进一步增强商贸旅游辐射力
　　推动商贸集聚。围绕环银百大楼、环西区人民广场和环文化广场特色商圈建设，配合市上全力做好旧城区改造提升，盘活城市有形资产，建成城建大厦地标性商业建筑，巩固旧城区黄金商圈地位。围绕西区新城区特色商圈建设，加快发展集商贸、休闲、金融、房产开发等为一体的总部经济。启动建设大井子专业批发市场，建成白银银沪大酒店、国芳百货商贸大厦，提升苹果一条街、新天地文化商业街等特色街区档次，做旺西区商业人气。
丰富商贸业态。加快推进海天汽车商贸城建设，着力引进中进大西北仓储国际物流园，确保白银元丰粮油批发交易市场改扩建项目建成投入使用。积极探索社区服务多样化，促进社区超市、餐饮店和维修店等各类便民网点资源优化配置，提高居民生活质量。新建和改建标准化菜市场2个、家政服务网点40个。推动现代服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展，使辖区现代服务业占第三产业比重提高到30%以上。
　　加快旅游开发。按照“兰白后花园”的定位，围绕“一轴、一面、三带、两镇、八组团”的开发布局，依托水川湿地优越的生态环境，着力打造集养生度假、文化创意、商务会展、休闲农业于一体的黄河假日城。开工建设水川民宿园，启动桦皮川地热资源勘探。加快湿地公园建设步伐，建成一期工程，实施二期项目，新增绿化面积1万平方米，持续增强湿地绿化的生态功能和景观效果，构建“滨水生态、沿河湿地、城郊氧吧”，与大坪农业科技观光示范园在产业布局上错位发展，在文化主题上相互补充，借势发展绿色经济、低碳经济，不断满足广大市民“四季休闲、特色体验”的多元需求。充分挖掘辖区民俗文化元素，增强文化旅游内涵、提高文化旅游品位。加大农家乐的整体提质力度，丰富服务项目，规范经营活动，提升产业化水平，力争全区民宿馆达到50家，全年接待游客突破80万人次，旅游收入增长50%以上。
　　（四）突出城乡统筹，加快基础建设，进一步增强新农村建设驱动力
　　大力发展现代农业。继续做强养殖产业，做优蔬菜产业，做大林果花卉产业。扩建四龙今日阳光奶牛养殖场，培育发展武川肉羊养殖产业，全面推行标准化养殖技术；巩固发展四龙果品，水川蔬菜，强湾、武川高原夏菜和武川旱砂地枣林等特色农产品基地，改造提升设施农业2000亩，发展高原夏菜5000亩，新增特色经济林1.2万亩，科技对农业的贡献率达到58%以上。深化农业产业化经营，培育龙头企业5家、农民专业合作组织10个。
　　聚力开发观光农业。按照“园区连片开发、景点分散布置、产业块状覆盖”的发展要求，加速推动白银现代农业科技观光示范园建设，通过发展科技农业、设施农业、观光农业、休闲农业、生态农业，力争到“十二五”末使园区发展成为农业经营体制创新的试验区，农业科技成果的展示区和全市乃至全省现代农业生产的示范区。全面完成园区温室大棚、培训中心、景观大道等建设任务，改造提升温室大棚2000亩，完成园区绿化2000亩，种植中药材1000亩，精心打造药材园、瓜果园和蔬菜园，加快布点、连线、并网，形成各具特色的农业景观园区。进一步加强与省农科院、甘肃农业大学等高校院所的合作，引进培育推广新品种100个以上。围绕园区现代农业资源、休闲观光资源、田园生态资源的开发，丰富农耕采摘、园区观景等娱乐项目，把农业建设、科学管理、农艺展示、特色产品开发等与旅游观光融为一体，让旅游者实现体验农耕、回归自然、休身养性之趣，整体提高农业现代化水平和农业发展效益，带动农业增效，农民增收。
　　倾力推进城乡融合。以城镇化建设为龙头，推进城乡基础设施一体化。着力实施基础设施完善、环境整治、住房改造、民生改善和生态建设“五大工程”。加快推进水川沿黄快速通道连接线项目，继续实施扶贫开发、农业综合开发、工农渠大型泵站改造等农业项目，开工建设西大沟上游堤岸改造、黄河堤岸防护加固工程。强化农村环境综合整治，启动王岘、强湾、武川农村环境连片整治项目。以加快实施城中村改造、移民新区建设和旧村庄改造工程为重点，推进城乡居住环境一体化。按照 “统一规划、拆旧建新、整体开发”的要求，开工建设王家湾、刘家梁城中村改造项目，稳步推进红星、大井子城中村改造项目，实现狄家台二期、东台子城中村改造工程完工并搬迁入住。继续按照“五个一”标准，“五统一”和“六有”的要求，以奖代补，完成强湾村、鹰咀崖等村社城乡一体化建设任务。深入推进移民搬迁工程建设，建成强湾三期、武川移民（东台）搬迁工程。通过稳步实施城乡一体化工程，新增城市居民9200人，全区城镇化率达到89.7%，基本实现城乡发展规划布局一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、社会保障和公共服务一体化的建设目标。
　　着力培育新型农民。通过引导农民参与集约化农业生产、到园区企业务工、进城自主创业等方式，切实提高农民的工资性、资产性收入，逐步实现农村到社区、农民到居民的过渡，推进农民市民化、农村城镇化转变。全年培训农民1万人次，带动转移农民就业3000人以上。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权、林权规范流转，扶持种植大户、合作经济组织等经营主体，促进农业向规模化、产业化方向发展。
　　（五）突出建管并重，加快改造提升，进一步增强宜居城区吸引力
