白银区信访局

2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，白银区信访局在区委、区政府的正确领导下，在上级信访部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和关于信访工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，以深入推进信访工作法治化为抓手，坚持运用法治思维和法治方式做好信访工作、破解信访难题，更好地维护群众合法权益、促进全区社会和谐稳定。现将本年度法治建设情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持高位推动，压实法治建设主体责任。法治建设是信访工作的生命线，始终把法治建设摆在全局工作的突出位置，构建起“党组领导、全员参与、层层落实”的工作格局。一是完善组织领导体系，筑牢法治建设根基。严格落实“一把手”履行推进法治建设第一责任人职责，党组书记带头部署法治工作、带头学习法律知识、带头依法处理信访事项；班子成员坚持“一岗双责”，将法治建设与分管业务同推进；各部门明确法治建设联络员，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全员参与抓落实”的责任链条。全年召开信访安保及信访工作法治化专题会议8次，及时传达中央、省、市工作会议精神，安排部署全区信访安保和法治建设工作。二是建立常态化学法机制，提升依法履职能力。建立常态化学法机制，将习近平法治思想、宪法法律和党内法规以及中央、省、市、区关于全面依法治国和信访工作法治化的最新精神纳入各种会议学习当中。今年以来，举办参加了各类信访业务培训会8次，包括全区信访业务培训会2次、全市信访工作法治化视频培训会3次、全省信访工作专题培训班1次、全省信访法治化业务视频培训会2次，重点针对信访事项规范受理、办理、答复及督查督办等内容进行了详细讲解和说明，全面提升全区信访工作规范化、法治化水平。三是强化政治引领，确保信访工作正确方向。自觉把党的领导贯穿于信访工作的全过程、各方面，对信访工作中的重要会议、重要工作、重大事项等及时向区委请示报告，切实做到党委工作重心在哪里，信访工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

（二）多维协同发力，营造依法信访浓厚氛围。坚持“内外并举、双向普法”，既强化信访干部法治素养提升，又引导群众依法理性表达诉求，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。一是强化业务培训，打造专业化信访队伍。持续加强信访工作人员业务培训与法治教育，认真组织干部按时参加甘肃省国家工作人员学法考试，以考促学、以学促干，不断强化干部法治意识，着力锻造高素质信访工作队伍。通过专题学习、集中培训等方式，规范了信访案件办理程序及信访事项登记、受理、办理、答复、评价等关键环节，提高了信访工作法治化水平。二是把握重要节点，推动普法宣传走深走实。5月23日，在《信访工作条例》实施二周年，市、区联合在西区人民广场开展了《信访工作条例》实施二周年暨信访工作法治化集中宣传活动以及“12·4”国家宪法日之际，结合全区信访工作实际，联合各乡镇街道、部门单位通过多种形式积极开展宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位"五进"活动，加大活动的覆盖面，确保《条例》宣传家喻户晓，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访工作法治化良好环境。三是分类精准施策，做好群众普法引导工作。对初次信访群众，在接待受理环节同步开展“入门式”普法，告知信访事项办理流程、复查复核途径和违法信访后果，引导群众依法理性反映诉求；对重复信访群众，采取“普法+疏导”相结合的方式，针对性解读法律法规和政策规定，引导重复信访通过合法途径解决问题。

（三）健全制度体系，提升信访工作法治化水平。以推进信访工作“五个法治化”为核心，不断完善制度机制，规范工作流程，推动信访工作从“末端化解”向“源头预防、前端化解”转变，从“被动应对”向“主动服务”转变。一是推行网格排查，夯实源头预防基础。深入践行新时代“枫桥经验”，推动信访工作关口前移，建立“信访+网格”源头治理模式，将信访工作融入基层网格治理体系，建立“村（社区）-乡镇（街道）-区”三级矛盾排查机制，及时收集社情民意，排查化解矛盾纠纷。全年各乡镇街道排查矛盾纠纷12336件，化解12249件，化解率99.3%。严格落实领导接访下访制度，区领导接访下访51批851人次，已化解16批186人次，有效化解了一批疑难信访事项，群众认可度不断提升。

二是优化办理流程，实现闭环规范管理。严格落实《信访工作条例》规定，细化信访事项“受理—办理—督办—反馈—归档”闭环工作流程。在信访接待中心显著位置摆放“依法依规信访路线图”和“信访事项办理导引图”，让群众清晰了解信访流程和权利义务。全面推行信访事项“一次性告知、限时办结、全程督办”制度，对群众信访事项，全年信访事项及时受理率均为100%。受理初件共409件，化解396件，一次性化解率96.82%；信访调解事项379件，达成协议364件，调解成功率96.04%。依托信访量、化解率等指标，结合线上线下督查督办，依法运用“三项建议权”，对已办结事项开展规范化评查，及时纠正程序不规范问题。全年，区信联办向区包抓领导呈送提醒单38份，下发通报8份、督办函16份。共收到信访事项复查申请25份，其中对不在复查受理范围的14件信访事项按程序出具了《申请复查不予受理告知书》，对11个责任单位信访事项处理意见书予以撤销，责令其在规定期限内重新调查处理作出处理意见。三是整合调解资源，凝聚矛盾化解合力。深化“信访+调解+诉讼”多元化解纠纷模式，深化人民调解、行政调解、司法调解等各类调解与信访工作衔接联动，鼓励引导当事人优先通过调解方式解决纠纷，做到应调尽调、能调尽调，提高初次信访调解成功率。严格落实领导包案制度，对涉及人数多、化解难度大、社会影响广的重大疑难信访事项。今年以来，国家信访局督办受理办理不规范信访事项共9件，均已上报省局审核。

