各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，区属各单位：

现将《白银区政务服务“一件事一次办”实施方案》（征求意见稿）印发你们，请结合工作实际，认真研究提出修改意见，并于6月21日下午6:00前将书面意见（或花脸稿）反馈至区行政审批服务中心（区政务大厅4号窗口），逾期视为无意见。

联系人：石子珍

联系电话：18093138174

白银市白银区人民政府办公室

2022年6月16日

白银区政务服务“一件事一次办”

实施方案

（征求意见稿）

为加快推进我区“一件事一次办”改革工作，进一步理顺各部门工作责任，提升政务服务能力，为企业和群众办事提供高效便捷的集成服务，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，确保“一件事一次办”在智能导办、线下线上同质办等方面高质量运行，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心，以企业和群众办事更高效、更便利为导向，依托甘肃省一体化政务服务平台、甘快办APP和自助服务终端，围绕“一件事”线上线下“一次办”，打通部门壁垒和数据堵点，进一步完善标准、平台、组织体系，建立系统联动、协同共享机制，再造办事流程，实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管，推动政务服务从“网上能办”持续走向“网上好办”，政府公信力和落实力持续增强、营商环境更加优化、人民群众获得感满意度不断提升。

二、进度要求

围绕全面推进“一件事一次办”，建立区级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的工作机制。2022年7月15日前，区级各牵头部门根据白银区第一批区级“一件事一次办”目录清单，制定本部门负责的“一件事一次办”事项推进具体方案，完成事项流程优化和系统对接。2022年10月底前，对“一件事一次办”工作运行情况开展一次“回头看”，同步全量编制梳理与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。2022年12月底前，在原有“一件事一次办”工作基础上，根据事项办理范围、办理流程关联度、办理数量和频率等情况，进一步优化综窗设置、完善转办机制、加强流程监管，有效实现实体政务大厅与网上平台的集成融合。

三、重点任务

（一）编制梳理事项清单。各乡镇街道、部门单位要结合机构改革职能变化及工作实际，对照《白银区 “一件事一次办”事项目录》清单（见附件2），对政务服务各类目录清单进行动态调整，及时公布。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，全量梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“一件事一次办”事项，并同步调整更新事项目录清单。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区行政审批服务中心、各乡镇街道，区直相关部门）

（二）优化再造办事流程。各乡镇街道、部门单位要按照“四级46同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，全力推动业务整合和流程再造；要认真梳理“一件事一次办”办理环节，依法对多个部门审批环节予以取消、归并、压缩，形成“一件事一次办”新的办理流程；同时要以“一件事一次办”事项为核心，积极探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：各乡镇街道，区直相关部门）

（三）编制发布办事指南。按照事项目录清单，各牵头部门单位要负责将“一件事一次办”涉及多个政务服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、收费标准、办理时限等进行整合优化，精简合并成“一件事”的办事指南向社会发布。将事项办理情形用通俗易懂，“接地气”的表达方式，依托甘肃政务服务网、“甘快办”、微信二维码、告示牌、宣传折页等多渠道进行公布宣传，使企业和群众查询、办理一步到位。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：各乡镇街道，区直相关部门）

（四）设置线下综合窗口。政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口，以“一揽子”业务办理模式，实现申请人只需到一个窗口即可办理。将原来需分别去多个部门窗口申报的方式转变为通过一个综合窗口进行“一件事”业务申报，综合窗口人员进行统一收件，一次性填报，一次性提交所有材料，同步发至政务服务运行平台各审批部门进行审批，各部门按照审批流程及时反馈，将审批结果统一流转至综合窗口，根据申请人需要，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达申请人。（牵头单位：区行政审批服务中心；责任单位：区人社局、区医保局、区民政局、白银公安分局，各乡镇街道）

（五）设置线上办理专栏。依托甘肃政务服务网、“甘快办”、“白银快办”小程序开设“一件事一次办”专栏，进行“一件事一次办”业务的线上申报。通过网上智能向导，申请人可足不出户填写申报信息，一次性在线提交所有申请材料，发起申请。各相关审批部门同步受理、审核、办理申请事项，最大限度发挥线上办理优势，改“群众跑”为“数据跑”。申请人可随时线上查看审批环节及反馈结果，并根据申请人需要，多样化方式送达审批结果。通过政务服务运行平台，加快实体政务大厅与网上平台的深度融合，推行线上线下同一标准、同一流程、同质服务的政务服务审批新模式。（牵头单位：区政府办；责任单位：各乡镇街道，区直相关部门）