　　以精品意识建设城市。扎实推进“五城联创”，以环境整治、污染治理、绿化美化为重点，切实抓好清污、治乱、疏堵、纠违、增绿、添彩等工作，巩固提高文明城市创建成果。强化大局意识，积极主动搞好协调服务，确保人民路、四龙路改造，国道109线东段拓宽等市属重点项目顺利实施。深入推进失管小区和背街小巷改造，配套完善基础设施，让百姓得实惠、城市添亮色。强化责任意识，全面开展以“行道绿化、单位绿化、庭院绿化、公园绿化”为重点的城区绿化活动，整体提升北京路、国道109线城区过境段等城区主干道绿化景观带效果，完成城区绿化改造提质13.5万平方米，新增绿地35万平方米以上。加快都市生态屏障建设，完成城区大环境绿化7000亩，新增绿色通道50公里。逐步构建以道路绿化为骨架、街头景观为节点、园林小品为点缀，三季有花、四季常青、点上成景、面上成林，绿色环城的城市园林体系。大力开展大气污染治理，改造燃煤锅炉10台，治理餐饮企业20家，持续削减化学需氧量和二氧化硫排放量，城区空气质量优良天数不少于300天。
　　以现代理念管理城市。主动承担城市管理重心下移、权力下放的责任，创新管理体制，提高综合执法力度，逐步建立运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序的城市管理体系。按照“主次干道严禁、其它道路控制、背街小巷限量、整体井然有序”的要求，规范早夜市经营摊点管理；强化交通整治，加强北京路十字、大十字等交通枢纽管理，增设临时停车泊位200个，有效整治乱点，加快疏通堵点，不断提高交通组织和管理水平；加大规划区内违法建筑的打击力度，确保违法建设零增长；坚决整治占道经营、乱搭乱建和城市“牛皮癣”等市容顽症；加大环卫设施投入，健全环卫作业制度，建成垃圾中转站2座、新设垃圾箱500个，推进保洁区域向城乡结合部延伸，保洁时间向全天候延伸，实现主城区垃圾流动收集全覆盖。
　　（六）突出以人为本，加快管理创新，进一步增强社会和谐向心力
　　着眼民生，深入推进公共服务均等化。优先发展教育。做好学前教育，做优义务教育，做强高中教育，做活职业教育，有效促进教育公平。积极开展中小学标准化建设，加快推进教育内涵式发展，全面提高教育质量。以完善文化阵地、培育时代精神、发展文化产业为重点，进一步活跃社区文化、广场文化、村镇文化、校园文化和节庆文化，建设完善乡镇综合文化站、村文化室和农家书屋。区文化馆、图书馆和博物馆建成并免费开放，力争区体育中心开工建设。深入推进医药卫生体制改革，加快健全全民医保体系，积极发展中医药事业，努力创建“全省中医工作示范区”。优化利益导向机制，完善人口计生服务工作，稳定低生育水平，保持计生工作全省先进地位。加快创建“食品安全城区”，强化食品生产、流通、消费环节监管。深入实施“科普益民” “科普惠农”工程，不断提升全民科技素养。
　　温暖民心，深入推进民生保障一体化。突出“实效”原则，以实施城乡居民养老保险、低保提标、困难群体救助和低收入家庭住房保障等工程为重点，切实把民生投入用到群众最急需的地方，把民生保障调整到最合理的水平。积极探索养老服务补贴制度，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务保障体系。继续推进“五险”扩面，积极吸纳农民工和非公经济从业人员参保。完善城乡低保标准自然增长机制，城乡居民最低生活保障标准提高15%以上。突出“富民”导向，制定实施“城乡居民收入倍增计划”，完善和落实小额贷款、税费减免等就业政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。开发公益性岗位，健全困难群体再就业援助机制，保持“零就业家庭”动态为零。
　　体现民意，深入推进社会管理创新化。全面实施城乡户籍管理制度改革，完善配套政策，逐步推动城乡户籍一元化、公共服务均等化、社会保障同城化，实现城乡统筹协调发展。继续按照“五零”的社会管理目标，整合服务资源，组建社区网格化队伍，拓宽服务领域，全面提升社会管理的整体效率。注重源头治理，切实抓好流动人口、留守儿童、空巢老人等特殊群体的服务工作。加强社会治安综合治理，强化治安防控体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。全面落实安全生产责任，加大“打非治违”力度，消除各类隐患，形成安全发展的良好局面。
　　认真贯彻落实党的民族宗教政策，继续推进地方志、残疾人、外事侨务等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织做好工作。
　　三、    全面提升施政水平，努力建设人民满意政府
　　我们将始终把贯彻十八大精神的着眼点放在进一步理清发展思路、提升发展目标上来，把落实科学发展观的着力点放在不断解放思想、深化改革开放上来，把加快发展的落脚点放在持续改善民生、提高群众幸福指数上来，以更新的举措、更实的作风、更大的作为，对人民负责、为人民服务、让人民满意。
　　以更加创新的理念解放思想，深化改革。敢于负责、勇于担当，以争先、创先、率先的气魄，以创业、创新、创优的精神，在全市乃至全省发展的大局中找准定位，不断创新、不断攻坚、不断突破。坚持先行先试，大胆探索，立足白银区实际，遵循产业发展规律，用创新的思路谋划工作，用严格的要求推进发展，用改革的精神实现跨越。
