白银区人民检察院紧紧围绕营商环境提质增效年行动，着力打造公平、公正法治化营商环境，在“检察护企”专项行动中以高质效办案为导向，聚焦重点，靶向发力，通过全方位监督、穿透式治理，优化法治化营商环境，护航民营企业健康发展。

一、坚持理念引领，高质效办好涉企案件

一是从严惩治侵犯企业权益犯罪。紧盯涉企“四类犯罪”，加大重点领域案件查办，依法惩治行贿、受贿等破坏市场公平秩序和企业关键岗位人员侵占、挪用社会保险金、医疗保险金等企业内部腐败犯罪，从快办理利用“空壳公司”实施犯罪案件。二是严格把握法律政策界限。建立涉企案件逐案核查机制，做到“四个严格区分”，准确把握企业涉嫌合同诈骗、非法经营等生产经营类犯罪认定标准。如在办理涉企串通投标案件核查线索时，准确区分刑事犯罪与企业民事纠纷界限，依法向企业做好释法说理、诉求响应、风险排除等工作，保障企业安心经营。三是把好依法从宽尺度。坚持严格依法与平等保护并重、采取强制措施与维护企业权益并重，稳妥办理涉企案件，综合考量犯罪情节、悔罪表现和企业发展实际，对民营企业家依法不批准逮捕、不起诉或变更强制措施，保障企业生产经营秩序。四是加大追赃挽损力度。针对涉企职务侵占、合同诈骗、掩饰隐瞒犯罪所得等经济类犯罪，在证据审查、指控犯罪的同时提出追赃挽损意见，引导公安机关及时追缴赃款赃物。发挥认罪认罚、诉前和解、检察听证等机制优势，推动涉案人员及家属积极退赃退赔，先后为42家企业、个体工商户等挽回经济损失1300余万元。

二、聚焦重点领域，全方位监督治理环境

一是加强涉企侦查活动监督。开展涉企刑事“挂案”专项监督，重点摸排违规办案、插手经济纠纷、趋利性司法等线索，梳理涉企“挂案”线索，对符合立案条件的及时监督公安机关立案。针对经济犯罪案件久侦不结问题制发纠正违法通知书，对立案超过两年且未对涉案人员采取强制措施的涉企“挂案”依法监督公安机关撤案，严防以刑事手段插手经济纠纷。二是依法保护企业民事权利。开展涉企民商事诉讼监督，办理涉企物权、债权监督、监督执行立案等多类型涉企案件。针对法院审理白银某公司申请破产清算案违法情形，制发纠正违法检察建议书1份，维护企业合法优先受偿权。针对法院超标的冻结企业财产问题，及时监督解冻银行存款，恢复企业资金链。三是开展趋利性执法监督。重点整治“小案重罚”“过罚不当”“违规收费”等趋利性执法问题，办理涉企行政裁判结果监督、审判程序违法监督和行政争议实质化解案件多件。开展企业征占用草原领域行政违法行为专项监督，摸排违规征收草地补偿费行政违法线索，并制发类案检察建议，监督行政机关撤销征收企业草地补偿费800余万元。四是用好公益诉讼检察职能。对侵犯企业合法权益、损害国家和社会公共利益行为，坚持行政公益诉讼优先，办理涉企食品药品安全、环境资源保护等行政公益诉讼案件。针对辖区部分医疗美容企业无证经营、超范围经营等监管缺失问题，向监管部门制发检察建议，督促行政机关依法履职，规范行业秩序。

三、加强反向审视，穿透式治理涉企问题

一是数字监督叠加护企效能。积极应用涉企数字监督模型归集数据，加强线索检索、分析、处理，反向推动深层次、多领域涉企违法犯罪问题治理。如该院应用“空壳公司”治理监督模型发现涉企犯罪线索并立案审查，通过数据清洗识别风险纳税企业、两年未纳税申报企业线索，先后向税务、市场监管等部门制发企业治理、行业监管、系统综合治理检察建议，督促堵塞监管漏洞。二是积极争取党委政府支持。针对案件中暴露出的企业风险隐患、行政监管漏洞，运用“检察建议+调研报告”工作模式，会同相关行政单位先后开展企业安全生产领域“亡人事故”、危险化学品、网约房等领域专项调研，及时向同级党委、政府专题汇报，推动涉企重点领域突出问题源头治理。三是多方联动协作共治。针对办案发现的重点行业领域、新兴业态监管盲区和治理难点，加大与应急管理、市场监管等行政执法单位协作，先后出台《安全生产领域检察监督与行政执法工作协作配合机制》《医疗美容服务领域加强协作配合意见》等4项工作办法，并通过联席会商、检察听证、专家论证等方式强化监督精准性。四是反向评价提升服务质量。围绕“企业产权和企业家权益保护”、影响营商环境建设等突出问题，开展“企业满意度百日攻坚”行动，由企业家对检察机关提供法治服务情况进行具体评价，反向审视提升护企措施，辖区包抓联企业对检察履职和监督办案满意度达到100%。