（六）推进基层深化应用。以群众需求为导向，梳理一批乡镇街道有能力承接、与群众密切相关的热门事项实行权限下放、窗口前移、服务下沉。加强对乡镇街道、村社区“一件事一次办”改革的业务指导，在基层便民服务中心设立“一件事一次办”综合窗口，公布全区统一规范的“一件事一次办”改革清单目录、办事指南和办事流程，实现基层“一件事”“一次办、就近办”。对审批权限无法下放，但群众办理较多的高频事项，由基层“一件事一次办”综合窗口接件，通过政务服务一体化平台进行后台推送审批，再由综合窗口统一出件，实现数据跑路、就近可办。推进“自助办”向基层延伸，根据群众办事需求，将互联网+政务服务综合自助终端，全面部署到基层便民服务中心，为群众提供“傻瓜式”自助终端服务，打通服务群众最后一公里。（牵头单位：区政府办；责任单位：各乡镇街道、区直相关部门）

（七）构建标准规范体系。按照“宽进严管”的市场准入标准，推进甘肃政务服务网与“信用甘肃”“互联网+监管”互联互通，实现办事前、办事中信用核查，推行前置许可承诺办结制，大大提高“一件事一次办”的运行效率。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理；对在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。（牵头单位：区政府办；责任单位：各乡镇街道、区直相关部门）

四、组织保障

（一）加强统筹领导。各乡镇街道、部门单位要高度重视，把“一件事一次办”改革作为行政一把手工程，列入重要工作议事日程。区行政审批服务中心负责组织实施，抓好落实；区数字办承担技术支撑，做好数据资源整合加工；相关职能部门负责本部门事项梳理、流程改造。

（二）探索创新总结。各乡镇街道、部门单位要组织人员对“一件事一次办”事项开展体验式办理，办一次手续、走一遍流程，找到“堵点”和“痛点”。通过“碰头会”、“线上会”等形式，归纳总结、即知即改、不断优化。要主动对标先进，锐意探索创新，形成白银区政务服务特色亮点。

（三）注重宣传引导。各乡镇街道、部门单位要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法；加强对“一件事一次办”全流程操作指南进行解读解说，告知群众操作方法，不断提高公众认知度和社会应用水平。

（四）强化考核监督。“一件事一次办”效果是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺。要以“一次”办好“一件事”为主要内容，建立考核指标，强化督查督办；综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式，对“一件事一次办”开展企业群众满意度调查，让企业群众评判改革成效。

附件1：有关名词解释

附件2：白银区 “一件事一次办”事项目录（94项）清单

附件1

有关名词解释

　　1.“一件事”是指企业和群众需要办理的一个事项，既特指单独的一件事，也包括同一事项需到多个部门、经过多个环节办理所涵盖的“一揽子事”，通过环节整合、流程优化、系统对接后，变成企业和群众眼中的“一件事”（如：我要办超市、我要住院报销等）。

　　2.“一次办”是指操作流程“一次告知、一张表单、一窗受理、一次办好”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从一个部门审批办理“一个事项”到“一件事”全流程“一次办”的转变，从每个部门窗口“最多跑一次”到“一件事”“最多跑一次”的转变。

　　3.一次告知。把“一件事”涉及的所有受理条件，如申报材料、法定依据、收费情况、办事流程、办理时限、常见问答、相关政策等要素进行整合，采用图文形式，通过甘肃政务服务网、“甘快办”、各级政务服务大厅等渠道一次性告知办事申请人。

　　4.一张表单。对“一件事”涉及多个办理事项的申报材料、表格等进行合并、精简和优化，整合为“一张表格”“一张清单”，方便企业和群众“一次填写、多次复用”。

　　5.一窗受理。在甘肃政务服务网、“甘快办”等网上政务服务平台设置专栏，集中展示“一件事一次办”事项，让企业和群众一次认证、单点登录，即可办成“一件事”；在各级政务服务大厅设置“一件事一次办”窗口或由“一件事一次办”牵头部门在各级政务大厅设置窗口受理，企业和群众提交一次材料，前台对材料一次性初审、一次性受理，后台一次性分办，职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。

6.一次办好。对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺方式一次性办好；对申请材料齐全需要集成服务的，开展集成联办，并将办理结果一次性反馈给最终出件的部门（窗口），由该部门（窗口）制作相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达办事申请人。