　　以更加务实的作风提高效能，推进发展。始终把务实为民作为政府工作的第一要求，带头落实党中央“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，以求真务实的作风，改进调查研究，多深入基层了解真实情况，研究问题，解决困难，指导工作。大力改进文风、会风，坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话；少发文、发短文，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。以身作则、率先垂范，把更多的精力放在富民强区措施的研究上，把更多的时间用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力、物力用在实现经济社会科学发展上，力求在指导思想上务实，在工作方法上求实，以良好的作风带动政风民风，切实提高政府工作效率，真正赢得群众信任和拥护。
以更加开放的姿态接受监督，改进工作。对区委决定的事项、人大形成的决议、上级部署的工作，向群众作出的承诺，切实做到言必信、行必果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议。高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。严格预算管理，强化税收征管，优化支出结构，确保把有限的资金用于加快发展和改善民生上。
　　以更加完善的措施主动作为，服务人民。强化公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持让人民满意的行为准则，时刻摆正自身位置。在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，主动为群众服务、为基层服务，用实干赢得群众的信任，用实绩回报人民的支持。 
　　以更加清廉的形象取信于民，凝聚民心。筑牢思想防线，道德上讲境界，工作上高标准，生活上严要求。加强对财权、事权等关键环节和重点项目建设的监督，确保依法履职、秉公用权。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，让权力在阳光下运行。加强政风行风建设，严查违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，以良好的为政形象取信于民。
　　各位代表！实现全面建成小康社会的奋斗目标，建设繁荣和谐充满活力的新铜城，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以百折不挠的精神、持之以恒的执着信念，力排各种干扰，全力以赴抓落实。我们有理由相信，明年的各项目标能够实现，一定能够实现！
　　谢谢！

术 语 解 释

　　三大园区：即银西工业园、白银区农业科技观光示范园和黄河假日城。
　　BT模式：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设——移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
　　“一心两带三片区”：一心：即银西工业园周围公共绿地形成生态“绿心”；两带：沿“绿心”两侧规划的公共绿化带形成两条生态景观带；三片区：即规划设计的三个大的功能片区：公共服务片区、新城功能片区、工业物流片区。
　　“五零”：即社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、社区服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、共享共建“零障碍”的社会管理目标。
　　城市综合体：是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。
　　“五城联创”： 即在全市范围开展创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市和全国文明城市的活动。
　　“3341”项目工程：即省委、省政府提出的打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区、华夏文明保护传承和创新发展示范区、国家生态屏障建设保护与补偿示范区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化三大基础建设，瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。
　　“五个一”全民健康教育工程：指为每个行政村和城市社区建一面健康文化墙，为每户城乡家庭免费赠送一本健康教育宣传册、一个限盐勺、一个油壶、一个家用急救包。
　　“一轴、一面、三带、两镇、八组团”：即黄河假日城规划中所指的文化轴，一级台地和二级台地的界面，一线生态休闲带、二线产业发展带、三线度假居住带，水川新市镇、假日风情镇，湿地组团、会展组团、旅游商业街组团、文化创意组团、养生组团、水上游乐组团、入口接待组团、高端居住组团。
　　民宿馆：是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活的住宿处所，是农家乐的高级形式。