二、存在的不足及原因分析

（一）法治建设重视程度有待加强。个别责任单位对推进信访工作法治化的极端重要性和现实紧迫性认识不到位，仍存在“重实体化解、轻程序规范”的倾向，片面认为信访事项“案结事了”即为工作完成，对依法受理、依法办理、依法终结等全流程规范化建设重视不足、落实不够。各乡镇街道、部门单位对《关于着力推进信访工作法治化的意见》和《任务分解方案》学习不够深入、措施不够具体、制度不够完善，依法分类处理信访诉求的各项制度规定还没有落实落地。

（二）依法履职能力存在薄弱环节。对信访工作相关法律法规的学习不够系统深入，存在“重业务实操、轻法治素养”的现象，运用法治思维分析研判信访形势、运用法治方式破解信访难题的能力尚有欠缺。部分涉法涉诉类信访事项未按规定导入司法程序，仍按照信访程序受理办理。部分乡镇街道、部门单位信访工作联席会议作用发挥不明显，矛盾纠纷排查化解流于形式，协调处理疑难信访问题能力有待提高，与新时代信访工作法治化的要求相比仍有一定差距。

（三）法治宣传覆盖面和感染力不足。普法宣传形式创新不足，仍以发放宣传资料、设置展板、现场答疑等传统方式为主，内容供给与群众多元化、个性化的法治需求之间匹配度不高，宣传的吸引力、感染力和覆盖面均有待进一步增强。信访工作法治化宣传还不深入，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境还没有完全形成。

三、2025年工作打算

2025年，白银区信访局将坚持以习近平法治思想为根本指引，紧扣信访工作法治化主线，针对当前存在的进京越级走访突出、领导包案化解缓慢、集体信访有增不减等短板弱项，靶向施策、精准发力，推动全区信访工作法治化水平实现新提升。

（一）深化理论武装，把牢法治建设正确方向。坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和干部教育培训的核心内容，通过专题研讨、案例教学、以案释法等方式，推动法治学习由“被动灌输”向“主动研学”转变。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设成效纳入年度考核指标体系，定期听取法治建设工作汇报，研究解决重点难点问题，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）聚焦源头治理，织密矛盾纠纷排查网络。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“信访+网格”融合治理模式，健全“村（社区）—乡镇（街道）—区”三级联动排查机制，推动矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。紧盯城乡建设、劳动保障、征地拆迁等重点领域，对排查出的矛盾纠纷建立台账、分类施策、销号管理，力争将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。持续加大初信初访办理力度，落实首接责任制，提高初次信访一次性化解率和群众满意度。

（三）规范业务办理，提升信访工作法治化水平。严格对照《信访工作条例》和信访工作法治化要求，全面规范信访事项登记、受理、办理、答复、复查、复核各环节工作标准和文书格式，确保每个环节有据可查、有规可依。针对涉法涉诉类信访事项，加强与政法部门的沟通衔接，依法导入司法程序，坚决纠正以信访程序代替司法程序的问题。加大业务评查和督查督办力度，对办理不规范、程序不到位的责任单位及时下发督办函，限期整改、跟踪问效，切实提升信访事项办理质效。

（四）强化重点攻坚，推动信访积案有效化解。严格落实领导包案和专班推进机制，对尚未化解的省级领导交办事项、市级领导交办事项和市区级领导包案件，逐案分析症结、逐案制定方案、逐案明确时限，实行挂图作战、销号管理。针对进京越级走访突出问题，逐人落实稳控责任和化解措施，综合运用政策帮扶、法律援助、心理疏导、困难救助等手段，推动“案结事了、事心双解”。对集体信访事项，坚持“一案一策”，加强部门联动和会商研判，依法依规推动实质性化解。

（五）创新普法载体，营造依法信访良好氛围。丰富普法宣传形式，在传统宣传方式基础上，探索运用短视频、微信公众号、线上答题等新媒体手段，扩大普法覆盖面和影响力。结合《信访工作条例》集中宣传月、“12·4”国家宪法日等节点，开展形式多样的主题宣传活动，重点加强对信访群众“入门式”普法和“全过程”释法，引导群众依法理性表达诉求。注重正面典型宣传和反面案例警示相结合，曝光违法信访行为，树立依法信访导向，推动“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为社会共识。

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2024年  月  日